АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12022/2025

16 апреля 2025 года

г. Абакан

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В.Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синодекор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 21.03.2022 № 2022.04, 

с участием в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства строительства Республики Хакасия, 

при участии в судебном заседании до и после перерыва представителей сторон:

истца – ФИО1 по доверенности от 01.10.2024 (веб-конференция);

ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (веб-конференция).

Общество с ограниченной ответственностью «Синодекор» (далее – истец, подрядчик) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, заказчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 21.03.2022 № 2022.04 в части продления срока выполнения работ по контракту – до 20.12.2025 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в следующей редакции:

СОГЛАШЕНИЕ № 

(проект)

к государственному  контракту № 2022.04 от 21.03.2022

на выполнение работ по строительству объекта: «Жилой корпус ГАУ РХ 

Абаканский пансионат ветеранов».

Республика Хакасия, город Абакан                                              «_____» _____________20____ года. 

Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление капитального строительства», именуемое в дальнейшем «Заказчик»,  в лице временно исполняющего обязанности директора ФИО3, действующего на основании Устава учреждения, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Синодекор», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора ФИО4, действующей на основании Устава, с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», руководствуясь нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (с изменениями и дополнениями)условиями государственного контракта заключили настоящее соглашение к государственному контракту № 2022.04 от 21.03.2022 на выполнение работ по строительству объекта: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» (далее - Контракт), о нижеследующем:

1.                  В связи с изменением обстоятельств, из которых Стороны исходили при заключении Контракта, в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, руководствуясь подпунктом а) пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 Стороны пришли к соглашению внести изменения в существенные условия контракта согласно настоящего соглашения.

2.                  В пункт 5.1. ст. 5 «Сроки выполнения работ» внести изменения и изложить в следующей редакции: «Сроки выполнения работ по Контракту: 

Срок начала работ: дата заключения настоящего Контракта. 

Срок окончания работ: 20 декабря  2025 года» 

3. Изложить Приложение №2 к Контракту «График выполнения строительно-монтажных работ» в редакции Приложения №1 к настоящему соглашению.

4. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим соглашением, Стороны руководствуются положениями Контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

5. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью государственного контракта

№ 2022.04 от 21.03.2022, вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

6. Обязательства сторон по Контракту, не затронутые настоящим соглашением, остаются в неизменном виде.

7. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой Стороны.

8. К настоящему соглашению прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

Приложение №1 ?График выполнения строительно-монтажных работ?.

9.  Подписи Сторон:

От Заказчика:                                                                   От Подрядчика:

Врио директора ГКУ РХ «УКС»                                   Директор ООО «Синодекор»

__________________ Д.Н. Задирейко                              __________________Т.Е. ФИО4

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.04.2025 объявлен перерыв до 16.04.2025, о чём вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований в части продления срока работ до 20.12.2025.

Представитель истца поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы искового заявления, основанием продления срока указал недостатки проектной документации, необходимость внесение изменений в нее, выполнение дополнительных работ, отсутствие финансирования работ и, соответственно, невозможность их выполнения в согласованный ранее срок. В качестве недостатков проектной документации истцом указаны – недостатки в части строительных работ, пожарной сигнализации, работ по монтажу вентиляции, работ по резервному водоснабжению, отсутствие в смете стоимости пуско-наладочных работ (лифты, ОПС, АУПС, СОУЭ). Представителем поддержана переписка сторон, представленная в материалы дела во время перерыва.

Представитель ответчика поддержал письменную позицию по делу, считая не подлежащими удовлетворению заявленные требования, указал на отсутствие со стороны подрядчика банковской гарантии, пояснил, что в настоящее время объект включен в Республиканскую инвестиционную программу на 2025 год, что позволило заказчику оплачивать переданные подрядчиком работы. Представитель пояснил, что контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Министерство строительства Республики Хакасия 29.01.2025 направило позицию по делу, поддержало позицию ответчика, просило отказать в иске и рассмотреть дело в его отсутствие. 

В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между ГКУ Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (заказчиком) и ООО «Синодекор» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 21.03.2022 №2022.04, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить подрядные работы по строительству объекта: «Жилой корпус ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов» в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Указанные работы предусматривают поставку, транспортировку до места выполнения работ, разгрузку материалов и приспособлений, инструментов, инженерного оборудования и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами, сооружение объекта, устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации, и окончательную сдачу выполненного объема работ на объекте, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Место выполнения работ: 

<

...>. 

