АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19 тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5649/2023

г. Владимир

30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 30 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при  ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Кавиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области  (600006, Владимирская область, г. Владимир, ул. Б.Московская, д. 45;  ИНН 3329015454, ОГРН 1033303404111) о признании незаконным бездействия  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской,  Костромской и Ярославской областях (600000, Владимирская область, г. Владимир,  ул. Большая Московская, д. 29; ИНН 3329056771, ОГРН 1133340004401),  выразившегося в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого  имущества, закреплённого на праве оперативного управления и постоянного  (бессрочного) пользования за УМВД России по Владимирской области:  административного здания общей площадью 285,4 кв.м, кадастровый номер  33:22:014036:46, и земельного участка общей площадью 710 кв.м, кадастровый  номер 33:22:014036:5, расположенных по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец,  ул. Ноябрьская, д. 13; об обязании Межрегионального территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять в  казну Российской Федерации недвижимое имущество, в отсутствие представителей  

сторон: от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Владимирской области – не явились, извещены; от Межрегионального  территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и  Ярославской областях – не явились, извещены; информация о движении дела  размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб- адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.  

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Владимирской области (далее – УМВД России по Владимирской области)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской,  Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества), выразившегося  в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества,  закреплённого на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного)  пользования за УМВД России по Владимирской области: административного  здания общей площадью 285,4 кв.м, кадастровый номер 33:22:014036:46, и  земельного участка общей площадью 710 кв.м, кадастровый номер 33:22:014036:5,  расположенных по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13; об  обязании МТУ Росимущества принять в казну Российской Федерации недвижимое  имущество.  

В обоснование заявленного требования УМВД России по Владимирской  области указало, что спорное имущество им не используется, а на содержание  данного имущества он несёт затраты, что влечёт неэффективное расходование  средств федерального бюджета.  

МТУ Росимущества с требованием не согласилось по основаниям,  изложенным в отзыве от 31.07.2023. По мнению МТУ Росимущества,  УМВД России по Владимирской области ввиду специального статуса ограничено в  распоряжении закреплённым за ним имуществом и не вправе без согласия  собственника отказаться от права оперативного управления. При этом  МТУ Росимущества отметило, что в целях наиболее эффективного использования  федерального имущества им проводится работа по предложению спорных  объектов учреждениям и организациям федерального уровня собственности.  

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в  отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещённых о месте и времени проведения судебного заседания. При этом в  рассматриваемом случае суд не применяет последствия неявки МТУ Росимущества  в судебное заседание (часть 3 статьи 200, глава 11 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации), явка которого была признана судом обязательной  (определение суда от 31.07.2023), ввиду отказа МТУ Росимущества в  удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании с использованием  системы видео-конференц-связи (определение от 21.08.2023).  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области  от 26.03.2009 № 186 недвижимое имущество: административное здание,  назначение: нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 285,4 кв.м,  инв. № 17:401:002:0000104ЮО, лит. А, кадастровый номер 33:22:014036:46,  расположенное по адресу: Владимирская область, г. Владимир, мкр. Юрьевец,  ул. Ноябрьская, д. 13, закреплено на праве оперативного управления  за УМВД России по Владимирской области. На основании распоряжения  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом по Владимирской области от 29.03.2010 № 752  земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое  использование: содержание здания поста милиции, общей площадью 710 кв.м,  кадастровый номер 33:22:014036:5, расположенный по адресу: Владимирская  область, г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13, предоставлен  УМВД России по Владимирской области в постоянное (бессрочное) пользование  (свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2009  серии 33 АК № 759453, от 01.09.2011 серии 33 АЛ № 240769, от 11.06.2010  серии 33 АК № 906977, от 31.08.2011 серии 33 АЛ № 240741, выписка из Единого  государственного реестра прав на недвижимое имуществ и сделок с ним  от 23.07.2013 № 01/035/2013-738, выписка из Реестра федерального имущества  от 15.03.2016 № 70/3)  

29.11.2022 в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации  от УМВД России по Владимирской области поступило обращение  (исх. № 16/1878) о согласовании прекращения права оперативного управления и  постоянного (бессрочного) пользования УМВД России по Владимирской области  на спорные объекты недвижимости.  

Письмами от 15.12.2022 № 22/4-26431, от 15.12.2022 № 22/4-26559  Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение  права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования  УМВД по Владимирской области на рассматриваемые объект недвижимости и  земельный участок, что послужило основанием для обращения  УМВД по Владимирской области к МТУ Росимущества с заявлением от 06.01.2023   № 16/5 о прекращении права оперативного управления и постоянного  (бессрочного) пользования УМВД по Владимирской области на недвижимое  имущество: административное здание, назначение: нежилое здание, 2-этажное,  общей площадью 285,4 кв.м, инв. № 17:401:002:0000104ЮО, лит. А, кадастровый  номер 33:22:014036:46, расположенное по адресу: Владимирская область,  г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13, и земельный участок, категория  земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: содержание  здания поста милиции, общей площадью 710 кв.м, кадастровый номер  33:22:014036:5, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Владимир,  мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13.  

 В ответ на данное обращение МТУ Росимущества в письме от 27.01.2023   № 33/1903 указало, что в целях наиболее эффективного использования  федерального имущества для размещения территориальных подразделений  федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных учреждений и  организаций направило в адреса учреждений и организаций федерального уровня  собственности предложения об использовании спорных объектов недвижимости и  о принятом решении сообщит УМВД по Владимирской области дополнительно.  

