Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-405/2021

г. Благовещенск

31 марта 2021 года

изготовление решения в полном объеме

«

30

»

марта

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Благовещенского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным представления в части,

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

протокол вел: секретарь судебного заседания Максимова А.Н.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по дов. №3260 от 27.05.2020, паспорт, от ответчика - ФИО2 по дов. №23-19-12/2 от 11.01.2021, сл. уд., от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Благовещенского района (далее - заявитель, администрация) с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (ответчик, Управление) от 29.10.2020 №23-13-59/23-6130 в части пунктов 1, 2. 

По мнению заявителя, корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена. Сумма НДС признается прибылью победителя, неявляющегося плательщиком такого налога.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемых пунктов 1, 2 представления. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Третье лицо письменного отзыва не представило. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. 

 В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Постановлением Администрации от 27.10.2016 № 793 утверждена Муниципальная программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Благовещенского района на 2017-2019 годы».

Согласно паспорту Муниципальной программы № 793, координатором программы является Администрация Благовещенского района, отдел архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 27.10.2016 № 793 утверждена Муниципальная программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Благовещенского района на 2017-2019 годы» (в редакции от 27.06.2019 № 775) (далее - Муниципальная программа № 793).

Согласно паспорту Муниципальной программы № 793, координатором программы является Администрация Благовещенского района, отдел архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности.

Согласно таблице № 2.1 к Муниципальной программе № 793 (в редакции от 27.06.2019 № 775) ресурсное обеспечение проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по основным направлениям и направлениям реализации на 2019 год является, в том числе:

Ремонт автомобильной дороги в с. Чигири по ул. Центральной (подъезд к с. Чигири) от ул. Восточной до ул. Садовой:

-  подлежит выполнению до конца строительства с начала текущего года -1030 м,

-  значение планового показателя на 2019 год - 20 000,00 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 20 000,00 тыс. рублей, областной бюджет - 0,00 тыс. рублей, местный бюджет - 0,00 тыс. рублей.

В 2019 году в Администрацию на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «БКАД» поступили средства в общей сумме 159 100 550,00 рублей, в том числе:

-  средства, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт) в сумме 151 832 550,00 рублей, по КБК 939 0409 132 R153930 540 (код цели 19-Е37);

- средства областного бюджета в сумме 7 268 000,00 рублей по КБК 939 0409 132 R153930 540.

Как следует из материалов дела, Администрацией (Заказчик) с ООО «Рост жилищного сервиса» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 01.07.2019 №01233000146190000240001 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Благовещенском районе, с. Чигири по ул. Центральная (подъезд к с. Чигири) от ул. Восточная до ул. Садовая в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными или привлеченными силами за счет собственных или привлеченных средств с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по ремонту автомобильных дорог Амурской области Благовещенском районе, с. Чигири по ул. Центральная (подъезд к с. Чигири) от ул. Восточная до ул. Садовая в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), Ведомостью объема работ (приложение № 3 к Контракту), строительными нормами и правилами, Графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту), а также своевременно устранять недостатки, выполнять свои обязанности в течение гарантийного срока, выполнять иные неразрывно связанные с Объектом работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 2.1 Контракта, общая стоимость работ по Контракту составляет 20 000 000,00 рублей, включая сумму налога на добавленную стоимость (для лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, следует указывать - НДС не предусмотрен). Сумма, подлежащая уплате юридическому и физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Цена Контракта включает в себя все расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ по настоящему Контракту, в том числе стоимость используемых материалов, затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты, а также иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Согласно пунктам 2.2 - 2.4 Контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением п. 2.3 и 2.4 Контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества выполняемых работ, и иных условий исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 2.4 цена Контракта может быть изменена по соглашению сторон, если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Контракте цены единицы работ, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работ.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик рассчитывается с Подрядчиком за фактически выполненный объем работ. Основанием для расчетов за выполненные работы служат подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Согласно   пунктам   3.10   -   3.12   Контракта   оплата   выполненных   работ производится Заказчиком в безналичной форме в срок не позднее 30 (тридцати) дней после подписания акта(ов) о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки(ок) о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) по реквизитам, указанным в разделе 20 Контракта, в объеме средств, указанных в справке(ах) о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). 

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта результаты работ, выполненные Подрядчиком, оформляются актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

В соответствии с приказом от 29.07.2020 № 280 на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.06.2020 № 73/1-820-2020, поручения Федерального казначейства от 22.07.2020 № 07-04-05/18-14363 Управлением в Администрации проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», по итогам которой составлен акт выездной проверки от 25.09.2020.

По результатам проведенной проверки в отношении Администрации вынесено представление от 29.10.2020 № 23-13-59/23-6180.

