Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

29.03.2021 года Дело № А50-21272/20

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021 года. Полный текст решения изготовлен 29.03.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Балякиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>;  адрес: 614051, 

<

...>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 614000, 

<

...>)

третьи лица:

1. общество с ограниченной ответственностью «Чкаловский-Народный» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 614990, 

<

...>, офис 4А);

2. общество с ограниченной ответственностью «Голд-Маркет» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 241520, 

<

...>/2, помещение 11);

о признании недействительными разрешений на строительство

при участии представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 18.06.2020, предъявлен паспорт;

паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 15.12.2020, предъявлен паспорт; ФИО5 по доверенности от 16.12.2020, предъявлен паспорт;

от третьего лица № 1: ФИО6 по доверенности от 15.10.2020, предъявлен паспорт;

от третьего лица № 2: ФИО7 по доверенности от 11.01.2021, предъявлен паспорт.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Голд-Маркет» и Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании недействительным, выданного Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми обществу с ограниченной ответственностью «Голд-Маркет» разрешения на строительство № 59-RU90303000-134-2019/1 от 02.12.2020, взамен выданного разрешения на строительство от 16.08.2019 № 59-RU90303000-134-2019 на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166, в связи с внесением изменений на Торговый комплекс по ул. Куйбышева 147 в Свердловском районе г. Перми (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ протокольным определением суда от 10.02.2021).

В судебном заседании 22.03.2021 по предложению суда в связи с отсутствием требований к обществу «Голд-Маркет» заявитель просил общество с ограниченной ответственностью «Голд-Маркет» исключить из числа ответчиков по делу, привлечь указанное общество к участию в деле в качестве третьего лица.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, протокольным определением суда от 22.03.2021 ходатайство заявителя удовлетворено, общество с ограниченной ответственностью «Голд-Маркет» исключено из числа ответчиков по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании 22.03.2021 заявитель поддержал ходатайство об уточнении требований, поступившее в суд 01.03.2021, согласно которому просит признать недействительными выданные Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми обществу с ограниченной ответственностью «Голд-Маркет» разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166 ООО «Голд-Маркет» 16.08.2019 на строительство торгового комплекса площадью 18 476,2 кв.м № 59-RU90303000-134-2019; выданное взамен выданного разрешения на строительство от 16.08.2019 № 59-RU90303000-134-2019 на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166 разрешение на строительство № 59-RU90303000-134-2019/1 от 02.12.2020 в связи с внесением изменений на Торговый комплекс по ул. Куйбышева 147 в Свердловском районе г. Перми; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.12.2020 № 59-RU90303000-134-2019, на Торговый комплекс по ул. Куйбышева 147 в Свердловском районе 

<

...> этап расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева 147, на земельном участке (земельных участках) с кадастровым номером: 59:01:4413644:166.

В принятии к рассмотрению требования о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.12.2020 № 59-RU90303000-134-2019 в целях процессуальной экономии судом отказано, поскольку данное требование является дополнительным, ранее не заявлялось. Суд разъяснил заявителю его право предъявить требование о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  в отдельном заявлении по правилам главы 24 АПК РФ. При этом, суд также учел непоследовательное процессуальное поведение заявителя, который 18.02.2021 направил в суд заявление об ускорении рассмотрения дела, а 01.03.2021 в ходатайстве об уточнении требований заявил дополнительное требование, которое без ущерба заявителю может быть рассмотрено отдельно от ранее заявленных требований.

В остальной части ходатайство заявителя об уточнении требований, поступившее в суд 01.03.2021, в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворено, дело рассматривается по уточненным требованиям.