Посчитав длительное бездействие МТУ Росимущества по непринятию  спорного недвижимого имущества в казну Российской Федерации незаконным,  УМВД по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи  представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими  доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленного требования.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта  недействительным необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный  суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства  в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской  Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом.  

В соответствии со статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации  учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве  оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах,  установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением  этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим  имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник  имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по  назначению имущество, закреплённое им за учреждением или казённым  предприятием либо приобретённое учреждением или казенным предприятием за  счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.  Имуществом, изъятым у учреждения или казённого предприятия, собственник  этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).  

Процедура и сроки изъятия имущества, закреплённого на праве оперативного  управления, законодательством не регламентированы.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской  Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления  имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по  основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими  законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а  также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения  по решению собственника.  

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,  находящимся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации  (пункт 1 статьи 268 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В силу 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного  (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного  наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе  землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный  участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 Земельного  кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным  гражданским и земельным законодательством.  

В пункте 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации  определено, что право собственности прекращается при отчуждении  собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права  собственности.  

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин  или юридическое лицо может отказаться от права собственности на  принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия,  определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и  распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это  имущество.  

Из системного толкования указанных норм следует, что законом  предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного  

юридическому лицу на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного)  пользования.  

При этом отказ УМВД по Владимирской области от права оперативного  управления и постоянного (бессрочного) пользования недвижимым имуществом  фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения этим  имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его  закреплении за УМВД по Владимирской области.  

В рассматриваемом случае в силу статей 236 и 299 Гражданского кодекса  Российской Федерации УМВД по Владимирской области надлежащим образом  реализовало своё право на отказ от оперативного управления неиспользуемым  нежилым зданием и от постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком и при прекращении права оперативного управления и права постоянного  (бессрочного) пользования данные объекты недвижимости остаются в  собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской  Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации  могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные  неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной  власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус  этих органов.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432  утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным  имуществом (далее - Положение № 432), в силу пункта 5.22 которого Федеральное  агентство по управлению государственным имуществом производит в  установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого  не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении  федеральных государственных учреждений.  

Согласно пункту 4 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению  государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы.  

Приказом от 01.11.2008 № 374 Министерство экономического развития  Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе  

Росимущества, пунктом 4.1.19 которого предусмотрено, что территориальный  орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества  федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных  государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта  Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою  деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно  принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о  прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной  собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в  установленном порядке право собственности Российской Федерации и  установлены границы земельного участка.  

В данном случае УМВД по Владимирской области воспользовалось  предоставленным ему правом отказаться от имущества, закреплённого за ним на  праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, и  данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных  расходов.  

Вместе с тем длительное бездействие МТУ Росимущества по непринятию в  казну Российской Федерации спорного имущества противоречит полномочиям  МТУ Росимущества в сфере его деятельности.  

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества не доказало  законность и обоснованность своей позиции в рассматриваемых правоотношениях.  

С учётом изложенного бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в  непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества,  закреплённого на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного)  пользования за УМВД по Владимирской области: административного здания,  назначение: нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 285,4 кв.м,  инв. № 17:401:002:0000104ЮО, лит. А, кадастровый номер 33:22:014036:46,  расположенного по адресу: Владимирская область, г. Владимир, мкр. Юрьевец,  ул. Ноябрьская, д. 13, и земельного участка, категория земель: земли населённых  пунктов, разрешённое использование: содержание здания поста милиции, общей  площадью 710 кв.м, кадастровый номер 33:22:014036:5, расположенного по адресу:  

Владимирская область, г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13,  подлежит признанию незаконным.  

В качестве способа восстановления нарушенных прав и интересов  УМВД по Владимирской области суд считает необходимым обязать  МТУ Росимущества в течение месяца со дня вступления настоящего решения в  законную силу принять в казну Российской Федерации спорное недвижимое  имущество.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается,  поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной  пошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000,  

<

...>;  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии в казну  Российской Федерации недвижимого имущества, закреплённого на праве  оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за  Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Владимирской области: административного здания, назначение: нежилое здание,  2-этажное, общей площадью 285,4 кв.м, инв. № 17:401:002:0000104ЮО, лит. А,  кадастровый номер 33:22:014036:46, расположенного по адресу: Владимирская  область, г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13, и земельного участка,  категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование:  содержание здания поста милиции, общей площадью 710 кв.м, кадастровый номер  33:22:014036:5, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Владимир,  мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13.  

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской,  Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение месяца со дня  

вступления настоящего решения суда в законную силу принять в казну Российской  Федерации недвижимое имущество: административное здание, назначение:  нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 285,4 кв.м,  инв. № 17:401:002:0000104ЮО, лит. А, кадастровый номер 33:22:014036:46,  расположенное по адресу: Владимирская область, г. Владимир, мкр. Юрьевец,  ул. Ноябрьская, д. 13, закреплённое на праве оперативного управления за  Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Владимирской области; земельный участок, категория земель: земли населённых  пунктов, разрешённое использование: содержание здания поста милиции, общей  площадью 710 кв.м, кадастровый номер 33:22:014036:5, расположенный по адресу:  Владимирская область, г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 13,  закреплённый на праве постоянного (бессрочного) пользования за Управлением  Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со  дня его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья Н.Г. Тимчук