АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-1255/2021

г. Краснодар

11 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Заря»                         (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 20.03.2025), в отсутствие истца – общества с ограниченной ответственностью «Диаманд»                            (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования «Новолакский район», ФИО2, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, ФИО3 и ФИО4, администрации муниципального образования «Сельсовет Новокулинский», министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заря» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.01.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 по делу № А15-1255/2021, установил следующее.

ООО «Диаманд» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Заря» (далее – компания) и администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (далее – администрация района), в котором просило признать договор от 17.03.2015 № 4/А аренды земельного участка недействительным, аннулировать запись в ЕГРН об ограничении прав и обременениях от 02.04.2015                                                № 05-05-05/150/001/2015-664/2 и запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости                        от 02.04.2015 № 05-05-05/150/001/2015-664/1.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                    от 30.11.2022, в удовлетворении искового заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2023 решение от 12.09.2022 и постановление от 30.11.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд округа указал на необходимость проверки доводов истца о распоряжении администрацией района спорным земельным участком без необходимых полномочий.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.01.2025, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 16.04.2025, исковое заявление удовлетворено. Признан недействительным (ничтожным) договор от 17.03.2015 № 4/А аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72, заключенный администрацией района и компанией. Суды пришли к выводу о том, что названная сделка заключена администрацией района в отсутствие полномочий по распоряжению спорным земельным участком. Судебные акты мотивированы следующим. Согласно статье 21.1 Закона Республики Дагестан                            от 13.01.2005 № 6 «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан»               (далее – Закон от 13.01.2005 № 6) муниципальное образование «Кумторкалинский район» наделено статусом «муниципальный район». Таким же статусом наделено и муниципальное образование «Новолакский район», в состав которого со статусом «сельское поселение» входят, в том числе населенные пункты Новокули, Чапаево, Новолакское, Тухчар, Гамиях, Дучи, Новочуртах, Ахар и Шушия (статья 26 Закона                 от 13.01.2005 № 6). Границы административно-территориальных единиц утверждаются Народным Собранием Республики Дагестан (статья 7 Закона Республики Дагестан                     от 10.04.2002 № 16 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан»). Постановлением Съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 «О практических мерах по выполнению решений Съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"» принято специальное постановление по отводу земель в целях переселения лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района. Указом Президиума Верховного Совета Республики Дагестан                   от 18.09.1992 образован Кумторкалинский район с центром в сел. Коркмаскала. Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 № 108                «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района» земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991                       «Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района» для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленные за переселяемыми хозяйствами, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района. Распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 05.07.1994 № 300-р «Об экспликации земель, закрепляемых за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района Республики Дагестан» во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 «Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района» приняты предложения администрации Новолакского района и Госкомзема Республики Дагестан, согласованные с Минсельхозом Республики Дагестан, Минархстроем Республики Дагестан, администрациями Кумторкалинского района и города Махачкалы, утвержден проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, закреплены за ними земли согласно приложению, в том числе за колхозом им. Ленина с. Новокули – 1533 га, из которых 1227 га сельхозугодий. Администрациям Кумторкалинского, Новолакского районов и г. Махачкалы, Госкомзему Республики Дагестан, Комитету Республики Дагестан по лесному хозяйству в срок                  до 1 августа 1994 года предписано выполнить работы по установлению границ вновь организуемых хозяйств в натуре, обеспечить выдачу документов на право владения землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы землепользователей, города и районов. Согласно государственному акту колхозу «им. Ленина» с. Новокули Кумторкалинского района Республики Дагестан решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 № 20 предоставлено 1516,54 га земель в границах Кумторкалинского района Республики Дагестан для сельскохозяйственного использования. Во исполнение постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 № 108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района»  СПК «Ленина» по акту приема-передачи от 09.09.2003 осуществил передачу администрации с. Новокули земель, находящихся в пользовании СПК «Ленина», общей площадью 1517 га. Согласно заключению от 06.12.2024 № 185-Э-24 проведенной по делу судебной эксперты спорный земельный участок с кадастровым номером 05:50:0000082:72 в период с 01.01.2014                    по 01.05.2015: не находился в границах территории муниципального образования «Сельсовет Новокулинский» Новолакского района Республики Дагестан или на межселенной территории муниципального образования «Новолакский район»; находился в границах территории муниципальных образований, входящих в состав муниципального района «Кумторкалинский район» или на межселенной территории данного района Республики Дагестан. При этом из приведенных в заключении эксперта графических материалов (рисунок 5, схема 1, 1а на стр. 12, 13 заключения) и данных публичной кадастровой карты (приложение № 1 к заключению) видно, что спорный земельный участок не входит в состав муниципальных образований, включенных в Кумторкалинский район. Факт нахождения спорного земельного участка на территории муниципального района «Кумторкалинский район» стороны не оспаривают. В то же время в экспертном заключении (ответ на вопрос № 3) указано, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:0000082:72 и впоследствии образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:0000082:605, 05:50:0000082:606, имеют полное наложение (вхождение) в границы земельного участка, предоставленного согласно госакту № 0-16 колхозу «им. Ленина» с. Н-Кули Кумторкалинского района. Данное обстоятельство позволило судам сделать вывод о том, что спорным земельным участком с кадастровым номером 05:50:0000082:72, расположенным на территории с. Новокули (Новострой), распоряжается администрация Новолакского района. Следовательно, договор                           от 17.03.2015 № 4/а аренды названного земельного участка заключен администрацией муниципального района «Кумторкалинский район» в отсутствие необходимых полномочий. Данное обстоятельство влечет удовлетворение иска общества о признании недействительным (ничтожным) договора от 17.03.2015 № 4/А аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72, заключенного администрацией района и компанией. Все последующие сделки, совершенные на основании названного договора, также являются недействительными (ничтожными). Судебные инстанции исследовали вопрос о соблюдении порядка предоставления спорного земельного участка обществу (истцу). В республиканской газете «Дагестанская Правда» от 23.04.2014 № 127 опубликовано извещение администрации муниципального образования «Новолакский район» о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для сельскохозяйственной деятельности, расположенных на территории Новостроя, в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72, расположенного на землях муниципального образования «с. Новокули» (Новострой). В отсутствие иных (конкурирующих) заявлений не установлено нарушений процедуры предоставления земельного участка истцу.

