ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-16303/12

28 ноября 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Калининой Н.С.,

судей Ядренцевой М.Д., Кольцовой Н.Н.,

при участии в заседании:

от истцов:

Федерального казанного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» (ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия»): ФИО1, по дов. от 08.05.2018; 

ООО «Иллион», ООО «Контакт-Сервис» - не явились, извещены;

от ответчиков:

от Администрации Ленинского муниципального района Московской области -  ФИО2, дов. от 18.10.2018,

от ООО «ВинЭкс» - ФИО3, дов. от 01.05.2018,

от  ООО «Доминанта-Управляющая», ЗАО «Белая кошка», ООО «Восток Медиа», ООО «РБК-911», ООО «Русс Аутдор», ЗАО «Олимп», ООО «Винэкс», ООО «АРТМедиа», ООО «Дельта Оптима», ООО «Ентер Плюс», ООО «Биг Борд», ООО «КСК Левадия», ООО «Никэ», ООО «Сервис Плюс», ООО «Медиа Лайн», ООО «ЦРМИТ», ООО «Диона», ООО «Гэллэри Сервис», ООО «Стритреклама», ООО «Юг», ООО «Траст», ООО «РАСВЭРО», ООО «Спектр», ООО «ДДД-Медиа», ООО «Рекламная Сеть Подмосковья Медиа», ООО «Регион 150» - не явились, извещены;

от третьих лиц:

Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы – ФИО4 , по дов. от 01.03.2018;

Федерального дорожного агентства - ФИО5, по дов. от 09.01.2018 № 01-33/103;

рассмотрев 22 ноября 2018 года в судебном заседании кассационные жалобы  Администрации Ленинского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс»

на решение от 26 апреля 2018 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Фаньян Ю.А.,

на постановление от 13 августа 2018 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Семушкиной В.Н., Коноваловым С.А., Немчиновой М.А.,

по иску ООО «Иллион», ООО «Контакт-Сервис», ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия»

к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, ЗАО «Белая кошка», ООО «Восток Медиа», ООО «РБК-911», ООО «Русс Аутдор», ЗАО «Олимп», ООО «Винэкс», ООО «АРТМедиа», ООО «Дельта Оптима», ООО «Ентер Плюс», ООО «Биг Борд», ООО «КСК Левадия», ООО «Никэ», ООО «Сервис Плюс», ООО «Медиа Лайн», ООО «ЦРМИТ», ООО «Диона», ООО «Гэллэри Сервис», ООО «Стритреклама»,ООО «Юг», ООО «Траст», ООО «РАСВЭРО», ООО «ДоминантаУправляющая», ООО «Спектр», ООО «ДДД-Медиа», ООО «Рекламная Сеть Подмосковья Медиа», ООО «Регион 150»

о признании конкурса недействительным и применении последствий недействительности сделки, признании недействующим постановления, 

третьи лица: Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы, Федеральное дорожное агентство,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Иллион», ООО «Контакт-Сервис» обратились в Арбитражный суд Московской области с  исками к Администрации Ленинского муниципального района Московской области о признании недействительным конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, состоявшегося 31 января 2012 года (дела №№  А41-16303/2012, А41-34492/2012, № А41-35598/2012)

Впоследствии, дела №№ А41-16303/2012, А41-34492/2012, № А41-35598/2012 объединены в одно производство с присвоением общего номера дела А41-16303/2012.

Определением Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2012 года с делом № А41-16303/2012 объединено в одно производство для совместного рассмотрения дело № А41-45524/2012 по заявлению ООО «Контакт-Сервис» о признании недействующим постановления Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 23 декабря 2011 года № 3477  «О проведении открытого конкурса направо заключения договора на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, на территории муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области» (далее - постановление Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 23 декабря 2011 года № 3477).

Впоследствии ООО «Контакт-Сервис» уточнило заявленные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило: признании недействующим постановления Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 23 декабря 2011 года № 3477; признать недействительным открытый конкурс, проведенный Администрацией Ленинского района Московской области 31 января 2012 года, и заключенные по его итогам договоры; применить последствий недействительности открытого конкурса, проведенного Администрацией Ленинского района Московской области 31 января 2012 года, и заключенных по его итогам договоров, обязать ответчиков демонтировать объекты наружной рекламы и информации и аннулировать выданные разрешения на установку объектов наружной рекламы .

