АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7010/2021

01 февраля 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 01.02.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоКлининг» (далее – ООО «ЭкоКлининг», общество, заявитель; г. Симферополь, Республика Крым; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от общества - ФИО2;

от Департамента - ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоКлининг» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента, изложенного в письме от 01.10.2021 за исх.№ 1300/03-10/21, об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительства (реконструкцию объекта) капитального строительства» - гостиница на 15 номеров по адресу: 

<

...>. В качестве  способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность установить границы земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:427, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка, а также выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства – «Гостиница на 15 номеров по адресу: 

<

...>».

Определением от 24.11.2021 (судья Александров А.Ю.) заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.  

Решением Квалификационной коллегии судей города федерального значения Севастополя от 28.10.2022 полномочия судьи Арбитражного суда города Севастополя Александрова А.Ю. прекращены с 01.11.2022 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя ФИО4 от 03.11.2022 произведена замена судьи Александрова А.Ю. по делу №А84-7010/2021 на судью Архипенко А.М.

Протокольным определением суда от 07.12.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 25.01.2023.

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему. 

 Представитель государственного органа, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «ЭкоКлининг» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 14.08.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «ЭкоКлининг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – Договор аренды 2009 года), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета №6471 от 17.02.2009 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания мини-гостиницы, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: 

<

...>.

Договор аренды 2009 года зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» в Государственном реестре земель 29.10.2009 под №040988500103.

03.02.2020, в целях приведения Договора аренды 2009 года в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и во исполнение постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу №А84-3116/2019, между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «ЭкоКлининг» заключен договор №41 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь (далее – Договор аренды 2020 года), предметом которого выступает переданный в рамках Договора аренды 2009 года земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:427, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>. 

29.01.2021 Департаментом выдан градостроительный план земельного участка №РФ-92-1-03-0-00-2021-0143 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:427 (далее – Градостроительный план).

Согласно пункту 2.4 указанного градостроительного плана границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны, так как в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и межевания территории в части кадастровых кварталов 91:03:001001, 91:03:001002, 91:03:001003 в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 19.12.2019 № 672-ПП (далее - Проект планировки и межевания территории), земельный участок подлежит изъятию для государственных нужд.

28.09.2021 общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Гостиница на 15 номеров по адресу: 

<

...>» на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:427.

Рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, Департамент принял решение, оформленное письмом от 01.10.2021 №1300/03-10/21, об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги по следующим причинам:

не представлены результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектной документации (в случае, если указанные документы отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений):

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ (в случае, если указанные документы отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений). тВ соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Дополнительно заявителю было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:427 подлежит изъятию для государственных нужд, на основании утвержденной документации по планировке территории «Проект межевания территории в части кадастровых кварталов 91:03:001001, 91:03:001002, 91:03:001003 в городе Севастополе» от 19.12.2019 № 672-ПП.

Полагая, что решение государственного органа об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным и подлежит отмене, ООО «ЭкоКлининг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в том числе:   

            результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (пункт 3):

   а) пояснительная записка;

   б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

   в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

   г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

   положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 4).

 

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

            Исходя из части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что в приложениях к его заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, указанные в пунктах 3 и 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, отсутствуют. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о соответствии принятого Департаментом решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 01.10.2021 №1300/03-10/21, требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ. 

В свою очередь, заявитель указывает, что представление вышеупомянутых документов невозможно, поскольку в Градостроительном плане не определены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Причиной отсутствия указанных границ  в Градостроительном плане послужил Проект планировки и межевания территории, которым предусмотрено изъятие земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:427 для государственных нужд.

В силу части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения органа местного самоуправления в случае, в том числе: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).

Таким образом, орган местного самоуправления, вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, а уже выдавший его застройщику, вправе принять решение о прекращении действия этого разрешения в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

           В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 91:03:001001:427 накладываются красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования, установленные Постановлением Правительства Севастополя от 11.06.2019 N 400-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым номером 91:03:001001 (Карантинная бухта)».

  Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в Проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общественного пользования являются объектами регионального значения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, а также приведенной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов капитального строительства; земельный участок, который относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, выдача разрешения на строительство капитального объекта, расположение которого предусматривается в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, противоречит действующему законодательству Российской Федерации и действующим документам территориального планирования города федерального значения Севастополя.

          Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.01.2021 по делу N А84-5249/2019.

   Подводя итог всему вышеизложенному, поскольку в ходе судебного разбирательства  подтверждено наличие обстоятельств, препятствующих выдаче обществу разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:427 объекта капитального строительства «Гостиница на 15 номеров по адресу: 

<

...>», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения Департамента от 01.10.2021 №1300/03-10/21 об отказе в выдаче разрешения на строительство, а поэтому в удовлетворении требований ООО «ЭкоКлининг» надлежит отказать. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления по настоящему делу подлежат отнесению на ООО «ЭкоКлининг».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Экоклининг» об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенного в письме от 01.10.2021 №1300/03-10/21.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья 

А.М. Архипенко