Компания обжаловала судебные акты в соответствии с правилами                                главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                     (далее – Кодекс). Податель жалобы указывает, что спорный договор аренды заключен администрацией района правомерно. Заключение судебной экспертизы подтверждает факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72 на территории муниципального района «Кумторкалинский район», поэтому администрация района обладала полномочиями по его предоставлению в аренду. Суды не приняли во внимание, что передача СПК «Ленина» администрации с. Новокули земель, находившихся согласно государственному акту в пользовании колхоза «им. Ленина», является недействительной (ничтожной) сделкой. Земли, отведенные для переселения лакского населения Новолакского района, не были переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района. Распоряжение земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, правомерного осуществляла администрация этого района. Договор от 30.12.2014 № 21-14 аренды спорного участка заключен администрацией Новолакского района в отсутствие соответствующих полномочий, поэтому является недействительной (ничтожной) сделкой.  

Поступивший отзыв общества суд округа не учитывает при рассмотрении кассационной жалобы, поскольку он подготовлен с нарушением правил абзаца второго части 1 и части 4 статьи 279 Кодекса.

В судебном заседании представитель компании на удовлетворении кассационной жалобы настаивал, просил отменить решение от 09.01.2025 и постановление от 16.04.2025, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска общества. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя компании, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, по заявлению общества глава МО «Новолакский район» 18.09.2013 принял постановление № 342-П об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 га из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации МО «с. Новокули» (Новострой), для развития прудового хозяйства.

