АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-41587/2022

14 ноября 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена                                                             7 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                           14 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кукарой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>);

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета дорожного хозяйства г. Челябинска, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, управления благоустройства г. Челябинска, управления по торговле и услугам администрации г. Челябинска

о признании незаконными постановления от 25.11.2022 № 660-п в части и решений от 07.12.2022 № 55026, 55027, 55028, 55029

при участии в судебном заседании: 

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 10.01.2023, диплом от 27.01.2012, паспорт;

администрации г. Челябинска: ФИО2 - представителя по доверенности от 02.03.2023, диплом от 18.12.2007, служебное удостоверение;

КУИиЗО г. Челябинска: ФИО2 - представителя по доверенности от 22.02.2023, диплом от 18.12.2007, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Регион» (далее – ООО УК «Регион», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными:

постановления администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 25.11.2022 № 660-п в части пункта 10 – исключения строк 12, 83, 91, 103 из раздела Советский район Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска;

отказов комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в заключении договора на размещение в местах, определенных Схемой размещения – строки 12, 83, 91, 103, действовавших на дату подачи заявления, а именно: от 07.12.2022 № 55026, от 07.12.2022 № 55027, от 07.12.2022 № 55028, от 07.12.2022 № 55029 (с учетом уточнения заявления от 10.01.2023, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т. 1 л.д.103-107).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической деятельности. 

Администрация представила отзыв на заявление от 03.05.2023, в котором требования заявителя находит подлежащими отклонению (т. 2 л.д. 40-43).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 15.05.2023 и от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет дорожного хозяйства г. Челябинска (далее – КДХ г. Челябинска), комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска), управлени благоустройства г. Челябинска, управление по торговле и услугам администрации г. Челябинска.

КДХ г. Челябинска представило мнение от 06.07.2023, в котором поддержал позицию заинтересованного лица (т. 2 л.д. 125-126).

Лица, участвующие в деле (кроме заявителя, Администрации и КУИиЗО г. Челябинска), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО УК «Регион» подлежащим отклонению по следующим мотивам. 

Как следует из материалов настоящего дела, 25.11.2014 в соответствии с договором купли-продажи ООО УК «Регион» приобрело в собственность объект движимого имущества «Павильоны с навесом», состоящие из двух объектов (т.1 л.д. 27-28):

объект 1 - 2 павильона в составе торгово-остановочного комплекса: павильона «Денер Кебаб» и павильона «Цветы 24», по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь 1, в Советском районе г. Челябинска;

объект 2 - 2 павильона в составе торгово-остановочного комплекс: павильона «Кебаб КИНГ» и павильона «Ремонт сотовых телефонов», по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь 1, в Советском районе г. Челябинска.

01.08.2014 между МАУ «Привокзальная площадь» и ООО УК «Регион» подписаны 2 договора - изначально аренды, а затем договоры на размещение собственных торговых павильонов ООО УК «Регион» (в соответствии с дополнительным соглашением № 2) (т.1 л.д. 29-47).

В соответствии с Приложением к постановлению Администрации от 21.09.2022 № 516-п указанные объекты включены в Схему размещения НТО на территории города Челябинска под номерами: 12, 83, 91, 103 (т.1 л.д. 48-49).

16.06.2022 ООО УК «Регион» обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение в порядке, установленном Законом Челябинской области № 131-ЗО (т.1 л.д. 50-53).

В ответ на данное заявление КУИиЗО г. Челябинска письмами от 07.12.2022 № 55026, № 55027, № 55028, № 55029 отказал заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (т. 2 л.д. 25-26, 27-28, 29-30, 31-32).

Основанием для принятия данных отказов послужил довод о том, что испрашиваемые заявителем места для размещения нестационарных торговых объектов (строки 12, 83, 91, 103) на основании постановления Администрации г. Челябинска от 25.11.2022 № 660-п исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утверждённой постановлением Администрации от 21.09.2022 № 516-п (т.1 л.д. 22-25).

Не согласившись с вышеуказанными правовыми актами органов местного самоуправления, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО УК «Регион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно пунктами 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, положения статьи 11 ЗК РФ определяют, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В свою очередь, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты устанавливают, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет Администрация как орган местного самоуправления.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что 16.06.2022 ООО УК «Регион» обратилось с заявлением в КУИиЗО г. Челябинска о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке пункта 7 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Статьёй 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Согласно пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченным органом по ведению Схемы является управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон Челябинской области № 131-ЗО) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и юридическим лицом или гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами (далее - хозяйствующий субъект).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Челябинской области № 131-ЗО уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление) обязан принять одно из следующих решений:

1) о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - аукцион);

2) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

3) об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона.

