ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-11863/2018

г. Киров

20 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судейВеликоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.08.2016 № 8/49-7266,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Роспечать» 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2018 по делу №А82-11863/2018, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е., 

по заявлению закрытого акционерного общества «Роспечать»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительными уведомлений и об обязании восстановить договоры на право размещения нестационарных торговых объектов,

установил:

закрытое акционерное общество «Роспечать» (далее – Истец, ЗАО «Роспечать», Общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Ярославской области к Мэрии города Ярославля (далее – Ответчик, Мэрия):

1) о признании недействительными уведомлений, направленных Мэрией города Ярославля в адрес ЗАО «Роспечать» о расторжении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО):

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 23.05.2016 № 47 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 74 (место размещения 2);

- от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 23.05.2016 № 45 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 101 (место размещения 1);

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 23.05.2016 № 45 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 88 (место размещения 2);

- от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 23.05.2016 № 50 на размещение НТО по адресу: 

<

...> в районе д. 53 (место размещения 2);

- от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 26.05.2016 № 76 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 151;

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 23.05.2016 № 82 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 100 (место размещения 2);

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 26.05.2016 № 84 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 17;

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 26.05.2016 № 106 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 52 (место размещения 1);

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 26.05.2016 № 111 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 12;

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 26.05.2016 № 112 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 44;

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 13.07.2016 № 307 на размещение НТО по адресу: 

<

...> в районе д. 8;

- от 15.01.2018 № 4/32-191 на расторжение договора от 13.07.2016 № 309 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 16;

- от 17.01.2018 № 4/32-328 на расторжение договора от 01.06.2017 № 492 на размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 23;

- от 18.01.2018 № 4/32-399 на расторжение договора от 26.09.2017 № 642 на  размещение НТО по адресу: 

<

...> у д. 19;

2) об обязании Мэрии восстановить договоры на право размещения нестационарных торговых объектов:

- от 23.05.2016 № 44 место размещения объекта: 

<

...> у д. 74 (место размещения 2);

- от 23.05.2016 № 45, место размещения объекта: 

<

...> у д. 101 (место размещения 1);

- от 23.05.2016 № 49, место размещения объекта: 

<

...> у д. 88 (место размещения 2);

- от 23.05.2016 № 50, место размещения объекта: 

<

...> в районе д. 53 (место размещения 2);

- от 26.05.2016 № 76, место размещения объекта: 

<

...> у д. 151;

- от 26.05.2016 № 82, место размещения объекта: 

<

...> у д. 100 (место размещения 2);

- от 26.05.2016 № 84, место размещения объекта: 

<

...> у д. 17;

- от 26.05.2016 № 106, место размещения объекта: 

<

...> у д. 52;

- от 26.05.2016 № 111, место размещения объекта было установлено по адресу: 

<

...> у д. 12;

- от 26.05.2016 № 112, место размещения объекта: 

<

...> у д. 44 (место размещения 1);

- от 13.07.2016 № 307, место размещения объекта: 

<

...> в районе д. 8;

- от 13.07.2016 № 309, место размещения объекта: 

<

...> у д. 16;

- от 01.06.2017 № 492 место размещения объекта: 

<

...> у д. 23;

- от 26.09.2017 № 642 место размещения объекта: 

<

...> у д. 19.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2018 в иске отказано.

ЗАО «Роспечать» с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, обращая внимание апелляционного суда, что в связи с приостановлением 14.12.2017 действия Правил благоустройства и возобновлением их действия с 09.02.2018 (решение Муниципалитета от 07.02.2018) в указанный период претензии к объектам НТО опирались на визуализацию, подписанную Мэром города Ярославля, но, если исходить из буквального толкования договора, Общество и органы местного самоуправления должны руководствоваться Правилами благоустройства. Следовательно, в уведомлениях  от 15.01.2018 и от 17.01.2018 содержится ссылка на недействующий правовой акт, так как в тот период Правила благоустройства носили рекомендательный характер.