Согласно пункту 3.1 контракта его цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 401 328 489 рублей 39 копеек (Приложение №1 к контракту), в том числе налог на добавленную стоимость, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Стоимость работ, выполняемых в 2022 году, по настоящему контракту  180 589 673 рубля 34 копейки, в т.ч. НДС: 

- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (90%); 

- республиканский бюджет Республики Хакасия (10%).

Стоимость работ, выполняемых в 2023 году, по настоящему контракту  174 564 585 рублей 37 копеек, в т.ч. НДС: 

- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (90%); 

- республиканский бюджет Республики Хакасия (10%).

Стоимость работ, выполняемых в 2024 году, по настоящему контракту  46 174 230  рублей 68 копеек, в т.ч. НДС: 

- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (90%); 

- республиканский бюджет Республики Хакасия (10%).

При исполнении контракта изменения его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статьей 18 настоящего Контракта (п. 3.3 контракта).

Пунктом 4.10 контракта предусмотрено авансирование работ.

Заказчик производит оплату результата работ в безналичном порядке, путем перечисления средств на счет подрядчика в течении 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком Акта сдачи- приемки законченного объекта, на основании счета-фактуры и счета на оплату. Оплата выполненных работ производится при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ (п. 4.10.4 контракта).

В статье 5 контракта стороны согласовали сроки выполнения работ по контракту: срок начала работ: дата заключения настоящего контракта; срок окончания работ: 30 сентября 2024 года.

Работы по настоящему контракту должны выполняться в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту).

Если в процессе производства работ возникнет необходимость внести изменения в порядок производства работ, то такие изменения должны производиться по согласованию сторон в письменной форме.

Порядок изменения, дополнения и расторжения контракта стороны согласовали в статье 18 контракта.

18.1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на 10 процентов цены контракта;

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

г) если контракт, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика, предусмотренное настоящим пунктом изменение срока, осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, предоставления подрядчиком в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта.

18.2. Контракт может быть изменен и дополнен по соглашению сторон только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

18.3. Все изменения и дополнения к контракту действительны, если они оформлены в виде соглашения к контракту и подписаны, надлежаще уполномоченными на то, представителями сторон.

В соответствии с пунктом 21.1, контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Настоящий контракт содержит следующие приложения:

Приложение № 1 «Смета контракта»;

Приложение № 2 «График выполнения строительно-монтажных работ»;

Приложение № 3 «График оплаты выполненных работ»;

Приложение № 4 «Акт выполненных работ (оказанных услуг)» - образец;

Приложение №5 «Конкретные виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту за исключением дочерних обществ подрядчика»;

Приложение №6 «Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта непроизводственного назначения»;

Приложение № 7 «График исполнения контракта».

Между сторонами заключено 15 соглашений к контракту.

- от 06.04.2022 №1 – об изменении банковских реквизитов сторон;

- от 19.07.2022 №2 - об увеличении размера аванса до 28% - 112 371 977,03 руб.;

- от 22.11.2022 №3 – об увеличении цены контракта на 15 235 746,38 руб. до 416 564 235,77 руб.;

- от 02.12.2022 №4 – об увеличении размера аванса до 50% - 208 282 117,89 руб.;

- от 04.04.2023 №5 – об увеличении цены контракта до 424 361 876,93 руб., изменены смета и графики работ и оплаты;

- от 21.06.2023 №6 – об изменении сметы контракта, графика выполнения работ, графика оплаты работ (приложения №1, №2, №3);

- от 01.08.2023 №7 - об увеличении размера аванса до 90% - 391 925 689,24 руб.;

- от 06.12.2023 №8 - об увеличении цены контракта до 438 786 063,20 руб., изменены смета и графики работ и оплаты;

- от 29.03.2024 №9 - об увеличении цены контракта до 441 459 373,83 руб., изменены смета и графики работ и оплаты;

- от 03.04.2024 №10 – об изменении реквизитов заказчика;

- от 11.04.2024 №11 – об исправлении опечаток в ранее подписанных соглашениях №9 и №10 в части года заключения соглашения;

- от 05.08.2024 №12 – об увеличении цены контракта на 26 292 351,17 руб. до 467 751 725 руб., изменены смета и графики работ и оплаты;

- от 20.08.2024 №13 - об увеличении цены контракта на 15 011 762,07 руб. до 482 763 487,07 руб., об изменении срока контракта - до 02.12.2024, изменены смета и графики работ и их оплаты;

- от 28.11.2024 №14 - об увеличении цены контракта на 1 077 938,88 руб. до 483 841 425,95 руб., изменены смета и графики работ и оплаты;

- от 21.03.2025 №15 – об изменении приложений к контракту: №1 – смета контракта, №2 – график работ (общий срок до 02.12.2024), №3 – график оплаты выполненных работ (в течение 10 дней с даты подписания акта), №7 – график исполнения контракта (до 02.12.2024).