Как следует из пункта 1 Представления, Администрацией за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт), приняты и оплачены ООО «Рост Жилищного сервиса» работы, стоимость которых завышена на сумму 2 490 919,00 рублей, в результате необоснованного применения единичных расценок. Администрации представлено требование принять меры по устранению выявленного нарушения, обеспечив возврат средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт) в размере 2 490 919,00 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 120 календарных дней со дня получения Представления.

Как следует из пункта 2 Представления, Администрацией за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт) приняты и оплачены ООО «Рост Жилищного сервиса» завышенные объемы работ по установке бортовых камней бетонных: при других видах покрытий в количестве 4,21 м (единица измерения 100 м бортового камня), камни бортовые БР 100.30.15 /бетон ВЗО (М400), объем 0,043 мЗ/(ГОСТ 6665-91) в количестве 421 шт. (единица измерения шт.) на общую сумму 497 315,48 рублей (с учетом накладных расходов, сметной прибыли, НДС).

Администрации представлено требование принять меры по устранению выявленного нарушения, обеспечив возврат средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт) в размере 497 315,48 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 120 календарных дней со дня получения Представления.

Не согласившись с пунктами 1, 2 указанного Представления, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов,  обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 

Согласно пункту 4 Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере, осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 9, подпункту «г» пункта 10 Правил № 1092, право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет, в том числе руководитель территориального органа Федерального казначейства.

Управление при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий, поскольку оспариваемое Представление вынесено руководителем Управления.

В соответствии с статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету;  принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ предусмотрено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как следует из условий контракта от 01.07.2019 №01233000146190000240001, цена Контракта включает в себя все расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ по настоящему Контракту, в том числе стоимость используемых материалов, затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты, а также иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Согласно пунктам 2.2 - 2.4 Контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением п. 2.3 и 2.4 Контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества выполняемых работ, и иных условий исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 2.4 цена Контракта может быть изменена по соглашению сторон, если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Контракте цены единицы работ, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работ.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик рассчитывается с Подрядчиком за фактически выполненный объем работ. Основанием для расчетов за выполненные работы служат подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Согласно   пунктам   3.10   -   3.12   Контракта   оплата   выполненных   работ производится Заказчиком в безналичной форме в срок не позднее 30 (тридцати) дней после подписания акта(ов) о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки(ок) о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) по реквизитам, указанным в разделе 20 Контракта, в объеме средств, указанных в справке(ах) о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). 

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта результаты работ, выполненные Подрядчиком, оформляются актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки актов о приемке выполненных работ на наличие фактов завышения расценок и оплаты фактически не выполненных работ, Управлением установлено следующее.

Приемка выполненных работ, предусмотренных локальными сметами, оформлялась актами о приемке выполненных работ (КС-2), в том числе:

актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 17.10.2019 № 1 на сумму 12 902 156,00 рублей (без НДС);

актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 15.11.2019 № 2 на сумму 384 898,00 рублей (без НДС);

актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 20.11.2019 № 3 на сумму 1 658 461,00 рублей (без НДС).

Итоговая стоимость выполненных ремонтных работ, отраженная в актах о приемке выполненных работ (КС-2) от 17.10.2019 № 1, от 15.11.2019 № 2, от 20.11.2019 № 3 принятая без НДС соответствует итоговой стоимости работ, отраженной в локальных сметах, принятых с НДС и составляет 14 945 515,00 рублей.

Объемы работ, закрытые в актах (КС-2), соответствуют объемам работ, предусмотренным Ведомостью объемов работ, являющейся Приложением № 3 к Контракту и локальными сметами, в соответствии с которыми осуществлялось обоснование начальной максимальной цены контракта.

Стоимость единичных расценок на строительные и специальные работы, принятая в актах (КС-2) завышена и не соответствует стоимости единичных расценок на строительные и специальные работы, установленных в локальных сметах, определенных в территориальной сметно-нормативной базе с учетом изменений и дополнений (И1) по территориальным единичным расценкам (далее - ТЕР) для Амурской области на строительные и специальные работы (ТЕР-2001), сборникам средних районных сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ТССЦ-2001).

Учитывая изложенное, Управление правомерно пришло к выводу о том, что стоимость выполненных работ по ремонту автомобильных дорог в Благовещенском районе с. Чигири по ул. Центральная (подъезд к с. Чигири) от ул. Восточная до ул. Садовая завышена на общую сумму 2 490 919,00 рублей, в том числе:

по акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 17.10.2019 № 1 на сумму 12 902 156 рублей завышение составило 2 150 359,00 рублей;

по акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 15.11.2019 № 2 на сумму 384 898 рублей завышение составило 64 150,00 рублей;

по акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 20.11.2019 № 3 на сумму 1 658 461 рублей завышение составило 276 410,00 рублей.