Заявитель на удовлетворении уточненных требований настаивает по доводам изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. В обоснование требований указывает, что является собственником нежилого помещения площадью 62, 1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 59:01:4413644:40. Из письма Контрольного департамента администрации г.Перми от 14.08.2020 года №059-23-01-14/2-7 «О рассмотрении обращения» в августе 2020 года заявителю стало известно, что в 2019 году Департаментом градостроительства и архитектуры города Перми в нарушение п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ без получения согласия всех правообладателей объекта капитального строительства и земельного участка, в отношении которого выдано разрешение, выдал ООО «Голд-Маркет» разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166 от  16.08.2019 года на строительство торгового комплекса площадью 18 476, 20 кв.м. № 59-RU90303000-134-2019. Пунктом 1 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ за органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, закреплена обязанность проведения проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. В соответствии с п. 3.1.3 Административного регламента №51-П ответственный специалист отдела объектов капитального строительства управления подготовки разрешительной документации (далее ответственный специалист) осуществляет проверку представленных документов на соответствие требованиям действующего законодательства и несет персональную ответственность за принятое решение (подготовку проекта разрешения на строительство объекта капитального строительства либо проекта решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги). В силу действия ч.11 ст.51 ГрК РФ, п. 3.1.3 Административного регламента №51-П ответственным специалистом ДГА проведена проверка на соответствие требованиям законодательства представленных ООО «Голд-Маркет» документов и проектной документации на строительство объекта, предусматривающей снос, расположенного на указанном земельном участке существующего объекта недвижимости. Проектная документация по строительству указанного объекта получила положительное заключение от 26.07.2019 за №59-2-1-3-019579-2019. При этом ООО «Голд-Маркет» были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется возведение объекта капитального строительства. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости правообладателями земельного участка с кадастровым номером 59:01:4413644:166, расположенного по адресу: 

<

...>, являются ООО «Голд-Маркет» и ООО «Чкаловский-Народный», между которыми 01.08.2019 заключено соглашение о совместном использовании указанного земельного участка под строительство торгового комплекса. В соответствии со сведениями, представленными ООО «Голд-Маркет» о правообладателях объекта недвижимости, подлежащего сносу, расположенного по адресу: 