Работы выполнены на сумму 438 171 846 рублей 14 копеек (90% от объема контракта), из них оплачено на сумму 434 687 776 рублей 06 копеек (99,9% от цены выполненных работ). Указанная информация подтверждена сторонами, представлены акты, в ЕИС Закупки в разделе спорного контракта https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/process-info.html?reestrNumber=2190109067522000004&contractInfoId=99295443 данная информация также отражена.

Претензией от 28.10.2024 исх. №314 подрядчик потребовал от заказчика заключения дополнительного соглашения со сроком строительства и ввода объекта в эксплуатацию до 30.05.2025.

В ответ заказчик письмом от 20.11.2024 исх. №2571 отказал в заключении соглашения в связи с невозможностью переноса сроков на 2025 год ввиду отсутствия объекта в инвестиционной программе на 2025 год, неоднократным увеличением цены контракта,  однократным продлением срока контракта. 

Ссылаясь на невозможность завершения работ в согласованные сроки до 01.12.2024, отсутствие решения заказчика о продлении срока контракта, истец 27.11.2024 обратился в суд с иском об обязании заключить соглашение к контракту в части продления срока контракта до 30.05.2025. Иск мотивирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680.  В связи со сроками рассмотрения настоящего спора, учитывая фактическое отсутствие финансирования строительства объекта со стороны заказчика, указанный в исковом заявлении срок - 30 мая 2025 года для истца оказался неактуален, уточнен заявлением от 09.10.2025 до 28 декабря 2025 года, заявлением от 15.04.2025 до 20 декабря 2025 года.

По уточненным требованиям ответчик также возражал.

Истцом в материалы дела представлена следующая переписка, подтверждающая невозможность выполнения работ в согласованные сроки.

В письме от  19.08.2022 исх. №342 подрядчик просил внести изменения в смету контракта (ввиду увеличения цены лифтового оборудования), включив дополнительные затраты на поставку и монтаж оборудования.

В письме от  11.01.2023 исх. №2 подрядчик просит представить ответы по проектной документации, устранить выявленные в ней разночтения и привести сметную документацию в соответствие с фактическими объемами для своевременного выполнения строительно-монтажных работ.

В письме от  25.01.2023 исх. №23 подрядчик просит привести в соответствие проектную документацию.

В письме от  10.02.2023 исх. №43 подрядчик просит дать разъяснения по конфигурации оконных проемов и кирпичной кладке в осях 20/А-Е.

В письме от  14.03.2023 исх. №74 подрядчик просит устранить выявленные разночтения и неточности в представленной документации.

В письме от  14.03.2023 исх. №75 подрядчик просит дать разъяснения по проектной документации (проект 14.20.000-АР лист 37 «Спецификация элементов заполнения проемов»).

В письме от  28.03.2023 исх. №83 подрядчик поясняет основания отставания от графика выполнения работ – вина заказчика: изменения в ПСД на производство земляных работ, запреты на проведение земляных работ от ПАО «Ростелеком», МУП г.Абакана «АЭС».

В письме от  05.04.2023 исх. №95 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ по устройству кровли с 06.04.2023 до 10.04.2023, поскольку выполнение работ по представленной документации угрожает годности и прочности результата работ.

В письме от  09.04.2023 исх. №104 подрядчик просил выдать проектные решения по монтажу кабельных линий, согласовать решение установки розеток, внести изменения в проект «Внутренние сети электроснабжения», дать технические решения по количеству клапанов.

В письмах от 10.04.2023 исх. №106, от 19.04.2024 №130 подрядчик просил внести изменения в смету контракта для приобретения дополнительного количества кабеля, заключить дополнительное соглашение об изменении цены контракта.

В письме от  13.04.2023 исх. №107 подрядчик просил устранить разночтения в проектной документации (не соответствие со сводными спецификациями и ЛСР).

В письме от  13.04.2023 исх. №110 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ по устройству кровли с 14.04.2023, поскольку выполнение работ по представленной документации угрожает годности и прочности результата работ.

В письме от  11.04.2023 исх. №111 подрядчик просил внести изменения в смету контракта, включив дополнительные затраты на устройство пожарно-охранной сигнализации (несоответствие проекта – тупиковое исполнение и технического заключения – кольцевая схема).

В письме от  11.04.2023 исх. №113 подрядчик просил внести изменения в смету контракта, включив дополнительные затраты на устройство пожарно-охранной сигнализации (проектной документации 19-23-ОПС «Охранно-пожарная сигнализация», и сметой контракта не учтен и не предусмотрен монтаж охранно-пожарной сигнализации в помещениях 1.75, 2.2, 3.2 с классом огнестойкости В1).

