ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № 43-40582/2021

23 июня 2022 года

г. Владимир

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                      Белышковой М.Б., 

без вызова сторон рассмотрел апелляционную жалобу апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2022 по делу № А43-40582/2021, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10.12.2021 №515-11-336/2021.

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией по Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) в отношении акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее – АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», Общество, заявитель) проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО1 (далее - ФИО1, потребитель) о приостановлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению жилого дома по адресу: 

<

...>, результаты которой были отражены в акте № 515-11-336/2021 от 01.12.2021.

В ходе проверки установлено, что Общество приостановило поставку газа потребителю 04.06.2021 в связи с наличием  задолженности потребителя (собственника вышеуказанного дома) по оплате за потребленный природный газ   в сумме   34 423,59 руб.

С началом  отопительного сезона (15.09.2021) услуга газоснабжения потребителю не возобновлена.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Инспекции 02.12.2021 составило протокол об административном правонарушении                            № 515-11-336/2021. 

Постановлением от 10.12.2021 ;515-11-336/2021 Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5000 рублей.

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления. 

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением от 05.03.2022 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

При этом, руководствуясь статьями 210, 211 АПК РФ положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  N 354 (далее – Правила № 354),  Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии заявителя состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным и не установил процессуальных нарушений при производстве по делу.

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Общество в апелляционной жалобе приводит доводы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Заявитель полагает, что им не нарушены требования Правил 549.

Общество считает, что к рассматриваемым правоотношениям не применяются  положения Правил № 354, нарушение которых вменяется ему административным органом. Кроме того указывает, что приостановление услуги по газоснабжению было произведено им до наступления отопительного сезона и не привело к непригодности жилого помещения для  постоянного  проживания граждан.

Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, к которым относится в том числе, газоснабжение. 

Правила N 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. Поставщик газа (газоснабжающая организация) является стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, а абонент, которым может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, - стороной договора, обязанной принять поставленный газ и оплатить его (пункты 1 и 3).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности.

Из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил № 354, закрепляющего положение, согласно которому Правила не применяются к отношениям, возникающим при поставе газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила № 354.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что газоснабжение спорного жилого дома осуществлялась также с целью отопления его  помещений.  Альтернативный способ отопления жилого дома отсутствует.

Прекращение газоснабжения  с 04.06.2021 и невозобновление  оказания  данной  коммунальной  услуги  потребителю с началом отопительного  сезона ( 15.09.2021), влечет невозможность проживания потребителя в спорном   жилом доме. 

Поэтому нарушение заявителем требований пункта 122 Правил № 354 обоснованно вменено Обществу в качестве объективной стороны рассматриваемого   административного   правонарушения.

Инспекцией доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий для  соблюдения  требований  законодательства  Обществом  не представлено.  

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не выявлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Срок давности привлечения к административной ответственности Инспекцией соблюден.

Штраф назначенный Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, суд  апелляционной  инстанции  считает соответствующим  принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного апелляционная жалоба АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2022 по делу № А43-40582/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

М.Б. Белышкова