АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8725/2018

06 июня 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено  06 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога»

к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты Республики Крым и Администрации города Феодосия Республики Крым

о взыскании 

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность №8 от 29.12.2018, ФИО3 доверенность №68 от 28.12.2018.

от ответчика  - ФИО4, доверенность от 28.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога», г.Симферополь, к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым, г.Феодосия,  о взыскании 8 225,33 руб. 

Исковые требования обоснованы тем, что за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ФГП «КЖД» обеспечена перевозка 72418 граждан получателей социальной услуги на сумму 4664843 руб. 08 коп., однако разница между оказанными истцом и оплаченными ответчиком услугами по перевозке льготных категорий граждан составила 8522 руб. 33 коп. 

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в частности указывает на то, что договорные обязательства перед истцом были выполнены в полном объеме (л.д.87-90). 

В ходе рассмотрения спора к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым и Администрация города Феодосия Республики Крым.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

В период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ФГУП «ЮКД» осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Крым в соответствии с Соглашением на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым от 15.09.2016 №33-Л/16.

Перевозка пассажиров по территории Республики Крым в 2017 году осуществлялась по тарифам, установленным в соответствии с приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым, осуществляемую Федеральным государственным унитарным предприятием «Крымская железная дорога» на 2017 год от 21.12.2016 №53/2.

Во исполнение законов Республики Крым от 17.12.2014 года №35- ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», от 17.12.2014 года №36- ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12. 2014 № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду» между ФГУП «КЖД» и Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» (далее - Ответчик, Департамент) 26.01.2017 заключен Договор субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки № 1-17-11/1-ЦПП/17 (далее - Договор).

Согласно п. 1.2. Договора, Железная дорога (ФГУП «КЖД») оказывает услуги по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда в железнодорожном транспорте в пригородном сообщении по территории Республики Крым (категории указаны в Приложении №1 к настоящему Договору, далее - льготные категории граждан, в период с 01.01. 2017 по 31.12.2017, а Департамент обязуется принять и оплатить надлежаще оказанные услуги в порядке, установленном настоящим Договором.

Пунктом 2.3. Договора «Железная дорога» ежемесячно, до 2-го числа, месяца следующего за отчетным, представляет «Департаменту» учетную форму о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 3.1 Договора, Железная дорога обязана оказывать услуги без взимания с льготных категорий граждан платы за проезд в период действия настоящего договора без ограничения числа поездок и вне зависимости от маршрута следования в пределах Республики Крым, со станций, которые территориально относятся к городу (Феодосии).

Цена Договора, с учетом дополнительного соглашения №3 к нему составила 4 144 491,07 рублей (без учета стоимости оказанных услуг в декабре 2017). С учетом периода декабря 2017 ФГУП «КЖД» получено субсидии в размере 4 656 617,75 рублей.

Фактически, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ФГП «КЖД» обеспечена перевозка 72 418 граждан получателей социальной услуги на сумму 4 664 843, 08рублей.

Разница между оказанными Поставщиком услуг и оплаченными Плательщиком услугами по перевозке льготных категорий граждан составила  8522 руб. 33 коп., эта сумма не оспаривается сторонами.

Об объеме фактически оказанной услуги ФГУП «КЖД» ежемесячно уведомляло Департамент в порядке, установленном пунктом 2.3 Контракта, в том числе путем направления актов о выполнении Железной дорогой обязательств по Договору.

Исходя из изложенного, потери в доходах ФГУП «КЖД» представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных безденежных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации - Республикой Крым тарифам, за вычетом оплаченной по Договору услуги, что составляет 8 522 рубля 33 копейки (4 664 843, 08 - 4 656 617,75).

ФГУП «КЖД» в целях получения дополнительных денежных средств для возмещения понесенных потерей в доходах в адрес ответчика направляло претензионию от 14.03.2018 №550/ЦПП (л.д.26-27, том 1).

На указанную претензию поступил ответ Департамента от 02.04.2018 №345 об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.т.28, том 1).

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по возмещению расходов в соответствии с договором и порядком, послужило основанием для обращения ФГУП «КЖД» в арбитражный суд с требованием о защите нарушенного права.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статьям 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей государственному регулированию посредством установления цен (тарифов).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы на железнодорожном транспорте связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством.

Из вышеизложенного следует, что тарифы должны устанавливаться на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающих безубыточность деятельности перевозчиков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Факт причинения убытков и их размер подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе учетной формой о недополучении денежных средств за перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельных категорий граждан, затраты на перевозку которых возмещаются из бюджета по станции Феодосия за ноябрь 2017 года, в указанной учетной форме отражены: количество оформленных льготных проездных документов (билетов) - всего 7345 шт., категории льготников (РК002, РК003, РК018, РК019 (л.д. 179-182, том 1).

Представитель истца отмечал, что указанная учетная форма является первичным документом, на основании которого и производится расчет потерь в доходах от оказания услуг по перевозке льготным категориям граждан, данные в представленную учетную форму вносятся на основании электронной регистрации оформленных льготных проездных документов.

Судом установлено, что расходы истца связаны с предоставлением им услуг по перевозке льготных категорий граждан в ноябре 2017 года.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненные ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета

Субсидии юридическим лицам предоставляются в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

С учетом изложенного, суд считает необоснованными доводы ответчика относительно полного исполнения обязательств в пределах суммы договора.

Истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказал совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том числе их размера.

Принимая во внимание установленные факты и требования вышеуказанных правовых норм, учитывая  отсутствие доказательств перечисления ответчиком истцу денежных средств в заявленном размере, суд считает исковые требования о взыскании с ответчика убытков в размере 8522 руб. 33 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

При обращении с данным иском в суд истцом была оплачена госпошлина в сумме 2006 руб.

В этой связи понесенные истцом судебные расходы по уплате 2000 рублей государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ судом относятся на ответчика, а излишне уплаченная госпошлина в размере 6 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                           

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» денежные средства в сумме 8225 руб. 33 коп.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2000 руб.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 6 руб., о чем выдать справку.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                     И.В. Плотников