В письме от  23.10.2023 исх. №316 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении штукатурных работ с 24.10.2023, в связи с погодными условиями.

В письме от 15.04.2024 №115 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ с 15.04.2024 до момента выдачи необходимых технических решений, внесения изменений в смету контракта и заключения соответствующих дополнительных соглашений.

В письме от  16.04.2024 исх. №119 подрядчик просил привести в соответствие «электрическую» часть проекта под «слаботочную» часть.

В письме от  19.04.2024 исх. №123 подрядчик уведомил заказчика о запрете от МУП «АЭС» на производство земляных работ в охранной зоне кабельной линии эл. передачи от 19.04.2022, в связи с чем просил внести изменения в проектно-сметную документацию согласно вышеуказанных запрещений.

В письме от  20.04.2024 исх. №123 подрядчик уведомил заказчика о существенных недочетах проектной документации, допущенных проектной организацией.

В письме от  20.04.2024 исх. №125 подрядчик уведомил заказчика о запрете от ПАО Ростелеком на производство земляных работ в охранной зоне кабельной линии эл. передачи от 19.04.2022, в связи с чем просил внести изменения в проектно-сметную документацию согласно вышеуказанных запрещений.

В письме от  26.04.2024 исх. №125 подрядчик просил выдать недостающие листы проектной документации и учесть сметную стоимость дополнительных работ.

В письме от 19.04.2024 №127 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ с 19.04.2024 до момента выдачи необходимых технических решений в части водоснабжения.

В письмах от 05.05.2022 №151, от 06.06.2022 №204, от 07.06.2022 №205, от 09.06.2022 №211, от 29.06.2022 №246, от 23.08.2022 №352, №352, №355, от 25.08.2022 №356, от 30.08.2022 №367, от 12.09.2022 №402, от 20.09.2022 №418, от 13.10.2022 №473, от 27.10.2022 №502, от 31.10.2022 №513, от 07.11.2022 №524, от 10.11.2022 №535, №536, №538, от 15.11.2022 №553, №557, от 22.11.2022 №574, от 11.07.2023 №192, от 13.07.2023 №194, от 01.08.2023 №214, от 17.08.2023 №229, от 21.08.2023 №233, от 29.08.2023 №244, от 18.09.2023 №270, от 18.10.2023 №309, от 14.11.2023 №37, от 07.12.2023 №367, от 13.12.2023 №383, от 25.04.2024 №128, от 24.04.2024 №134, от 26.04.2024 №139, №140/1, от 06.05.2024 №142, от 18.06.2024 №183, №184, от 19.06.2024 №189, от 25.06.2024 №200, от 01.08.2024 №227, от 23.08.2024 №236, от 09.09.2024 №252, от 16.10.2024 №298, от 30.10.2024 №318, от 12.11.2024 №336, от 06.12.2024 №361, от 09.12.2024 №364,  подрядчик просил дать разъяснения по замечаниям/расхождениям проектной документации, просил внести соответствующие изменения в документацию по причинам ненадлежащего составления проекта, выдать соответствующие технические решения.

В письме от 31.05.2024 №169 подрядчик предложил заключить соглашение о продлении сроков работ до 30.12.2024 ввиду непредоставления заказчиком конструктивных решений по устройству кровли, изменения проектной документации (разделы 19-23-ИОС5.1, 19-23-ИОС5.2, 19-23-ИОС5.3, 19-23-ИОС5.4, 19-23-ИОС5.5, 19-23-ВК, 19-23-ОВ, 19-23-PT, 19-23-ОПС, 19-23-ЭОМ, 19-23-ЭС), которые переданы подрядчику 22.01.2024, не выданы изменения в проект по прокладке инженерных сетей (охранно-пожарной сигнализации, сети связи, громкоговорящая связь, вентиляция, электромонтажные работы), вследствие чего подрядчик не может приступить к отделочным работам.

В письмах от 19.06.2024 №189, от 03.07.2024 №209 заказчик предложил внести изменения в  контракт и заключить дополнительное соглашение об увеличении сроков строительства до 30 декабря 2024 года в связи с выявлением дополнительных объемов работ и постоянных внесений изменений в проектно-сметную документацию.

В письме от 17.09.2024 №262 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ с 18.09.2024 до момента выдачи проектной документации систем ОПС, АУПС, СОУЭ.

В письмах от 09.09.2022 №396, от 17.10.2024 №300, от 22.11.2024 №347 заказчик предложил внести изменения в  контракт и заключить дополнительное соглашение об увеличении цены работ в связи с выявлением дополнительных объемов работ.