<

...>, ДГА был сделан запрос в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю. Согласно выписке из ЕГРН от 14.08.2019, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, информация о помещении с кадастровым номером 59:01:4413644:40, расположенном по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 147, пом. 1-5, отсутствует. По результатам проверки пакета документов, представленных застройщиком в соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ, ДГА выдано ООО «Голд-Маркет» разрешение на строительство от 16.08.2019 № RU90303000- 134-2019 на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166. Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения ИП ФИО2 установлено, что проектной документацией на строительство объекта «Торговый комплекс по ул. Куйбышева, 147 в Свердловском районе г. Перми» предусмотрен снос существующего здания торгового центра «Чкаловский» и строительство нового торгового центра. В силу ст.55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства. Однако, в рамках получения разрешения на строительство в нарушение п. 9 ст. 55.31 ГрК РФ при представлении в ДГА проектной документации, предусматривающей в том числе и снос существующего здания торгового центра «Чкаловский», заявитель ООО «Голд-Маркет» не указал сведения о наличии прав ИП ФИО2 на объект с кадастровым номером 59:01:4413644:40, расположенный по адресу; г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 147, подлежащий сносу. Контрольным департаментом администрации г.Перми ИП ФИО2 рекомендовано  обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Контрольный департамент также обратил внимание заявителя, что действие разрешения на строительство может быть прекращено в случаях, установленных 4.21.1 ст.51 ГрК РФ, либо в случае поступления в ДГА соответствующего судебного решения. Заявитель ссылается на положения ст.247 ГК РФ, согласно которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Таким образом, исходя из указанной нормы, достаточным основанием для обращения в суд является недостижение сторонами соглашения об установлении долей, то есть возникновение между ними спора. Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещений в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещения в здании (ст. 131, п. 2 ст. 223, п. 4 ст. 244 ГК РФ). В силу разъяснений Министерства экономического развития российской федерации, изложенных в письме от 18 января 2019 г. № 14-00410/19@ пункт 16 части 4 статьи 8, пункт 5 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) предусматривают внесение в реестр объектов недвижимости, реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН сведений соответственно о местоположении в здании и площадях помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании; о размере доли в праве общей долевой собственности на общее имущество, в том числе на земельный участок, собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании. В настоящее время понятие "общее имущество собственников помещений" установлено Жилищным кодексом Российской Федерации в отношении многоквартирных домов, правоотношения по поводу общего имущества в нежилом здании законодательно не урегулированы. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" (далее - Постановление) арбитражным судам в том числе разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 ГК. До урегулирования федеральным законом вопросов, связанных с приобретением в силу закона собственниками нежилых помещений в нежилом здании права общей долевой собственности на недвижимое имущество, составляющее общее имущество в данном нежилом здании, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объекты недвижимости (помещения), являющиеся общим имуществом в здании, не являющемся многоквартирным домом, должны осуществляться в общем порядке, установленном Законом о недвижимости. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" размер доли формулируется как «доля в праве общей долевой собственности пропорциональная размеру общей площади помещения». В связи с тем, что обществу «Голд-Маркет» 16.08.2019 года выдано разрешение на строительство торгового комплекса площадью 18 476, 20 кв.м. за №59-RU90303000-134-2019, впоследствии 02.12.2020 выдано разрешение за№59-RU90303000-134-2019/1, оба разрешения на строительство следует признать недействительными. Одновременно с этим заявитель считает, что поскольку изначально разрешения на строительство ДГА были выданы обществу  «Голд-Маркет» с нарушениями требований закона, следовательно, разрешение на ввод объекта торгового центра в эксплуатацию от  24.12.2020 №59-RU90303000-134-2019 также следует признать недействительным. Полагает, что заявителем срок для оспаривания ненормативных правовых актов не пропущен. Данный срок следует исчислять с момента получения заявителем ответа Контрольного департамента администрации г.Перми, то есть с августа 2020 года.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми просит в удовлетворении заявления отказать по доводам письменных отзывов. Полагает, что права заявителя не нарушены. Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для подачи в суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Третье лицо № 1, общество с ограниченной ответственностью «Чкаловский-Народный», просит в удовлетворении заявления отказать по доводам отзыва. Также считает, что  заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Третье лицо № 2, общество с ограниченной ответственностью «Голд-Маркет», просит в удовлетворении заявления отказать по доводам отзывов и пояснений, в том числе в связи с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и наличия в действиях заявителя злоупотребления правом, выразившегося в несоразмерности заявленных требований объему нарушенных прав, злостном уклонении от мирного урегулирования спора. Полагает, что заявителем в нарушение ст. ст. 9, 65 АПК РФ не представлено доказательств соразмерности заявленных требований предмету оспаривания, в материалах дела отсутствуют доказательства, что оспариваемые ненормативные правовые акты Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку доля в праве земельного участка с кадастровым 59:01:4413644:166 сопоставима (соразмерна) площади объектов недвижимости, возведенных и возводимых на спорном земельном участке. Также, по мнению ООО «Голд-Маркет» в действиях заявителя, предшествующих подаче заявления по настоящему делу, так и в период рассмотрения данного дела усматривается злоупотребление правом. Фактически требования заявителя направлены на устранение возможных нарушений его прав и законных интересов в будущем, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, что первый этап уже возведенного объекта недвижимости, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию которого оспариваются заявителем, подпадает под пятно застройки объекта недвижимости заявителя и соответственно на долю в земельном участке, расположенного на нем и необходимого для его эксплуатации, как того требуют положения ст. 552 ГК РФ и установлено постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 №17АП-8808/2020-ГК. Однако ИП ФИО2 ждала окончания строительства Торгового комплекса (24.12.2020 получено разрешение на ввод в эксплуатацию), несения инвесторами, в числе которых ООО «Голд-Маркет», более значительных затрат. После чего ФИО2 подает 01.09.2020 заявление о признании разрешения на строительство недействительным (рассматривается по настоящему делу), а 03.12.2020 подает заявление о сносе нового Торгового центра и признании его самовольной постройкой (дело № А50-30017/2020). При этом, ранее с сентября 2019 года между ФИО2 и ООО «Голд-Маркет» велись переговоры по выкупу ее помещения, стороны согласовали передачу ФИО2 помещения, площадью 62,1 кв.м  в новом Торговом центре. Остановились на вопросе урегулирования места расположения магазина ФИО2, так как последняя несколько раз меняла свое решение по данному вопросу. С мая 2020 года ООО «Голд-Маркет» по настоящее время в письменном виде ведет переговоры с ИП ФИО2, так как ФИО2 уклонялась от подписания договора на передачу ей в собственность помещений в новом Торговом центре 62, 1 кв.м. Со своей стороны, ООО «Голд-Маркет» до настоящего времени предлагает ИП ФИО2 разрешить вопрос мирным путем. В частности, 27.11.2020 ООО «Голд-Маркет» направило ИП ФИО2 предложение о выкупе ее помещения за 4 500 млн. руб. Ответа от ИП ФИО2 не поступило. 10.02.2021 ООО «Голд-Маркет» направило ИП ФИО2 уведомление о выделении земельного участка в натуре, оставив за ИП ФИО2 долевую собственность непосредственно на земельный участок, занятый зданием, где расположено ее помещение, площадью 62,1 кв.м и относительно которого апелляционный суд постановлением от 30.11.2020 по делу № А50-16001/2020 признал за ФИО2 право долевой собственности на земельный участок пропорционально размеру ее помещения 62,1 кв.м. На это предложение ИП ФИО2 предоставила ответ, что желает получить в собственность 5 508 кв.м земельного участка. Учитывая, что за ней признано право собственности на 62,1 кв.м земельного участка, ООО «Голд-Маркет» посчитал данное предложение неразумным. 25.02.2021 ООО «Голд-Маркет» направило ИП ФИО2 предложение о мирном урегулировании спора, в котором указало на готовность выкупить ее помещение и земельный участок за 4 700 млн. руб., также предложило иные варианты разрешения спора. Ответа на данное предложение от ИП ФИО2 не поступило. 09.03.2021 ООО «Голд-Маркет» направило ИП ФИО2 уведомление о предоставлении согласия на реконструкцию объекта – здания по ул. Куйбышева, д. 147 Литера Б в г. Перми. Реконструкция предлагается следующим образом: в ходе реконструкции трехэтажное здание частично демонтируется, из него выделяется помещение 62, 1 кв.м, которое будет являться самостоятельным объектом недвижимости с обеспечением всеми необходимыми инженерными сетями и сохранением его функционального назначения (магазин). Данное образованное отдельно стоящее здание будет являться собственностью ИП ФИО2 При этом ООО «Голд-Маркет» за свой счет выполнило проект, понесло финансовые затраты и направило данный проект в ДГА (заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 17.03.2021 вх. № 22-373, № 059-22-01-34/01-205). Однако ИП ФИО2 согласия на данное уведомление не предоставила. Требование добросовестности и разумности участников гражданского оборота является общим принципом гражданского права, применимым и к порядку подачи заявлений в порядке ст. 198 АПК РФ. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Вместе с тем, исходя из вышеперечисленных обстоятельств, процессуального поведения истца, уклоняющегося от мирного урегулирования возникшего спора, явной несоразмерности его правопритязаний как собственника помещения площадью 62,1 кв.м на земельном участке, имеющем площадь 8 747 кв.м, его действия при подаче заявления, послужившего основанием для возбуждения настоящего дела, нельзя назвать добросовестными. На основании изложенного, ООО «Голд-Маркет», руководствуясь ст. ст. 9, 65, 198 АПК РФ, ст. 10 ГК РФ просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме ввиду пропуском последнего срока на подачу заявления о признании незаконными разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию и наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 злоупотребления правом, выразившегося в несоразмерности заявленных требований, объему нарушенных прав, злостном уклонении от мирного урегулирования спора. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. 

