АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Барнаул                                                                                              Дело № А03-5672/2022 

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2022 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), место нахождения: 656049, 

<

...>) к государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), место нахождения: 659309, 

<

...>) о взыскании 2 244 292 руб. 47 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - истец, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» (далее - ответчик, подрядчик)  о взыскании 227 708 руб. 66 коп. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 08172000003210098350001 от 20.08.2021 и 2 016 583 руб. 81 коп. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 08172000003200062770001 от 06.07.2020.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 330, 702, 740, 763, 766, 768  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы  допущенной ответчиком просрочкой  при выполнении работ по указанным  контрактам.

Ответчик, не оспаривая факты просрочек, сослался на то, что начисленные неустойки подлежат списанию.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные требования и возражения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Выслушав представителей сторон,  исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

06.07.2020 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт № 08172000003200062740001 (далее - контракт № 1),  согласно пунктам 1.1, 1.2 которого подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по строительству автомобильной дороги «Субкластер «Белокуриха-2» - горнолыжный комплекс на горе ФИО4» (далее - работа) в соответствии с проектной и при наличии рабочей документацией в сроки, указанные в контракте, графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к контракту), и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.

Результатом работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Цена контракта составляет 472 554 228 руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (20%) 78 759 038 руб. 00 коп. (пункт 3.1 контракта № 1).

Дополнительным соглашением № 2 от 30.07.2020 к контракту № 1 изменена цена контракта с 472 554 228 руб. 00 коп. на сумму 472 263 611 руб. 00 коп.

Дополнительным соглашением № 7 от 20.10.2021 к контракту № 1 изменена цена контракта с 472 263 611 руб. 00 коп. на сумму 479 871 017 руб. 00 коп.

Дополнительным соглашением № 8 от 21.12.2021 к контракту № 1 изменена цена контракта с 479 871 017 руб. 00 коп. на сумму 444 731 600 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктами 5.1-5.4 контракта № 1, работа, предусмотренная контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к контракту № 1).

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами.

Работа осуществляется поэтапно.

Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением № 3 к контракту.

Подрядчик по согласованию с заказчиком может досрочно сдать выполненную работу, а также отдельные этапы работ. заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы, а также отдельные этапы работ, в соответствии с условиями контракта.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, являющемуся  приложением № 3 к контракту № 1, подлежащие выполнению по контракту работы разделены на 2 этапа и  срок выполнения работ по второму этапу не позднее 30.09.2021.

Кроме того, 20.08.2021 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт № 08172000003210098350001 (далее –                        контракт № 2),  согласно пункту 1 которого подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях контракта работу по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Юго-Восточной зоне Алтайского края (далее - работа) в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по содержанию автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к контракту) и перечнем нормативных документов (приложение № 2 к контракту), и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.

Цена контракта составляет 48 899 065 руб. 00 коп., включая налог на добавленную стоимость (20%) 8 149 844 руб. 00 коп. (пункт 3.1 контракта № 2).

В соответствии с пунктами 5.1-5.4 контракта № 2, работа выполняется в сроки, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ, приведенным в приложении № 3 к контракту.

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами.

Работа должна быть закончена в срок не позднее 30 сентября 2022 г.

Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненную работу. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы в соответствии с условиями контракта

В соответствии с приложением № 3 к контракту № 2 ремонт моста через р.Карама на автомобильной дороге К-12 - Степное - Демино, км 8+250 в Солонешенском районе должен быть выполнен не позднее 30 сентября 2021 г., ремонт моста через р.Усов на км 71+282 автомобильной дороги Быканов Мост - Солоновка - Солонешное - граница Республики Алтай в Солонешенском районе должен быть выполнен не позднее 30 сентября 2021 г., ремонт водопропускной трубы по объекту Автомобильная дорога Алейск - Петропавловское - Смоленское, км 181+087 (водопропускная труба) в Быстроистокском районе должен быть выполнен не позднее 30 сентября 2021 г.

Давая оценку спорным отношениям, суд установил, что между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются положениями  главы 37 ГК РФ – подряд, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, работы по контракту № 1 и по контракту № 2 выполнены с нарушением согласованных сроков окончания выполнения работ.

Так, по контракту № 1, при согласованном  срок окончания работ 30.09.2021, подрядчиком  были выполнены работы и их результат сдан заказчику: 

- 26.10.2021 на сумму 71 566 631 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 14; 

- 19.11.2021 на сумму 25 934 125 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 15;

- 25.11.2021 на сумму 473 707 520 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 16;

- 22.12.2021 на сумму 18 220 419 руб. 65 коп. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 17.