Таким образом, Истец считает, что решение от 28.12.2018 подлежит отмене, так как оно принято с нарушением норм материального права и при неверной оценке обстоятельств дела.

Мэрия представила возражения на апелляционную жалобу, в которых выразила несогласие с доводами ЗАО «Роспечать», просит решение суда оставить без изменения.

Мэрия также 15.05.2019 представила дополнения к возражениям на апелляционную жалобу, в которых в подтверждение своей позиции о нарушении ЗАО «Роспечать» Правил благоустройства города Ярославля представила расчет  процента остекления по типам НТО и указала на иные нарушения данных Правил, поэтому считает, что ее действия основаны на нормах закона и иных нормативных правовых актах, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 05.03.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.03.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание 11.04.2019 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Мэрия ходатайствует о рассмотрении дела без участия своих представителей.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство по делу откладывалось до 08 часов 30 минут 16.05.2019 и до 08 часов 40 минут 20.06.2019.

В связи с невозможностью дальнейшего участия 20.06.2019 в рассмотрении дела по причине нахождения в отпуске судьи Немчаниновой М.В., произведена ее замена на судью Черных Л.И., поэтому рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

ЗАО «Роспечать» явку своих представителей в судебные заседания 11.04.2019, 16.05.2019 и 20.06.2019 не обеспечило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ЗАО «Роспечать».

В судебных заседаниях апелляционного суда 16.05.2019 и 20.06.2019, проведенных с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области, представитель Мэрии города Ярославля изложил свою позицию по рассматриваемому спору, просил решение суда первой инстанции от 28.12.2018 оставить без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2019 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, полагая, что у Мэрии не имелось оснований для расторжения договоров на право размещения НТО, ЗАО «Роспечать» обратилось с соответствующим иском в суд.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь статьями 10, 166, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля», решением муниципалитета от 09.02.2018 № 55, постановлением от 21.03.2017 № 374 «Об утверждении визуализации нестационарных торговых объектов», Правилами благоустройства территории города Ярославля (утверждены решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306), исковые требования признал необоснованными.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, дополнений к возражениям на жалобу, выслушав представителя Мэрии, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

На основании частей 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета города Ярославля от 05.12.2015 № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» предусмотрен механизм реализации владельцами НТО права заключения договора на право размещения НТО без проведения торгов. Указанный механизм предусматривает ряд обязанностей, выполнение в полном объеме которых владельцами НТО является обязательным условием для реализации указанного права. По общему правилу право для размещения НТО на территории города Ярославля предоставляется по результатам проведения аукциона.

Согласно указанной норме права юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном Мэрией города Ярославля порядке, вправе в срок до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта при соблюдении следующих условий в совокупности:

-  отсутствие задолженности за использование земельного участка под таким объектом,

- соответствие места размещения такого объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Ярославля,

- единовременное внесение 50 процентов от цены права на размещение нестационарного торгового объекта.

Указанные в настоящем подпункте лица, заключившие договор на право размещения нестационарного торгового объекта, обеспечивают приведение внешнего облика и параметров нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля, до 01.12.2017. 

Проверка соответствия нестационарного торгового объекта указанным требованиям осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля. 

В случае несоблюдения требований, установленных настоящим абзацем, договор на право размещения нестационарного торгового объекта подлежит расторжению в одностороннем порядке мэрией города Ярославля путем вручения уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта под роспись либо направления такого уведомления по адресу владельца нестационарного торгового объекта, указанному в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения (доставки) уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта.

Таким образом, предусмотренный подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета № 629 механизм реализации права на заключение договора без проведения торгов предусматривает, в том числе, обязанность владельца привести свой объект в соответствие с требованиями Правил благоустройства до 01.12.2017. Неисполнение указанной обязанности влечет односторонний отказ мэрии города Ярославля от заключенного договора (абзац пятый).