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года по делу № А41-16303/12 отказано в удовлетворении требований ООО «КонтактСервис» о признании недействующим постановления Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 23 декабря 2011 года № 3477, остальные исковые требования ООО «Иллион», ООО «Контакт- Сервис», ФКУ «Центравтомагистраль» удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 года решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года отменено, в удовлетворении исковых требований ООО «Илион», ООО «Контакт-Сервис», ФКУ «Центравтомагистраль» отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11 августа 2014 года решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 года по делу № А41-16303/12 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При этом суд кассационной инстанции указал, что судам при новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует, в том числе предложить сторонам представить доказательства в обоснование своих доводов в части размещения рекламных конструкций относительно автомобильных дорог федерального значения (в полосе отвода, придорожной полосе), для чего рассмотреть вопрос о назначении соответствующей экспертизы, и на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки в деле и дополнительно представленных доказательств, доводов и возражений лиц, рассмотреть спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.

При новом рассмотрении определением Арбитражного суда Московской области от 23 октября 2014 года выделено в отдельное производство требование ООО «Контакт-Сервис» о признании недействующим постановления Администрации Ленинского района Московской области от 23 декабря 2011 года № 3477 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области».

Определением Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2016 года с настоящим делом объединено в одно производство для совместного рассмотрения дело № А41-108599/2015 по иску ФКУ «Центравтомагистраль» к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, ООО «Ентер плюс», ООО «Скрин-Сити», ООО «Сервис плюс», ООО «Траст», ООО «Стрит Реклама», ООО «Russoutdoor», ООО «РСП», ООО «РБК-911», ООО «Расвэро», ООО «НИКЭ», ООО «Медия Темп», ООО «Восток Медия», ООО «Доминанта», ООО «Gallery», ООО «VinEx», ЗАО «Олимп» об обязании в течение 3 (трех) календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта, освободить автомобильную дорогу А-105 «Подъездная дорога от Москвы к аэропорту Домодедово» в границах Ленинского муниципального района Московской области от установленных рекламных конструкций.

В ходе судебного разбирательства, ФКУ «Центравтомагистраль» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просило суд признать недействительным открытый конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, проведенный 31 января 2012 года Администрацией Ленинского муниципального района Московской области и заключенные по его итогам договоры, в порядке применения последствий недействительности договоров аннулировать выданные разрешения на установку объектов наружной рекламы; обязать ЗАО «Белая кошка» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильные дороги подъезд к аэропорту «Домодедово», М-2 «Крым», М-3 «Украина» в границах земельных участков полосы отвода с кадастровыми номерами 50:21:0000000:5, 50:21:0090201:23, 50:21:0110114:53, 50:21:0090212:37, 50:21:0090106:5 путем демонтажа 21 рекламных конструкций; обязать ООО «Юг» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильную дорогу подъезд к аэропорту «Домодедово» в границах земельного участка полосы отвода с кадастровым номером 50:21:0000000:5 путем демонтажа 5 рекламных конструкций; обязать ООО «ДоминантаУправляющая» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильные дороги подъезд к аэропорту «Домодедово», М-2 «Крым» в границах земельных участков полосы отвода с кадастровыми номерами 50:21:0000000:5, 50:21:0090212:37 путем демонтажа 4 рекламных конструкций; обязать ООО «Стрит Реклама» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильную дорогу подъезд к аэропорту «Домодедово» в границах земельных участков полосы отвода с кадастровым номером 50:21:0000000:5 путем демонтажа 10 рекламных конструкций; обязать ООО «РАСВЭРО» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильные дороги подъезд к аэропорту «Домодедово», М-2 «Крым» в границах земельных участков полосы отвода с кадастровыми номерами 50:21:0000000:5, 50:21:0090212:37, 50:21:0090106:5 путем демонтажа 10 рекламных конструкций; обязать ООО «Медиа лайн» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильные дороги подъезд к аэропорту «Домодедово», М-2 «Крым» в границах земельных участков полосы отводас кадастровыми номерами 50:21:0000000:5, 50:21:0030210:79, 50:21:0090201:23 путем демонтажа 7 рекламных конструкций; обязать ООО «Траст» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильные дороги подъезд к аэропорту «Домодедово», М-2 «Крым» в границах земельных участков полосы отвода с кадастровыми номерами 50:21:0000000:5, 50:21:0090201:23, 50:21:0090212:37, 50:21:0090106:5, путем демонтажа 22 рекламных конструкций; обязать ООО «Гэллэри сервис» в течение 5 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта освободить автомобильные дороги подъезд к аэропорту «Домодедово», М-2 «Крым» в границах земельных участков полосы отвода с кадастровыми номерами 50:21:0000000:5, 50:21:0090212:37, путем демонтажа 3 рекламных конструкций; предоставить ФКУ «Центравтомагистраль» право осуществить демонтаж указанных выше конструкций за счет ответчиков, с взысканием с них необходимых расходов, в случае если ответчики не исполнят вступивший в законную силу судебный акт в пятидневный срок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2018 года  по делу № А41-16303/12 исковые требования ООО «Илион» и ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» удовлетворены (с учетом определения суда об исправлении опечатки от 26 апреля 2018 года).