19.01.2010г. между ИП ФИО2 (покупатель) и ООО «Голд-Маркет» (продавец) был заключен договор купли-продажи №1, по условиям которого покупатель приобрела в собственность встроенные помещения общей площадью 62,1 кв.м., расположенные на 1 этаже, номера  на поэтажном плате 1-5, лит. Б, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, д. 147. 

Таким образом, ИП ФИО2 является собственником нежилого помещения площадью 62,1 кв.м (кадастровый номер 59:01:4413644:40), расположенного в административном здании по адресу 

<

...> (кадастровый номер 59:01:4413644:32).

Проектной документацией (шифр 09-10-2018) предусмотрен снос существующих строений на земельном участке, в том числе административного здания по адресу 

<

...> (кадастровый номер 59:01:4413644:32), в котором расположено принадлежащее на праве собственности ИП ФИО2 нежилое помещение (кадастровый номер 59:01:4413644:40).

05.08.2019 в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми от застройщика общества «Голд-Маркег» поступило заявление  о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс по ул. Куйбышева, 147 в Свердловском районе г. Перми» на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644: 166 (вх. № 059-22-01-34/01-613).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен следующий пакет документов:

1. Материалы проектной документации (шифр 09-10-2018):

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка;

в) архитектурные решения;

г) конструктивные решения;

д) проект организации строительства;

е) проект организации работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства;

ж) мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.

2.Положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 59-243-019579-2019 от 26.07.2019, утвержденное 30.07.2019 ООО «Национальная экспертная палата»;

3. Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях 18.102;

4. Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 18.102;

5. Технический отчет по результатам инженерно-геодезическим изысканиям; 

6. Письмо Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 24.07.2019 № 59-00-10/lO-18076-2019 об установлении санитарно-защитных зон.

Также обществом «Голд-Маркет» к заявлению были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планировалось возведение  объекта капитального строительства.

Согласно представленной заявителем выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413644:166, расположенный по адресу 

<

...> образован из земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4413644:37, 59:01:4413644:38, 59:01:4413644:39, которые сняты с кадастрового учета 11.12.2018.

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером 59:01:4413644:166 являются общество «Голд-Маркет» (13/20) и общество «Чкаловский-Народный» (7/20), между которыми 01.08.2019 заключено соглашение о совместном использовании указанного земельного участка под строительство торгового комплекса.

Согласно предоставленной заявителем выписке на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413644:166 отсутствуют данные о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости.

В целях проверки указанных в представленной заявителем выписке данных, Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос сведений в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.08.2019 № КУВИ-001/2019-20055775, здание с кадастровым номером 59:01:4413644:32 расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166 по адресу: г. Пермь, Свердловский район ул. Куйбышева, 147. Его единственным собственником является ООО «Голд-Маркет». Более того, в здании с кадастровым номером 59:01:4413644:32, правообладателем которого является ООО «Голд-Маркет» согласно вышеуказанной выписке, помещение с кадастровым номером 59:01:4413644:40 не отражено.

В представленной застройщиком ООО «Голд-Маркет» проектной документации (шифр 09-10-2018, разработанной ООО «ПРОЕКТСТРОЙСЕРВИС») отсутствует информация о помещении с кадастровым номером 59:01:4413644:40, расположенном по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 147, пом. 1-5, принадлежащем на праве собственности заявителю.

Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство 16.08.2019 долевыми  собственниками земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4413644:166 с зарегистрированными правами являлись ООО «Голд-Маркет» и ООО «Чкаловский-Народный».

По результатам проведенной Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми проверки 16.08.2019 обществу  «Голд-Маркет» выдано разрешение № RU90303000-134-2019 на строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс по ул. Куйбышева, 147 в Свердловском районе г. Перми», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166, сроком действия до 16.08.2021.

С целью разделения технико-экономических показателей объекта строительства для последующего раздельного ввода объектов в эксплуатацию общество «Голд-Маркет» обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением от 26.11.2020 вх. № 059-22-01-34/01-886 о внесении изменений в выданное разрешение на строительство от 16.08.2019 № RU90303000-134-2019, к которому был приложен пакет документов, предусмотренный п. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе:

1.положительное заключение экспертизы ООО «Национальная Экспертная Палата» от 19.08.2019 № 59-2-1-3-021765-2019;

2.положительное заключение экспертизы ООО «Национальная Экспертная Палата» от 10.09.2020 № 59-2-1-2-044346-2020;

3.положительное заключение экспертизы ООО «Национальная Экспертная Палата» от 19.11.2020 № 59-2-1-2-058665-2020;

4.измененные материалы проектной документации (шифр 09-10-2018):

-пояснительная записка;

-схема планировочной организации земельного участка;

-архитектурные решения;

-конструктивные решения;

-проект организации строительства;

-проект организации работ по сносу объектов капитального строительства;

-мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.

