СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-9865/2017-ГК

г. Пермь

19 сентября 2017 года

Дело №А71-251/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Жуковой Т.М.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Муравьёвой Е.С., 

при участии:

от истца, от ответчика представители не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – индивидуального предпринимателя Сухарукова Алексея Анатольевича (ИП Сухаруков А.А.)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 24 мая 2017 года, принятое судьёй Н.Г.Яцинюк,

по делу №А71-251/2017	

по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства  

к ИП Сухарукову А.А. (ОГРНИП 304183501500018, ИНН 183500418476)

об обязании освободить земельный участок,

установил:

Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее-истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Сухарукову Алексею Анатольевичу (далее-ответчик) об обязании освободить земельный участок площадью 53,0 кв. м. с адресом (адресным ориентиром): в 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Певомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок») путем демонтажа двух павильонов и навеса остановки; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 мая 2017 года исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись, ответчик обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов, понятие о котором закреплено в статье 2 Закона №381-ФЗ, осуществляется без предоставления земельного участка в силу, установленных Земельным кодексом Российской Федерации особенностей, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов, но при наличии схемы, утвержденной уполномоченным органом. Кроме того, ответчик считает, что Управление, направив уведомление со ссылкой на статью 610 ГК РФ не учло, что отношения с Предпринимателем в данном случае регулируются не только этой правовой нормой, но и Законом № 381-ФЗ, являющимся специальным для данного вида правоотношений. Полагает, что Закон №381-ФЗ предоставляет предпринимателям конституционные гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов; по смыслу закона эти гарантии реализуются муниципальными органами путем включения в схему объектов, эксплуатация которых осуществлялась хозяйствующими субъектами на законных основаниях до утверждения такой схемы.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу соответствуют выводам суда первой инстанции. 

В судебное заседание истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Администрации Первомайского района г. Ижевска от 27.11.2006 №1518 между истцом (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Сухаруковым Алексеем Анатольевичем (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №21/07 от 06.03.2007, по условиям которого Арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): ул. Первомайская, 40, остановка общественного транспорта «Восточный рынок», в кадастровом квартале 050019, согласно паспорту МАФ № 210-06, для установки и размещения торгового модуля в структуре торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров, сроком до 01.06.2007.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Соглашением от 08.11.2007 №21/07-1 изменены пункты 1.1. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 53,0 кв.м. по адресу (адресным ориентиром): ул. Первомайская, 40 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок»), в кадастровом квартале 050019, согласно паспорту МАФ №210-06, именуемый в дальнейшем «Участок» и пункт 1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для размещения торгово-остановочного комплекса, в составе которого киоск по продаже продовольственной группы товаров и павильон по продаже цветов». Договор продлен до 12.09.2008

Соглашением от 04.06.2009 №21/07-2 изменен адресный ориентир земельного участка, а именно земельный участок с адресом (адресным ориентиром): ул. Первомайская, 40 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок). Договор продлен до 16.01.2010.

Соглашением от 15.06.2010 №21/07-3 изменен адресный ориентир земельного участка, а именно земельный участок с адресом (адресным ориентиром): в 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок). Также данным соглашением изменено разрешенное использование земельного участка, земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по реализации продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий и пива, площадью 23,0 кв.м., другой по продаже цветочной продукции, площадью 30,0 кв.м. Договор продлен до 28.02.2011.

Соглашением от 15.07.2011 №21/07-4 изменено разрешенное использование земельного участка, земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по реализации продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий и пива, площадью 23,0 кв.м., другой по реализации продуктов питания, площадью 30,0 кв.м. Договор продлен до 07.05.2012.

Соглашением от 30.08.2012 №21/07-5 изменен пункт 1.5. Договора, который изложен следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживай торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по реализации продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий, площадью 23,0 кв.м., другой по реализации продуктов питания, площадью 30,0 кв.м». Договор продлен до 21.05.2013.

Соглашением от 21.06.2013 №21/07-6 изменен пункт 1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживай эк торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по продаже продуктов питания, табачных изделий, площадью 23,0 кв.м., другой по реализации продуктов питания площадью 30,0 кв.м., кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков». Договор продлен до 16.04.2014.

Уведомлением от 04.05.2016 №03-31/21 администрация сообщила предпринимателю об отказе от договора № 21/07 от 06.03.2007 в связи с окончанием срока его действия с 15.04.2014.

Указанное уведомление получено ответчиком 16.05.2016 (л.д. 34 оборот).