В своих заявлениях, в качестве правового обоснования своего права на заключение договора на размещение спорных НТО, ООО УК «Регион» сослалось на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 3 Закона Челябинской области № 131-ЗО.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 3 Закона Челябинской области № 131-ЗО установлено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в том числе в случае: размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом, являющимся производителем сельскохозяйственной продукции, определенной в перечне сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2017 № 79-р, а также производителем хлеба и хлебобулочных изделий, при условии, что доля от продажи указанной продукции в товарообороте хозяйствующего субъекта составляет не менее 70 процентов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.12.2022 № ЮЭ9965-22-221306704 основным видом деятельности заявителя является – Управление нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2) (т.1 л.д. 81-100).

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что заявитель является субъектом подпадающим под критерии, определённые положением подпункта 7 пункта 2 статьи 3 Закона Челябинской области № 131-ЗО (является производителем сельскохозяйственной продукции, определенной в перечне сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2017 № 79-р, а также производителем хлеба и хлебобулочных изделий, при условии, что доля от продажи указанной продукции в товарообороте хозяйствующего субъекта составляет не менее 70 процентов), ООО УК «Регион», в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы настоящего дела не представило.

В судебном заседании представитель заявителя также указал, что ранее (01.08.2014) между МАУ «Привокзальная площадь» и ООО УК «Регион» заключено 2 договора сначала аренды, а затем предмет договора был изменен на договор на размещение собственных торговых павильонов ООО УК «Регион» (в соответствии с дополнительным соглашением № 2) (т.1 л.д. 29-47).

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на новый срок, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области № 131-ЗО, является наличие ранее заключённого договора на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта) при условии, что арендатор надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору аренды, не допустил нарушения существенных условий договора, заявление о заключении договора подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Однако, согласно вступившим в законную силу решениям Арбитражного суда Челябинской области, по делам № А76-22044/2021, № А76-21933/2021 и А76-14846/2018, у МАУ «Привокзальная площадь» отсутствовали полномочия по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе и с ООО УК «Регион».

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Таким образом, у ООО УК «Регион» отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области № 131-ЗО, для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на новый срок.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 4 Закона Челябинской области № 131-ЗО уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, в том числе: при отсутствие оснований для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона.

Более того, как указано выше, согласно положениям статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, пункта 1 статьи 2 Закона Челябинской области № 131-ЗО размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии с Приложением к постановлению Администрации от 21.09.2022 № 516-п указанные объекты включены в Схему размещения НТО на территории города Челябинска под номерами: 12, 83, 91, 103 (т.1 л.д. 48-49).

16.06.2022 ООО УК «Регион» обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение НТО, принадлежащих заявителю на праве собственности:

объект 1 - 2 павильона в составе торгово-остановочного комплекса: павильона «Денер Кебаб» и павильона «Цветы 24» по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь 1, в Советском районе г. Челябинска;

объект 2 - 2 павильона в составе торгово-остановочного комплекс: павильона «Кебаб КИНГ» и павильона «Ремонт сотовых телефонов» по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь 1, в Советском районе г. Челябинска.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона Челябинской области № 131-ЗО уполномоченный орган принимает решение, указанное в части 6 статьи 2 Закона Челябинской области № 131-ЗО, в течение тридцати календарных дней со дня поступления от хозяйствующего субъекта заявления, за исключением случаев, установленных частями 8 и 9 статьи 2 настоящего Закона.

При этом, пункте 8 статьи 2 Закона Челябинской области № 131-ЗО предусмотрено, что если в соответствии с законодательством Российской Федерации имеются основания для внесения в схему размещения изменений, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в заявлении, срок принятия решения продлевается до шестидесяти календарных дней со дня поступления от хозяйствующего субъекта заявления, о чем уполномоченный орган уведомляет заявителя.

25.11.2022 Администрацией принято постановление № 660-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 21.09.2022 № 516», которым строки 12, 83, 91, 103 раздела «Советский район» исключены из схемы НТО (пункт 10 Постановления № 660-п).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 4 Закона Челябинской области № 131-ЗО уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случае, если место размещения НТО, указанное хозяйствующим субъектом в заявлении, не предусмотрено схемой размещения, либо в схему размещения в течение срока, предусмотренного частью 8 статьи 2 Закона Челябинской области № 131-ЗО, внесены изменения, которые исключают возможность размещения НТО.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для заключения с ООО УК «Регион»,  договоров на размещение павильона «Денер Кебаб», павильона «Цветы 24», павильона «Кебаб КИНГ» и павильона «Ремонт сотовых телефонов» без проведения торгов.