Решением Ярославского областного суда от 02.12.2016 по делу № 3а-337/2016 (апелляционное Определение ВС РФ от 19.05.2017) и решением Ярославского областного суда от 01.11.2017 по делу № 3а-108/2017 (апелляционное определение ВС РФ от 11.04.2018) решение муниципалитета №629, и, в частности, подпункт 2 пункта 2 было признано соответствующим закону.

Решением муниципалитета города Ярославля от 14.12.2017 № 43 «О приостановлении действия решения муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 (опубликовано в газете «Городские новости» 23.12.2017,  вступило в силу 24.12.2017) было приостановлено действие Правил благоустройства. 

Решением муниципалитета от 09.02.2018 № 55 (опубликовано в газете «Городские новости» от 10.02.2018, вступило в силу 11.02.2018) действие Правил благоустройства возобновлено. 

Таким образом, вплоть до 01.12.2017, а равно на момент обращения ЗАО «Роспечать» с иском в суд Правила благоустройства действовали и действуют в настоящий момент.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции,        23.05.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 44 на право размещения передвижного НТО (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017), согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 74 (место размещения 2), и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 23.05.2016 по 22.05.2024.

23.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 45 на право размещения передвижного НТО (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 101 (место размещения 1), и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 23.05.2016 по 22.05.2024.

23.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 49 на право размещения передвижного НТО (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 88 (место размещения 2), и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 23.05.2016 по 22.05.2024.

23.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 50 на право размещения передвижного НТО  (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> в районе д. 53 (место размещения 2), и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 23.05.2016 по 22.05.2024.

26.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 76 на право размещения передвижного НТО  (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 151, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 №612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 26.05.2016 по 25.05.2024.

26.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 82 на право размещения передвижного НТО (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 100 (место размещения 2), и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 26.05.2016 по 25.05.2024.

26.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 84 на право размещения передвижного НТО  (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 17, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 №612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 26.05.2016 по 25.05.2024.

26.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 106 на право размещения передвижного НТО (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 23.03.2017), согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 52, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 №612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 26.05.2016 по 25.05.2024.

26.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 111 на право размещения передвижного НТО  (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 23.03.2017), согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 12, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 26.05.2016 по 25.05.2024.

26.05.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 112 на право размещения передвижного НТО  (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 23.03.2017), согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 44 (место размещения 1), и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.05.2016.

Договор заключен на срок с 26.05.2016 по 25.05.2024.

13.07.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 307 на право размещения передвижного НТО  (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 23.03.2017), согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> в районе д. 8, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 13.07.2016.

Договор заключен на срок с 12.07.2016 по 11.07.2024.

13.07.2016 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 309 на право размещения передвижного НТО  (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2017, № 2 от 20.09.2017, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 8 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 16, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 13.07.2016.

Договор заключен на срок с 12.07.2016 по 11.07.2024.

01.06.2017 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 492 на право размещения передвижного НТО, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 9 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 23, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 №612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 01.06.2017.

Договор заключен на срок с 01.06.2017 по 01.06.2025.

26.09.2017 между Комитетом и ЗАО «Роспечать» (Владелец передвижного нестационарного торгового объекта) был заключен договор № 642 на право размещения передвижного НТО, согласно которому Комитет предоставляет Владельцу передвижного нестационарного торгового объекта право на размещение передвижного нестационарного торгового объекта (киоск, площадью 6 кв. м), на месте размещения, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 19, и включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 №612.

Место размещения объекта передано по акту приема-передачи от 26.09.2017.

Договор заключен на срок с 25.09.2017 по 25.09.2025.

Согласно пунктам 2.3.5 договоров владелец нестационарного торгового объекта обязан обеспечить соответствие НТО требованиям к внешнему облику, конструктивным особенностям и параметрам нестационарных торговых объектов, установленных в договоре, Правилах благоустройства территории города Ярославля; обеспечить соблюдение требований к благоустройству и содержанию (уборке) территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту, установленных в договоре, Правилах благоустройства; осуществлять содержание НТО, обеспечивающее его надлежащее состояние, в том числе техническое и эстетическое, включая ремонт и замену пришедших в негодность элементов, частей, конструкций, покраску НТО.

