Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13937/2018

01 июля 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница»

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области

об оспаривании решений от 31.10.2017 №№ 257S19170016581, 257S19170016582, 257S19170016583

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 09.01.2018  

от заинтересованного лица: предст. ФИО3- доверенность от 09.01.2018

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» (далее – заявитель, Больница) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области (далее – Управление) от 31.10.2017 №№ 257S19170016581, 257S19170016582, 257S19170016583 о привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании 29.05.2018 представитель Больницы поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления Больницы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-Ф) Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 № 257S18170019415. В ходе проверки выявлено представление страхователем неполных сведений ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, а именно сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2016 года в отношении 10 застрахованных лиц представлена 02.09.2017 (установленный срок представления отчетности по СЗВ-М за октябрь 2016 года – не позднее 10.11.2016).

Решением Управления от 31.10.2017 № 257S19170016581 Больница привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность) в виде штрафа в размере 5000 руб.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Ф, Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 № 257S18170019416. В ходе проверки выявлено представление страхователем неполных сведений ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, а именно сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц представлена 02.09.2017 (установленный срок представления отчетности по СЗВ-М за ноябрь 2016 года – не позднее 12.12.2016).

Решением Управления от 31.10.2017 № 257S19170016582 Больница привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность) в виде штрафа в размере 1500 руб.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Ф, Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 № 257S18170019417. В ходе проверки выявлено представление страхователем неполных сведений ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, а именно сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица представлена 02.09.2017 (установленный срок представления отчетности по СЗВ-М за декабрь 2016 года – не позднее 16.01.2017).

Решением Управления от 31.10.2017 № 257S19170016583 Больница привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность) в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенными решениями, Больница обратилась в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С 01.01.2017 в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым срок представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М продлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения сверки ежеквартальной отчетности раздела 6 формы РСВ-1 и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за 4 квартал 2016 года Управлением было выявлено несоответствие между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь и декабрь  2016 года и сведениями о застрахованных лицах, включенных в раздел 6 Расчета по начисленным и уплаченным взносам по форме РСВ-1 за 4 квартал 2016 года.

В адрес Больницы Управлением в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 07.07.2017 № 06/6677 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (получено Больницей 10.07.2017) (л.д.52-53).

02.09.2017 Больницей в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи были представлены недостающие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2016 года (10 застрахованных лиц), ноябрь 2016  года (3 застрахованных лица) и декабрь 2016 года (1 застрахованное лицо).

Таким образом, Больницей было допущено представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года в отчетах по форме СЗВ-М (исходная).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлена ответственность страхователя  за представление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Аналогичная норма была предусмотрена в части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017.

Таким образом, в случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период не на всех застрахованных лиц и впоследствии (по истечении срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Ссылки Больницы на положения статьи 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), отклоняются судом ввиду следующего.

В силу пункта 24 Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом №27-ФЗ.

Контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 36 Инструкции).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 (абзацы 2 и 3) Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из буквального толкования пункта 39 Инструкции следует, что в данном пункте речь идет о внесении изменений (уточнений) в ранее представленные страхователем сведения о конкретных застрахованных лицах (то есть изменения в фамилии, имени, отчестве, СНИЛС, ИНН застрахованного лица, в отношении которого сведения по форме СЗМ-В уже были представлены). 

В рассматриваемом случае Больницей были представлены не уточненные (исправленные) сведения в отношении конкретных застрахованных лиц, которые уже были перечислены в форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, а имело место представление дополнительных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении иных застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в первоначально представленных Больницей формах СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

При этом, как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года были представлены не в результате самостоятельно выявленных Больницей ошибок. Из материалов дела усматривается, что Управление в ходе сверки ежеквартальной отчетности раздела 6 формы РСВ-1 и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за 4 квартал 2016 года выявило несоответствие в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за 4 квартал 2016 года и сведениями о застрахованных лицах, включенных в Расчет по начисленным и уплаченным взносам по форме РСВ-1 за 4 квартал 2016 года. 

В адрес Больницы Управлением в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 07.07.2017 № 06/6677 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (получено Больницей 10.07.2017) (л.д.52-53). Однако после получения соответствующего уведомления Больница направила дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за октябрь 2016 года (10 застрахованных лиц), ноябрь 2016  года (3 застрахованных лица) и декабрь 2016 года (1 застрахованное лицо) только 02.09.2017 (то есть не в течении пяти дней со дня получения уведомления от 07.07.2017 № 06/6677 от Управления).

Таким образом, положения пункта 37 и абзацев 2 и 3 пункта 39 Инструкции в данном случае применению не подлежат.

Финансовые санкции применены Управлением в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 5000 руб. за октябрь 2016 года, в размере 1500 руб. за ноябрь 2016 года, в размере 500 руб. за декабрь 2016 года (по 500 руб. за каждого застрахованного лица, в отношении которого не были представлены сведения).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства нарушения Больницей законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принимая во внимание, что дополняющие сведения о застрахованных лицах были представлены Больницей только после получения уведомления Управления о выявленных ошибках (несоответствиях) и со значительном нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (более чем на 9 месяцев), а также учитывая размер примененных к Больнице финансовых санкций (5000 руб., 1500 руб. и 500 руб.), суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер примененных к Больнице финансовых санкций. По мнению суда примененные к заявителю финансовые санкций соразмерны допущенным Больницей нарушениям, не носят избыточного и карательного характера и не влекут причинение значительного ущерба заявителю.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Больницей требований о признании недействительными решений Управления от 31.10.2017                    №№ 257S19170016581, 257S19170016582, 257S19170016583 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 9000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Денисюк М.И.