ООО УК «Регион» также заявлено требование о признании незаконным пункта 10 постановления Администрации от 25.11.2022 № 660-п в части исключения строк 12, 83, 91, 103 из раздела Советский района Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

На территории Челябинской области порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее - Порядок № 5-П).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 5-П размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 5-П в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка № 5-П устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка № 5-П, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Разработанная схема подготавливается в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Постановлением Администрации от 27.07.2021 № 242-п утверждено Положение о комиссии для формирования и согласования проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Одними из основных задач Комиссии являются разработка предложений по рациональному размещению временных нестационарных объектов, включая нестационарные торговые объекты на территории города Челябинска, рассмотрение предложений и обращений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, отраслевых и территориальных органов Администрации по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска мест допустимого размещения нестационарных торговых объектов с учетом их соответствия архитектурным, градостроительным нормам и правилам, проектам планировки и благоустройства микрорайонов города и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Решением Челябинской городской Думы от 27.03.2007 № 20/7 «О территориальной единице города Челябинска - привокзальной площади с особым статусом многофункционального транспортного узла» утверждены границы территории привокзальной площади города Челябинска и установлен для данной территориальной единице города Челябинска особый статус многофункционального транспортного узла (далее - ТЕОС), заключающийся в том, что земельные участки и объекты, расположенные на территории ТЕОС должны использоваться строго по целевому назначению, а именно, для организации беспрепятственного движения транспортных средств, организации остановок пассажирского транспорта, мест парковки транспортных средств.

ТЕОС находится на территории объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой привокзальной площади города Челябинска», ограниченный улицами Торговой, ФИО3, ФИО4, Железнодорожной и включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность на основании приказа Государственного Комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 05.10.2020 № 361. В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия действует особый режим использования земельных участков (т.2 л.д. 70-74).

Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0408006:59 площадью 4 486 кв.м. поставлен на кадастровый учет 13.05.2016 с видом разрешенного использования - для эксплуатации сквера у памятника «Сказ об Урале» на привокзальной площади (т.2 л.д. 65).

Начиная с 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0408006:59 (на котором располагались места размещения НТО  указанных в строках 12, 83, 91, 103) был передан в безвозмездное пользование Комитету дорожного хозяйства города Челябинска, для эксплуатации сквера у памятника «Сказ об Урале» на привокзальной площади (т.2 л.д. 56-64).  

13.09.2022 КУИиЗО г. Челябинска обратился в управление по торговле и услугам администрации города Челябинска об исключении из Схемы мест размещения НТО, по которым при рассмотрении поступивших заявлений о заключении договоров на размещение выявлены основания для внесения/исключения мест из Схемы.

22.09.2022 Комиссией для формирования и согласования проекта Схемы принято решение об исключении из Схемы мест, указанных в строках 12, 103, 83, 129 (91) по причине того, что возможное размещение объектов в заявленных местах приведет к нарушению прав третьих лиц, а именно заявленные места накладываются на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0408006:59, который предоставлен Комитету дорожного хозяйства города Челябинска по договору безвозмездного пользования от 01.08.2022 УЗ № 019669-П-2022 для линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (копия выписки из протокола заседания комиссии от 22.09.2022 № 343, т.2 л.д. 23-24).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, наличие нестационарных торговых павильонов в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0408006:59 не соответствует его виду разрешенного использования, что является нарушением основного принципа земельного законодательства, содержащегося в части 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ и будет препятствовать Комитету дорожного хозяйства города Челябинска исполнять свои обязанности в рамках договора безвозмездного пользования от 01.08.2022 УЗ № 019669-П-2022, о чём КДХ указал в своём мнении на заявление от 11.07.2023 (т.2 л.д. 125-126).

Более того, судом установлено, что доводам заявителя, приведённым в рамках настоящего дела, уже ранее давалась правовая оценка в рамках вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Челябинской области по делам № А76-22044/2021, № А76-21933/2021 и А76-14846/2018.

В статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Часть 1 статьи 16 АПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2- П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений 65 АПК РФ ООО УК «Регион» не представлены доказательства незаконности оспариваемого постановления Администрации от 25.11.2022 № 660-п в части пункта 10 – исключения строк 12, 83, 129 (91), 103 из раздела Советский района Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска и отказов КУИиЗО г. Челябинска в заключении договора на размещение в местах, определенных Схемой размещения – строки 12, 83, 129 (91), 103, действующих на дату подачи заявления, а именно: от 07.12.2022 № 55026, № 55027, № 55028, № 55029.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспоренные решения и постановление являются законными (правомерными) и обоснованными, не нарушают права заявителя ООО УК «Регион». В связи с чем, правовые основания заключении договоров на размещение павильона «Денер Кебаб», павильона «Цветы 24», павильона «Кебаб КИНГ» и павильона «Ремонт сотовых телефонов» без проведения торгов, у Администрации отсутствовали.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                          О.Г. Наконечная