26.12.2016 специалистами отдела муниципального контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики проведено обследование земельного участка с адресом (адресным ориентиром): в 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок), по результатам которого подготовлена фототаблица, из которой следует, что на осматриваемой территории расположен торгово-остановочный комплекс в составе двух торговых модулей и навеса остановки (функционирующие торговые павильоны ИП Сухарукова А.А.).

Досудебная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку, после прекращения договора аренды ответчик спорный земельный истцу не возвратил, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В таком случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 4.2.10. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального, оговоренного в разделе 1 договора.

Как следует из представленных документов, истец, учитывая факт возобновления договора аренды на неопределенный срок, на основании ст. 610 ГК РФ и п. 6.3 договора уведомлением от 04.05.2016 №03-31/21 известил ответчика об отказе от договора аренды земли.

Уведомление об отказе от договора аренды земли (л.д. 34) ответчиком получено 16.05.2016 (л.д. 34, оборотная сторона).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного РФ от 11.01.2002 №66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации могут считаться соблюденными.

При прекращении договора аренды (23.05.2016) земельный участок ответчиком не освобожден, что подтверждается фототаблицей (л.д. 35), истцу не передан с учетом п. 4.2.10 договора, что ответчиком не оспорено.

С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Таким образом, после прекращения договора ответчик продолжил пользоваться спорным земельным участком. Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на использование спорного земельного участка, ответчиком не представлено.

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В связи с истечением срока действия договора аренды, с учетом отсутствия законных основании для дальнейшего занятия ответчиком спорного земельного участка, заблаговременным предупреждением ответчика о необходимости освобождения земельного участка, отсутствием доказательств исполнения ответчиком обязательства по освобождению земельного участка и передаче его арендодателю с учетом п. 4.2.10 договора, требование истца об освобождении земельный участок площадью 53,0 кв. м. с адресом (адресным ориентиром): в 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок») путем демонтажа двух павильонов и навеса остановки и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Возражения ответчика судом первой инстанции правильно отклонены как несостоятельные, в связи со следующим.

Правоотношения сторон возникли из договора аренды земельного участка № 21/07 от 06.03.2007, который подписан ответчиком без протокола разногласий, соответственно стороны должны руководствоваться согласованными условиями договора аренды земельного участка и положениями гл. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 21 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (редакция от 01.03.2015).

Таким образом, при размещении указанных объектов сделка по предоставлению земельного участка не совершается, предоставляется место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарных объектов.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Постановлением Администрации г.Ижевска от 07.04.2017 №118 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно Постановлению Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 №34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу; в,19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок), включено в перечень мест возможного размещения нестационарных, торговых объектов.

Постановлением Администрации города Ижевска от 12.05.2017 №194 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утверждена Схема в новой редакции.

Согласно Схеме (в новой редакции) в перечень мест размещения нестационарных торговых объектов включено место с адресным ориентиром НТО (п. 97): 19 м на восток от жилого дома по ул. Первомайская, 38, ост. «Восточный рынок (2 торговых павильона).

Под схемой размещения нестационарных торговых объектов понимается схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках.

Пунктами 5-10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". Основанием для размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является Договор. Заключение Договора осуществляется на основании результатов открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 раздела II настоящего Положения. Заключение Договора без проведения аукциона возможно с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации г. Ижевска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта при наличии в совокупности следующих условий: место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск"; у хозяйствующего субъекта на дату подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является действующим; в адрес арендатора не направлено уведомление об отказе от договора аренды земли; у хозяйствующего субъекта отсутствует задолженность по оплате арендной платы за землю по состоянию на дату подачи заявления о заключении Договора; в период действия договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом отсутствуют документы, свидетельствующие о фактах нарушения в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты должны соответствовать требованиям, установленным в Правилах благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта с ответчиком прекращен с 23.05.2016, соответственно на 10.02.2017 договор аренды земельного участка № 21/07 от 06.03.2007 не являлся действующим, следовательно, к ответчику п. 9 Правил не применим.

Кроме того, Схема (в редакции от 12.05.2017) размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Согласно письму ФАС России от 11.01.2016 N ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения», предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.

При этом, не совершение заявителем процессуальных действий относительно доказательств по делу в арбитражном суде первой инстанции             (ст. ст. 9, 65 АПК РФ) не должно влиять на результаты рассмотрения его апелляционной жалобы с учетом компетенции арбитражного суда апелляционной инстанции по пересмотру судебного акта суда нижестоящей инстанции (ст. 268 АПК РФ) и надлежащим образом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных достаточной в своей совокупности доказательственной базой.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст.270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взыскивается с заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 мая 2017 года по делу №А71-251/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.М. Жукова 

 

Судьи

М.А. Полякова 

 

В.В. Семенов