Проверив представленный пакет документов, департамент 02.12.2020 взамен ранее выданного разрешения на строительство от 16.08.2019 № RU90303000-134-2019 выдал разрешение на строительство № RU90303000-134-2019/1 сроком действия до 16.08.2021.

При этом, разрешение от 02.12.2020 выдано в связи с разделением основных технико-экономических показателей объекта строительства на 2 этапа для раздельного ввода этапов в эксплуатацию: первый этап - строительный объём: 59 575,00 куб.м, общая площадь 10 331,22 кв.м, площадь застройки 3 255,5 кв.м, количество этажей - 4 эт., вместимость автостоянки 63 места; второй этап - строительный объём: 49 058,00 куб.м, общая площадь 8 145,00 кв.м. площадь застройки 2 680,8 кв.м, количество этажей - 4 эт., вместимость автостоянки 55 мест.

Таким образом, разрешением на строительство от 02.12.2020 общий суммарный строительный объем не изменен, строительство новых объектов не предусмотрено.

24.12.2020 первый этап строительства Торгового комплекса по ул. Куйбышева, 147 в Свердловском районе г. Перми, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 147, на земельном участке (земельных участках) с кадастровым номером: 59:01:4413644:166 введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 24.12.2020 №59-RU90303000-134-2019.

Полагая, что указанные ненормативные правовые акты выданы с нарушением норм законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) в совокупности с объяснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта  недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое заявление по смыслу части 4 статьи 4 АПК РФ является формой процессуального обращения в арбитражный суд, то есть формой реализации права на судебную защиту.

Согласно ч.1 ст. 199 АПК РФ, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с  Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 №193, Департамент является функциональным органом администрации города Перми (самостоятельным юридическим лицом), уполномоченным в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми. 

Согласно п. 3.2.1.10 Положения о ДГА Департамент принимает решение о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, о прекращении действия разрешения на строительство объект капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с ч.7 ст. 51 Гр РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В соответствии с ч.10 ст. 51 Гр РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в части 7 настоящей статьи документов и выдача разрешений на строительство осуществляются исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в части 7 настоящей статьи, в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, перечень документов, а также оснований их предоставления является исчерпывающим.

В соответствии с ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объект требованиям проект планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 

Согласно частям 7, 11 ст. 51 ГрК РФ департаментом проведена проверка документов, представленных застройщиком для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и 16.08.2019 выдано разрешение на строительство. 

Суд пришел к выводу, что поскольку по результатам проведенной проверки было установлено, что на момент выдачи разрешения на строительство 16.08.2019 долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4413644:166 с зарегистрированными правами являлись ООО «Голд-Маркет» и ООО «Чкаловский-Народный», постольку ДГА было правомерно выдано разрешение от 16.08.2019 № RU90303000-134-2019 на строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс по ул. Куйбышева, 147 в Свердловском районе г. Перми», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166, сроком действия до 16.08.2021.

В соответствии с 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч. 21.10 данной статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные ч. 7 данной статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным ч. 7.1 и 7.2 данной статьи.

Согласно п. 21.15 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1)отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно п. 1 - 4 ч. 21.10 данной статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в ч. 21.13 данной статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2)недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3)несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном ч. 21.7 данной статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в ч. 21.10 данной статьи;

4)несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5)несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и(или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном ч. 21.7 данной статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6)несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7)наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Согласно п. 21.16 ст. 51 ГрК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство или со дня внесения изменений в разрешение на строительство уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» указанные органы, организация, государственная корпорация уведомляют о таком решении или таких изменениях:

1)федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, действие разрешения на строительство которого прекращено или в разрешение на строительство которого внесено изменение;

2)орган регистрации прав;

3)застройщика в случае внесения изменений в разрешение на строительство.

Порядок и сроки внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство установлены Административным регламентом № 51-П.