В проекте границ формируемого земельного участка указано, что он находится на территории, отведенной муниципальному образованию с. Новокули Новолакского района Республики Дагестан. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:50:000082:72, расположенном по адресу: Республика Дагестан, район Кумторкалинский, с. Новокули (Новострой), внесены в государственный кадастр недвижимости 13.11.2013.

Постановлением глава МО «Новолакский район» от 30.12.2014 № 622-П обществу в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 10 га (кадастровый номер 05:50:000082:72) для развития прудового хозяйства.

Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района (арендодатель) и общество (арендатор) 30.12.2014 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации. 

Из состава названного участка образованы земельные участки: площадью                  20 204 кв. м (кадастровый номер 05:50:000082:606); площадью 79 794 кв. м (кадастровый номер 05:50:000082:605).

ФИО2 приобрел права и обязанности арендатора земельного участка                       с кадастровым номером 05:50:000082:606.

На основании заявления компании от 11.02.2015 и протокола № 4 от 10.03.2015 администрация района приняла распоряжение от 17.03.2015 № 90-р о предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация района (арендодатель) и компания (арендатор) 17.03.2015 заключили договор № 4/А аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72. По акту приема-передачи от 17.03.2015 земельный участок передан обществу. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации.

Общество, ссылаясь на отсутствие у администрации района полномочий по распоряжению участком, а также на передачу компании земельного участка, ранее предоставленного ему в аренду, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В рамках настоящего дела общество оспаривало договор аренды от 17.03.2015      № 4/А, заключенный ответчиками в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:50:000082:72 (т. 5, л. д. 15 – 22).  

Судебные инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание постановление Съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991, распоряжение Совета Министров Республики Дагестан от 0507.1994 № 300-р, постановление Государственного совета Республики Дагестан                 от 25.08.2003 № 108, государственный акт о закреплении земель за колхозом им. Ленина, с. Н.-Кули Кумторкалинского района Республики Дагестан (т. 9, л. д. 108 – 115), материалы по образованию земельного участка за счет земель, находящихся в ведении администрации с. Новокули, постановке его на государственный кадастровый учет (приложение № 1 к делу), заключение судебной экспертизы от 06.12.2024 № 185-Э-24, пришли к правильному выводу о том, что администрация района не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 05:50:000082:72. Данное обстоятельство влечет признание недействительным (ничтожным) заключенного с компанией договора от 17.03.2015 № 4/А аренды спорного земельного участка (пункт 2 статьи 168, статьи 209, 608 Гражданского кодекса). С учетом изложенного судебные инстанции правомерно удовлетворили исковое заявление общества.

Доводы кассационной жалобы суд округа отклоняет. В данном случае земельный участок образован за счет территории, ранее предоставленной колхозу им Ленина (ответ на вопрос № 3 в экспертном заключении от 06.12.2024 № 185-Э-24), при реализации мероприятий, связанных с переселением хозяйств из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района Республики Дагестан. Такие земли переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района, что означает отсутствие в рассматриваемый период полномочий, связанных с распоряжением земельным участком, у администрации Кумторкалинского района. Указывая на недействительность передачи земель, названных в государственном акте колхоза, ответчик не учитывает, что в данном случае речь идет не о передаче вещного права, а о наделении сельских муниципальных образований Новолакского района полномочиями, связанными с осуществлением административно-распорядительных функций в отношении таких земель, в целях реализации мероприятий по переселению. Компания, ссылаясь на результаты рассмотрения другого дела, не учитывает, что судебный акт по делу № А15-1627/2021 не вступил в законную силу. 

Другие доводы кассационной жалобы ответчика не опровергают обоснованность выводов судебных инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального и процессуального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные  в дело доказательства. 

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции                              (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции при повторном рассмотрении дела полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

Расходы компании по уплате государственной пошлины при обращении в суд округа относятся на нее (статья 110 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.01.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 по делу                                  № А15-1255/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                     А.И. Мещерин

Судьи                                                                                                                    В.Е. Епифанов

                                                                                                                               И.В. Сидорова