Как следует из Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (в редакции, действующей на дату совершения нарушения) (далее - МДС 81-35.2004) сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники.

Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные нормы (далее - ГЭСН) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ.

На основании ГЭСН разрабатываются сметные расценки на строительные работы и конструкции, монтаж оборудования, а также на ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, которые объединяют в сборники единичных расценок (далее - ЕР).

Сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы по уровню применения подразделяются на федеральные (далее - ФБР), территориальные (далее - ТЕР) и отраслевые (далее - ОЕР).

В территориальные сборники ЕР включаются единичные расценки, привязанные к местным условиям строительства, которые применяются при строительстве в пределах территории административного образования Российской Федерации (региона).

В соответствии с пунктом 2.19 МДС 81-35.2004 основанием для пересмотра сметных нормативов, внесения в них изменений и дополнений могут быть результаты законченных научно-исследовательских или экспериментальных работ, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта составления и применения сметной документации, контроля за соблюдением требований сметных нормативов.

Согласно пункту 2.2 МДС 81-35.2004 сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, следует учитывать, что нормативы в сторону их уменьшения не корректируются. При этом предусмотрено, что сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок.

Пунктом 4.1 МДС 81-35.2004 предусмотрено, что локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из следующих данных:

параметров зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;

объемов работ, принятых из ведомостей строительных и монтажных работ и определяемых по проектным материалам;

номенклатуры и количества оборудования, мебели и инвентаря, принятых из заказных спецификаций, ведомостей и других проектных материалов;

действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги.

Согласно пункту 3.8 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 N 519/пр (далее - Методические рекомендации) при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется. При этом пунктом 9.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что положения по применению федеральных единичных расценок, приведенные в Методических     рекомендациях,     также     распространяются     на     применение территориальных единичных расценок.

Независимо от того, является ли ООО «Рост жилищного сервиса» плательщиком налога на добавленную стоимость или нет, завышение стоимости единичных расценок в актах о приемке выполненных работ (КС-2), и, следовательно, приемка и оплата работ по таким актам, противоречит приведенному правовому регулированию.

Оплата по актам о приемке выполненных работ (КС-2) от 17.10.2019 № 1, от 15.11.2019 № 2, от 20.11.2019 № 3 произведена Администрацией в полном объеме в размере 14 945 515,00 рублей, что подтверждается данными бюджетного учета и следующими платежными поручениями:

от 25.10.2019 № 1808 - 11645 810,00 рублей (006-0409-070R153930-240) код цели 19-Е37 частичная оплата по Муниципальному контракту от 01.07.2019 № 01233000146190000240001, акт № 1 от 17.10.2019, справка о стоимости выполненных работ № 1 от 17.10.2019. НДС не уплачивается;

от 28.10.2019 № 1851 - 1256 346,00 рублей (006-0409-070R153930-240) код цели 19-Е37 Окончательный расчет по Муниципальному контракту от 01.07.2019 № 01233000146190000240001, акт № 1 от 17.10.2019, справка о стоимости выполненных работ № 1 от 17.10.2019. НДС не уплачивается;

от 17.12.2019 № 2201 - 384 898,00 рублей (006-0409-070R153930-240) код цели 19-Е37 оплата по Муниципальному контракту от 01.07.2019 № 01233000146190000240001, акт № 2 от 15.11.2019, справка о стоимости выполненных работ № 2 от 15.11.2019. НДС не уплачивается;

от 17.12.2019 № 2200 - 1 658 461,00 рублей (006-0409-070R153930-240) код цели 19-Е37 оплата по Муниципальному контракту от 01.07.2019 № 01233000146190000240001, акт № 3 от 20.11.2019, справка о стоимости выполненных работ № 2 от 15.11.2019. НДС не уплачивается.

Доводы заявителя о том, что корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена, а сумма НДС признается прибылью победителя, неявляющегося плательщиком такого налога, признаны судом несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий (изменения срока исполнения обязательств по контракту) контракта допускается по соглашению сторон в случае снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Пунктом 2 статьи 709 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. 

Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость, включаются в сметную стоимость строительства. 

Пунктом 4.100 названной Методики установлено, что сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по смете на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4 - 8) под наименованием "Средства на покрытие затрат по уплате НДС".

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 22 января 2020 № 302-ЭС19-11900, суммы НДС, предъявленные подрядчику его поставщиками и иными контрагентами при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг), не принимаются к вычету у подрядчика, применяющего упрощенную систему налогообложения, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг). Это означает, что для подрядчика, применяющего упрощенную систему налогообложения, суммы «входящего» НДС не исключаются из состава его издержек на приобретение соответствующих товаров (работ, услуг). 