Постановлением  Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2018 года по делу № А41-16303/12 решение суда оставлено без изменения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационным  жалобам Администрации Ленинского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс».

В кассационной жалобе Администрация Ленинского муниципального района Московской области полагает, что выводы судебной экспертизы не соответствуют действительности, факт нарушения проведения процедуры торгов не проверялся судами, в решении Арбитражного суда города Москвы от 12 июля 2012 года по делу № А40-40309/2012 исследовалось процедура проведения торгов, решением по данному делу пересмотрены выводы суда по ранее рассмотренному делу№ А40-40309/2012, в связи с чем заявитель просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «ВинЭкс» просит отменить решение и постановление в части   применения последствий недействительности договоров в виде аннулирования выданных разрешений на установку объектов наружной рекламы, в этой части направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ООО «ВинЭкс» полагает, что аннулирование выданных разрешений не предусмотрено законом в качестве последствия недействительности договоров, судам следовало решить вопрос об имущественных последствиях недействительности договоров и возможности (невозможности) применения двусторонней реституции,  применения последствий недействительности договоров путем взыскания с Администрации Ленинского муниципального района Московской области в пользу победителей торгов уплаченных денежных средств. 

Представители Администрации Ленинского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс» в судебном заседании поддержали доводы и требования, изложенные в своих кассационных жалобах, представители ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия», Федерального дорожного агентства, Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы возражали против удовлетворения жалоб и доводов заявителей, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом (информация о судебном заседании размещена на официальном сайте суда в сети Интернет), что в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела и принятии судебных актов, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как  установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 21 декабря  2011 года № 17/71 утверждено положение о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области. 

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 23 декабря 2011 года № 3477 решено провести открытый конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, утверждены конкурсная документация, состав конкурсной комиссии. 

На основании результатов конкурса Администрация Ленинского муниципального района Московской области 11 марта 2012 года заключила с его победителями соответствующие договоры на право установки и эксплуатации объектов наружной рекламы.

Разрешая возникший спор по существу, суды первой и апелляционной инстанции учли указания суда кассационной инстанции, руководствовались  Федеральными законами от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  от 08 ноября 2007  года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

 Выполняя указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции определением от 01 февраля 2017 года назначил проведение судебной землеустроительной экспертизы, по результатам которой эксперты установили 8 собственников 82 рекламных конструкций, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0000000:6 (в состав которого входят земельные участки: 50:21:0030210:79, 50:21:0090106:5, 50:21:0090212:37, 50:21:0090201:23), 50:21:0000000:6 и 50:21:0110114:53.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих доводов и возражений доказательства,  суды пришли к выводу о том, что Администрацией Ленинского муниципального района Московской области были проведены торги на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, отнесенных в силу закона к федеральной собственности, в отсутствии соответствующих прав на распоряжение данными земельными участками, в связи обоснованно удовлетворили исковые требования о признании спорных торгов недействительными и о применении последствий недействительности спорного конкурса и заключенных по его результатам договоров.

Доводы Администрации Ленинского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс» были проверены судом апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка с приведением в судебном акте мотивов, основанных на материалах дела и законе.

Доводы кассационных жалоб подлежат отклонению, поскольку сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены судебных актов, указывают на несогласие с установленными по делу обстоятельствами, основаны на ошибочном толковании обстоятельств дела и норм материального права.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу изложенного, исходя из доводов кассационной жалобы, полномочий суда кассационной инстанции, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебные акты приняты при правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2018 года по делу № А41-16303/12 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.  

Председательствующий-судьяН.С. Калинина   

Судьи: М.Д. Ядренцева 

                                                                  Н.Н. Кольцова