По контракту № 2, при согласованном  срок окончания работ  не позднее 30.09.2021 (ремонт моста через р.Карама на автомобильной дороге К-12 - Степное - Демино, км 8+250 в Солонешенском районе; ремонт моста через р.Усов на км 71+282 автомобильной дороги Быканов Мост - Солоновка - Солонешное - граница Республики Алтай в Солонешенском районе; ремонт водопропускной трубы по объекту Автомобильная дорога Алейск - Петропавловское - Смоленское, км 181+087 (водопропускная труба) в Быстроистокском районе), подрядчиком  были выполнены работы и их результат сдан заказчику: 

- 26.10.2021 на сумму 2 670 246 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 3; 

- 01.12.2021 на сумму 8 202 468 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 5;

- 16.12.2021 на сумму 2 367 971 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 6;

- 20.12.2021 на сумму 529 854 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 7;

- 23.12.2021 на сумму 5 313 руб. по акту приемки выполненных работ и справке о  стоимости выполненных работ и затрат № 8.

Выполненные ответчиком работы приняты истцом без каких-либо замечаний и возражений.

Статьями  309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,  иных правовых актов,  а при отсутствии таких условий и  требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

На основании статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с пунктами 9.2, 9.3 контрактов № 1 и № 2, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В связи с допущенной ответчиком просрочки  при исполнении обязательств истец начислил неустойку:

- по контракту № 1 в сумме 2 016 583 руб. 81 коп.  за период с 01.10.2021 по 22.12.2021;

- по контракту № 2 в сумме 227 708 руб. 66 коп.  за период с 01.10.2021 по 23.12.2021.

Ссылаясь на то, что требования об уплате начисленной неустойки, изложенные в претензиях от 28.12.2021 № 114/П/5175 и от 29.12.2021 № 114/П/5204, ответчик  оставил без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона 44-Ф, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно пункту 3 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из материалов дела, размер начисленной истцом по контракту № 1 и по контракту № 2 неустойки не превышает, соответственно, 5 процентов цены контракта № 1 и 5 процентов цены контракта № 2.

Обосновывая причины, по которым начисленная неустойка не была списана, истец сослался на то, что по дополнительными соглашениями изменялась цена контракта № 1, а также на то, что  истцом был передан ответчику нарочно акт сверки, однако со стороны ответчика акт сверки подписан не был, также ответчик не обращался с ходатайствами о списании неустойки.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что подрядчик выполнил все по контракту, но с просрочкой этапов.

 Возражая по данным доводам, ответчик сослался на то, что изменение дополнительным соглашением от 30.05.2020 цены контракта № 1имело место по инициативе заказчика и цена уменьшилась не более чем на 10процентов, что в силу подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ неявляется изменением существенных условий договора, а наличие разногласий между заказчиком и подрядчиком по сумме неустойки - не повод для отказа в ее списании.

Оценивая указанные доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно применимым к рассматриваемому спору разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Осуществление списания начисленных сумм неустоек, как одна из мер поддержки поставщиков, является обязанностью заказчика, а не его правом.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-ЭС17-1652 от 14.08.2017.

Само по себе не подписание акта сверки и не обращение подрядчика к заказчику с заявлением о списании начисленный неустойки, сумма которой не превышает 5 % цены исполненного контракта, не является обстоятельством, освобождающим заказчика от обязанности по списанию начисленной подрядчику неустойки при наличии не  то оснований.

Действительно, цена контракта № 1 дополнительным соглашением № 2 от 30.07.2020 снижена с суммы 472 554 228 руб. 00 коп. до суммы 472 263 611 руб. 00 коп., дополнительным соглашением № 7 от 20.10.2021  цена контракта № 1 увеличена до суммы 479 871 017 руб. 00 коп., а  дополнительным соглашением № 8 от 21.12.2021 цена контракта № 1 в очередной раз снижена  до суммы 444 731 600 руб. 00 коп.

Вместе с тем, указанные изменения цены контракта имели место по инициативе заказчика вследствие корректировки объемов работ, что подтверждается протоколами производственных совещаний от 15.10.2021, от 14.12.2021, при этом, как при увеличении, так и при уменьшении, изменение цены не превышает 10% первоначальной цены контракта № 1, что в силу подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не является изменением существенных условий контракта.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  от 15.10.2021 по делу № А46-2539/2021.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае изменение условий контракта  № 1 направлено не на уменьшение цены и объемов работ, для того, чтобы частично исполненный контракт мог считаться исполненным полностью, а, напротив, на приведение в соответствие условия о стоимости контракта  к стоимости подлежащих выполнению работ, которые были полностью выполнены в 2021 году. 

При изложенных обстоятельствах, поскольку сумма начисленных по контрактам   № 1 и № 2 неустоек не превышает 5 процентов цены контрактов № 1 и № 2, начисленная неустойка подлежала списанию, а   исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                  Е.А. Сосин