С учетом изложенного, включение НДС в стоимость единичных расценок по выполненным работам по муниципальному контракту должно быть обусловлено, прежде всего, несением подрядчиком в целях исполнения контракта соответствующих расходов по уплате входного НДС сторонних организаций.  

В рассматриваемом случае, администрация не привела правовых и фактических оснований для исчисления обществом НДС в стоимости единичных расценок на строительные и специальные работы, принятых в актах (КС-2) и перечисленных в справке о завышении единичных расценок (Приложение № 4 к акту выездной проверки от 25.09.2020) и не воспользовалась своим правом, предусмотренным для заказчика подпунктом «а», пункта 1, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пунктом 2.3 заключенного муниципального контракта, а именно возможностью снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом объема и качества работ или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявитель и третье лицо, несмотря на предложение суда, изложенное в определении от 18.02.2021, не представили в первичные документы, подтверждающие несение расходов обществом по уплате входного НДС при приобретении товаров и услуг, непосредственно связанных с исполнением обществом муниципального контракта от 01.07.2019 № 01233000146190000240001; также расчет входного НДС, уплаченного обществом в связи с исполнением муниципального контракта от 01.07.2019 № 01233000146190000240001 по спорным единичным расценкам.

Следовательно, Управление пришло к правомерному выводу о том, что Администрацией за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт), приняты и оплачены завышенные объемы работ на сумму 2 490 919,00 рублей.

Судом установлено, что, оспаривая пункт 2 представления от 29.10.2020, Администрация не привела доводов в обоснование своей позиции и правовых оснований несогласия с данным пунктом.

Как видно из материалов дела, Управлением в ходе проверки проведен выборочный контрольный замер (обмер) результатов работ по Контракту.

Обмеры проведены на основании уведомления от 25.08.2020 о проведении контрольных действий по обмерам, в присутствии представителей Администрации, Подрядчика, организации осуществляющей услуги по экспертно-лабораторному сопровождению работ по Контракту, а именно начальника отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности Администрации, геодезиста ООО «Рост жилищного сервиса», начальника отдела ПТО ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив».

Обмеры проведены с использованием курвиметра дорожного (заводской (серийный) номер 0622, сертификат о калибровке № 00739, дата калибровки 08.05.2020), предоставленного организацией осуществляющей услуги по экспертно-лабораторному сопровождению работ по Контракту - ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив».

По результатам обмеров составлен акт контрольного замера (обмера) от 02.09.2020 № 1, согласно которому установлены расхождения объемов работ и материалов фактических и указанных в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 17.10.2019 № 1, а именно по позиции 18 установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий (шифр ТЕР27-02-010-02 И1-Приказ Минстроя России от 14.03.14 № 97/пр) в количестве 4,21 м (единица измерения 100 м бортового камня), по позиции 19 камни бортовые БР 100.30.15 /бетон ВЗО (М400), объем 0,043 мЗ/(ГОСТ 6665-91) (шифр ТСЦ-403-8021 Ш-Приказ Минстроя России от 14.03.14 № 97/пр) в количестве 421 шт. (единица измерения шт.).

Акт контрольного замера (обмера) от 02.09.2020 № 1 подписан начальником отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности Администрации, геодезистом ООО «Рост жилищного сервиса», начальником отдела ПТО ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив». Тем самым, и Администрацией, и Подрядчиком, и организацией, осуществляющей услуги по экспертно-лабораторному сопровождению работ, выражено согласие с выявленным завышением объемов работ (материалов) по установке бортовых камней.

Согласно ведомости пересчета стоимости работ к акту контрольного замера (обмера) от 02.09.2020 № 1, стоимость завышенных объемов работ (материалов) составила 497 315,48 рублей (с учетом накладных расходов, сметной прибыли, НДС).

Таким образом, Администрацией за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт) приняты и оплачены завышенные объемы работ по установке бортовых камней бетонных: при других видах покрытий в количестве 4,21 м (единица измерения 100 м бортового камня), камни бортовые БР 100.30.15 /бетон ВЗО (М400), объем 0,043 мЗ/(ГОСТ 6665-91) в количестве 421 шт. (единица измерения шт.) на общую сумму 497 315,48 рублей (с учетом накладных расходов, сметной прибыли, НДС).

Изложенные выше обстоятельства заявителем в ходе судебного процесса не опровергнуты, правовых и иных оснований по оспариванию п 2. представления не приведено. 

Следовательно, правомерно и в соответствии  с законом вынесено оспариваемое представление в оспариваемой части. 

При таких обстоятельствах, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с предписаниями ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

   Судья                                                                                                       П.А. Чумаков