Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3237/2023

г. Майкоп

05 октября  2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября  2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября  2023 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-3237/2023 по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Адыгея, 

<

...>) к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании убытков бюджета муниципального образования «Город Майкоп», связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма ФИО1, в размере 7 727 370 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилась Администрация муниципального образования «Город Майкоп» с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Адыгея о взыскании убытков бюджета муниципального образования «Город Майкоп», связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма ФИО1, в размере 7 727 370 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.07.2023 г. указанное исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании без их участия не заявляли.

В материалы  дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором Министерство финансов Республики Адыгея указало, что законодательством Республики Адыгея не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., следовательно, обязанность субъекта по возмещению заявленных убытков администрации отсутствует, в связи с чем, просило отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие. Суд рассматривает дело в предварительном судебном заседании в порядке статьи 136 АПК РФ

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств и признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Согласно статье 156 АПК РФ суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. 

Суд рассматривает дело в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся материалам.

Протокольным определением в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 28.09.2023г.. Информация об объявленном перерыве, а также информация о движении дела № А01-3237/2023 размещена в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея. 

Как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из распоряжения Главы Муниципального образования «Город Майкоп» от 22.10.2020г. № 2093-р о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выпиской из протокола № 14 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 14.10.2020 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена с составом семьи 7 (семь) человек в общий список, в список малоимущих граждан, в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с 13.10.2020. 

В соответствии с решением Майкопского городского суда от 19.03.2021 по гражданскому делу № 2-566/2021, апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 08.10.2021 по делу № 33-1957/2021 (№ дела в суде первой инстанции - № 2-566/2021), апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 15.02.2022 по делу № 33-533/2022 (№ дела в суде первой инстанции - № 2-566/2021)  на Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» возложена обязанность предоставить по договору социального найма жилое помещение в жилищном фонде муниципального образования «Город Майкоп» ФИО1, 08.10.2018г.р., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем членов ее семьи (родителей и несовершеннолетних братьев и сестры),   в размере не менее  105 кв.м.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее - Администрация) на основании Муниципального контракта № 0376300000123000006-0119214-01 от 20.02.2023 г. приобрела и предоставила по Договору социального найма жилого помещения от 13.04.2023 № 7 жилое помещение, состоящее из 4 (четырех) комнат в четырехкомнатной квартире, общей площадью 110,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Переданная в социальный наем квартира, стоимость которой составляет 7 727 370 рублей, является собственностью муниципального образования «Город Майкоп».

Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом № 0376300000123000006-0119214-01 от 20.02.2023г. на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, платежным поручением от 07.03.2023 № 631856 о перечислении денежных средств продавцу в размере 7 727 370 рублей 00 копеек, выпиской из ЕГРН от 09.03.2023.

Кроме того, во исполнение указанных судебных актов между администрацией (наймодатель) и ФИО2, в лице законного представителя, матери ФИО3 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи  в бессрочное владение и пользование жилое помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 4 (четырех) комнат в четырехкомнатной квартире, общей площадью 110,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. (пункт 1.1 договора).

27.04.2023 года администрация муниципального образования «Город Майкоп», ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к министру финансов Республики Адыгея с просьбой о выделении денежных средств в общем размере 11 259 882 рублей. В приложение к данному обращению был представлен реестр судебных актов, с указанием сумм расходов бюджета города на их исполнение, в том числе и решение Майкопского городского суда от 19.03.2021 по гражданскому делу № 2-566/2021 с Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 08.10.2021 по делу № 33-1957/2021  по иску  ФИО2.

Письмом от 15.05.2023 № 11/1232 министерство выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является расходным обязательством Республики Адыгея. Кроме того, указав на то, что нормативными правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 

Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов «в» и «з» статьи 71, части 3 статьи 75, пункта «а» части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 г., указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Из представленных письменных доказательств следует, что истец в 2023 году информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму более 11 256 882 рублей. В ответ на данное обращение министерство указало на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств. 

Судом установлено, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Республика Адыгея, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в размере 7 727 370 рублей.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, как истец, так и ответчик, от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Республики Адыгея за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) убытки в размере 7 727 370 рублей.

Решение направить лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.

Судья                                                                                                          Е.А. Парасюк