В силу пунктов 2.3.10 договоров владелец нестационарного торгового объекта обязан освободить занимаемое место размещения объекта от нестационарного торгового объекта, передать его Комитету по акту приема-передачи в течение 5 рабочих дней по окончании срока действия договора или со дня досрочного расторжения договора.

Уведомлениями от 15.01.2018 № 4/32-191, от 17.01.2018 № 4/32-328 Мэрия сообщила ЗАО «Роспечать» о расторжении договоров на право размещения нестационарного торгового объекта №№ 44, 45, 49, 50 от 23.05.2016, №№ 76, 82, 84, 106, 111, 112 от 26.05.2016, № 307, 309 от 13.07.2016, № 492 от 01.06.2017, №642 от 26.09.2017 в связи с неисполнением обязанности по приведению внешнего облика и параметров НТО в соответствие с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля в срок до 01.12.2017, предусмотренной подпунктом 2 пункта 2 решения муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 № 629. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения или доставки уведомления о расторжении договора.

Мэрией были проведены осмотры НТО с фотофиксацией объектов, принадлежащих ЗАО «Роспечать», по факту чего составлены акты  обследования от 27.12.2017, 12.01.2018, 15.01.2018, в которых указано о    неисполнении ЗАО «Роспечать» в срок до 01.12.2017 обязанности по приведению НТО в соответствие с Правилами благоустройства территории города Ярославля, а именно: требованиям Правил благоустройства не соответствуют: 

-  высота НТО (абзац 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил) должна быть 3 метра - фактически размеры НТО другие: как больше, так и меньше 3 метров;

- процент остекления (абзац 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил) должен быть не менее 30%, фактически - менее 30%; 

-  НТО не оборудовано декоративной подсветкой (нарушен подпункт 2  пункта 2.6.5. Правил).

Доказательств иного ЗАО «Роспечать» в материалы дела не представило.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку, заключив договоры на право размещения НТО, ЗАО «Роспечать» приняло на себя установленную нормативным правовым актом обязанность привести параметры и внешний вид НТО в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля в срок до 01.12.2017, чего им сделано не было.

Указание заявителя жалобы на то, что действие Правил благоустройства было приостановлено в период с 14.12.2017 до 09.02.2018, поэтому Мэрия не могла на них ссылаться в уведомлениях о расторжении договоров, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку, как верно указал Арбитражный суд Ярославской области в обжалуемом решении, решение  муниципалитета г. Ярославля о приостановлении действий Правил благоустройства вступило в силу 24.12.2017, то есть после даты, до которой ЗАО «Роспечать» обязано было привести внешний вид и параметры НТО в соответствие с указанными Правилами.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что претензии к объектам НТО опирались лишь на визуализацию, подписанную Мэром города Ярославля, апелляционный суд признает несостоятельным и противоречащим материалам дела, а также обращает внимание заявителя жалобы, что:

- Правила благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3), 

- условия содержания объектов торговли, общественного питания и сферы услуг урегулированы пунктом 2.6 Правил, включая требования к внешнему облику, конструктивным особенностям и параметрам нестационарных объектов (павильонов, киосков, автоприцепов (тонаров), размещаемых на городских территориях (подпункт 2.6.5), а также требования к благоустройству территории, примыкающей к нестационарным объектам (павильонам, киоскам, автоприцепам (тонарам)) (подпункт 2.6.6).

При этом апелляционный суд учитывает, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определены основания и порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов, поэтому  соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Таким образом, орган местного самоуправления вправе отменить принятые им правовые акты только в том случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, чего в  рассматриваемом случае не имело места.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2018   законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела. Оснований для удовлетворения жалобы ЗАО «Роспечать» по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.12.2018 по делу №А82-11863/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Роспечать» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Т.В. Хорова

ФИО3

Л.И. Черных