В письме от 11.12.2024 №369 подрядчик уведомил заказчика о невозможности приступить к испытанию оборудования ввиду отсутствия в смете пусконаладочных работ.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Заключенный между истцом и ответчиком муниципальный контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, взаимоотношения сторон по которому регламентируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В соответствии с положениями статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). 

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что при исполнении контракта не допускается изменение его существенных условий, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в пунктах 1 - 7 указанной части. 

Таким образом, системный анализ положений статей 766, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34 и 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту являются существенными условиями контракта, изменение которых возможно строго в случаях, прямо предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения и расторжения договора. 

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

При этом, основанием для изменения договора в силу вышеуказанных правовых норм является одновременное наличие всех четырех указанных условий. Отсутствие одного из четырех необходимых условий изменения муниципального контракта влечет отказ в удовлетворении иска. 

Меры государственной поддержки в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, направленные на исполнение заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, были введены Постановлением от 09.08.2021 № 1315, и впоследствии распространены на следующий период Постановлением от 16.04.2022 № 680.

В силу пункта «а» части 1 Постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускается изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ ранее изменялся.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений изменение срока исполнения контракта возможно в случае возникновения обстоятельств, не зависящих от сторон и влекущих невозможность исполнения такого контракта – внесение изменений в проектную документацию в части замены видов и стоимости строительных ресурсов в связи с изменением цен на них.

Порядок такого изменения предусмотрен в п. 4 Постановления, согласно которому поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа. 

Между тем, в обоснование заявленных требований истец указывает, что работы не могли быть выполнены в пределах установленного контрактом сроков по тем причинам, которые не относятся к не зависящим от сторон (внесение изменений в проектную документацию заказчиком в части дополнительных работ; несвоевременное предоставление откорректированной проектной документации по причине ее некачественной подготовки; отсутствие переданной от заказчика документации по монтажу ОПС, АУПС, СОУЭ, соответствующих нормам пожарной безопасности и в связи с этим невозможность приступить к выполнению некоторых видов работ). Представленная переписка подтверждает несвоевременность работ ввиду неисполнения заказчиком встречного обязательства.

Вместе с тем, приведенные истцом в качестве обоснования требования об изменении срока окончания работ по контракту обстоятельства, связанные с невозможностью исполнить обязательства по контракту в установленный срок ввиду неисполнения заказчиком встречного обязательства, не отнесены законодателем к числу безусловных оснований для изменения сроков выполнения работ по государственному контракту, поскольку все указанные причины зависели от сторон, в частности от самого заказчика, который не обеспечил своевременное получение от проектировщика надлежащей проектной документации, не решил технические вопросы строительства. 

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017. 

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. 

В части 65.1 статьи 112 Федерального Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. 

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. 

Пунктом 18.1 контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. 

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию. 

Юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора по общему правилу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается. 

Оснований для обязания ответчика заключить дополнительное соглашение об изменении условий контракта, касающегося сроков выполнения работ, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, истцом не представлено. 

Вместе с тем, истец уточнил исковые требования и просит обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к контракту о продлении его срока до 20.12.2025 без какого либо обоснования указанной даты, ссылаясь на планируемое окончание работ 30.11.2025. 

Соглашение об изменении условий контракта - продлении сроков до 20.12.2025 сторонами не достигнуто. 

Истцом не доказан факт возникновения исключительных обстоятельств, указывающих на допустимость изменения условий контракта по решению суда по правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Суд также отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ (определение Верховного Суда РФ от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781). 

Вместе с тем доводы общества о невозможности выполнения работ в срок, установленный контрактом, по причинам, зависящим от заказчика, подлежат учету и оценке при рассмотрении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из положений пункта 3 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации. Названный подход отражен в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017. 

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А06-3430/2023. 

Представленные истцом акты выполненных работ, датированные после 02.12.2024, подтверждают выполнение работ по контракту со стороны подрядчика, заказчиком работы оплачиваются.

Указанная истцом судебная практика (дело №А45-24995/2023) к делу не относится, поскольку в данном деле между сторонами заключен договор вне рамок Закона №44-ФЗ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что обстоятельства, указанные истцом в качестве оснований для изменения срока окончания работ, не подпадают под действие пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. 

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства и материалы дела, то, что сторонами не достигнуто соглашение о продлении сроков исполнения рассматриваемого муниципального контракта до 20.12.2025, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем отклоняет доводы истца и отказывает в удовлетворении иска. 

Расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и заявления о принятии обеспечительных мер с учетом результата рассмотрения настоящего спора и положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

          Г.И. Субач