Исходя из изложенного выше, а также принимая во внимание документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на строительство №RU90303000-134-2019 от 16.08.2019, суд приходит к выводу, что правовых оснований для отказа в выдаче разрешения от 02.12.2020 у ДГА не имелось, поскольку данное разрешение было выдано при предоставлении обществом  «Голд-Маркет» полного пакета документов в соответствии с требованиями ч.7 ст. 51 Гр РФ.

Довод заявителя о том, что на момент принятия решения о выдаче разрешения на строительство у ДГА имелись бесспорные доказательства, подтверждающие права ИП ФИО2 на долю в праве на земельный участок, в отношении которого выдано такое разрешение, суд признает несостоятельным в связи с тем, что данные сведения в ЕГРН отсутствовали, в том числе, в связи с бездействием заявителя в части их оформления в период с 19.01.2010 (дата приобретения в собственность недвижимого имущества) и до 07.07.2020 (дата обращения в суд с заявлением об установлении общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4413644:166, дело № А50-16001/2020).

Разрешая вопрос о законности выдачи разрешения на строительство от 02.12.2020 № RU90303000-134-2019/1, суд исходит из оснований выдачи такого разрешения и порядка внесения изменений в ранее выданное разрешение. Основанием для обращения с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение послужило уточнение объемов строительства по этапам с целью раздельного введения их в эксплуатацию, что не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации. 

Дополнительных доводов относительно незаконности разрешения на строительство от 02.12.2020 № RU90303000-134-2019/1  заявителем не приведено.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые разрешения выданы ДГА при наличии полного пакета документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, в пределах предоставленных полномочий. Установленных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешений у ДГА не имелось.

При этом суд исходил из того, что при оценке оспариваемых ненормативных правовых актов, в указанном случае разрешений, на предмет их соответствия нормативным правовым актам и порядку их принятия, суд согласно статье 71 АПК РФ оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Основополагающим в настоящем деле при оценке законности выданных разрешений, по мнению суда, является их соответствие установленным требованиям законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, в настоящем деле не установлена.

Кроме того, частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

На основании вышеизложенной правовой позиции заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

С настоящим заявлением ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд 01.09.2020. Заявитель полагает, что срок для обращения в суд соблюден, поскольку указанный срок следует исчислять с момента получения ФИО2 ответа контрольного департамента Администрации г. Перми от 14.08.2020 № 059-23-01-14/2-7. До этого времени предприниматель не мог располагать сведениями о нарушении его прав и законных интересов.

Между тем, из пояснений третьих лиц и представленных в дело доказательств судом установлено, что строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166 началось осенью 2019 года. Оснований полагать, что предпринимателю стало известно о наличии оспариваемого разрешения на строительство практически через год после его начала, в том числе почти окончательного возведения первой очереди, у суда не имеется. Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению. Суд полагает, что в данной ситуации заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, имея в собственности объект недвижимого имущества, действовал без должной осмотрительности, поскольку с ноября 2019 года на территории спорного земельного участка, размещен паспорт объекта с указанием даты и номера разрешения на строительство; на ограждении в непосредственной близости от помещения ФИО2 размещен баннер с информацией о строительстве нового Торгового комплекса. Суд исходит из того, что начиная с ноября 2019 (начало строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4413644:166) заявитель (при наличии заинтересованности) имел возможность получить сведения о реквизитах разрешения на строительство в открытом источнике с официального сайта ДГА (qorodperm.ru), а также истребовать их самостоятельно в органах местного самоуправления при том, что заявитель в период до начала строительства и после непрерывно осуществлял свою деятельность в принадлежащем ему нежилом помещении, следовательно, знал о процессе строительства, осуществляемого на вышеуказанном земельном участке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для оспаривания разрешения на строительство от 16.08.2019 на момент подачи настоящего заявления истек. Доводы заявителя о том, что данный срок необходимо исчислять с 02.12.2020 является ошибочным, так как разрешение на строительство от 02.12.2020 выдано взамен разрешения от 16.08.2019 в связи с разделением объекта строительства на очереди и по своей сути не является новым разрешением на строительство.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для обращения с соответствующим заявлением в суд в установленный процессуальным законодательством срок. 

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом отказано в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по заявлению относится на заявителя в сумме 6 000 руб. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать  в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                 О. В. Балякина