1155/2023-60927(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17185/2022

г. Оренбург

28 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года  В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2023 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи 

Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению Первого заместителя прокурора Оренбургской  области, г.Оренбург в интересах муниципального образования  «Домбаровский поссовет» Оренбургской области в лице уполномоченного  органа – Администрации муниципального образования «Домбаровский  поссовет» Оренбургской области,  

к 1.Администрации муниципального образования Домбаровский  поссовет Домбаровского района Оренбургской области, пос.Домбаровка  Домбаровского района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

2.муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство», пос.Домбаровка Домбаровского района  Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании недействительным договора безвозмездного пользования  муниципальным имуществом от 26.07.2021 и применении последствий  недействительности сделки,  

в судебном заседании приняли участие: от истца: ФИО2, прокурор отдела, удостоверение, 

от ответчиков: не явились, извещены, (ст.ст. 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а  также путем размещения информации на официальном сайте суда в сети  «Интернет»).  

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании  объявлялся перерыв с 14.03.2023 до 21.03.2023.  

Первый заместитель прокурора Оренбургской области, г.Оренбург в  интересах муниципального образования «Домбаровский поссовет»  Оренбургской области в лице уполномоченного органа – Администрации  муниципального образования «Домбаровский поссовет» Оренбургской  области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к  Администрации муниципального образования Домбаровский поссовет  Домбаровского района Оренбургской области, муниципальному  унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» о  признании недействительным договора безвозмездного пользования  муниципальным имуществом от 26.07.2021, заключенного между  Администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет  Домбаровского района Оренбургской области и муниципальным  унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» и  применении последствий недействительности сделки.  

В материалы дела от ответчика (муниципальному унитарному  предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство») поступило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.  

Судом ходатайство удовлетворено. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые  требования в полном объеме, указал, что в нарушение норм  федерального законодательства объекты водоснабжения, находящиеся в  муниципальной собственности, переданы администрацией МО  «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области  в безвозмездное пользование МУП «ЖКХ» (не по концессионному  соглашению), без проведения публичных конкурсных процедур, а также  без проведения оценки.  

Заключение договора безвозмездного пользования от 26.07.2021 не  обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в  том числе, экономически эффективного использования муниципальной  собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.  

Ответчик (Администрации муниципального образования  Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области) в  письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения  исковых требований, указал, что спорные объекты переданы МУП «ЖКХ»  в безвозмездное пользование, а не по концессионному соглашению;  производство текущего и капитального ремонта осуществлялось МУП  «ЖКХ» за счет денежных средств муниципального образования  Домбаровский поссовет, на эти цели администрацией израсходовано  

1 478 849 руб. 21 коп., в связи с чем признаков притворной сделки и  правовой природы договора аренды в данном случае не имеется. МУП  «ЖКХ» не несло затрат и не производило арендной платы в виде  возложения обусловленных договором затрат.  

Ответчик указал, что договор безвозмездного пользования от  26.07.2021 б/н заключен администрацией в целях недопущения  

возникновения чрезвычайной ситуации, которая может привести к  нарушению условий жизнедеятельности людей по обеспечению населения  и социальных объектов водоснабжением.  

12.11.2021 администрацией организовано проведение конкурса на  право заключения концессионного соглашения, который признан  несостоявшимся по причине того, что не поступила ни одна заявка от  претендентов.  

Также ответчик пояснил, что спорный договор был заключен с целью  предупреждения чрезвычайной ситуации по водоснабжению и  водоотведению поселения.  

По мнению ответчика, оспариваемый договор заключен с целью  защиты интересов населения Домбаровского поссовета по обеспечению  услугами водоснабжения и предотвращения чрезвычайной ситуации в  муниципальном образовании; возврат объектов водоснабжения  администрации повлечет прекращение оказания услуг, что в условиях  незавершенных процедур по заключению концессионного соглашения,  приведет лишь к нарушению прав и интересов как муниципального  образования, так и неограниченного круга лиц; процесс заключения  концессионного соглашения не должен влиять на качество жизни граждан  муниципального образования, функционирование централизованных  систем водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться, тогда  как при возврате имущества администрации, последняя не располагает  необходимым штатом сотрудников и ресурсов для содержания и  эксплуатации спорных объектов.  

Ответчик (муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство») письменный отзыв на исковое заявление в  материалы дела не представил.  

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных  доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает  дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом  положений статьи 65 АПК РФ.  

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие  обстоятельства.  

Между Администрацией муниципального образования Домбаровский  поссовет Домбаровского района Оренбургской области (ссудодатель) и  муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное  хозяйство» (ссудополучатель) 26.07.2021 заключен договор  безвозмездного пользования, по условиям пункта 1.1 которого ссудодатель  передает ссудополучателю в безвозмездное пользование имущество:  

- централизованная система холодного водоснабжения в  п.Домбаровский муниципального образования Домбаровский поссовет  Домбаровского района Оренбургской области,  

- централизованная система водоотведения в п.Домбароский  муниципального образования Домбаровский поссовет Домаровского  

района Оренбургской области, а последний обязуется принять это  имущество в состоянии, обусловленном договором. Приложение к  договору является его неотъемлемой частью.  

В силу пункта 2.1.1 договора ссудополучатель имеет право заключать  договора с абонентами (гражданами и юридическими лицами) на поставку  воды, предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и  водоотведению, и взимать плату согласно условий, заключенных  договоров с абонентами.  

По условиям пункта 2.2.2 договора ссудополучатель обязан в течение  всего срока действия данного договора поддерживать имущество в  надлежащем техническом состоянии, осуществлять его текущий и  капитальный ремонт.  

Согласно пункту 3.1 договора оплата затрат на содержание и  эксплуатацию имущества, текущий ремонт производится  ссудополучателем самостоятельно.  

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами,  договор заключен на 12 месяцев; если ни одна из сторон до даты  окончания срока действия договора не заявит о его расторжении, то  договор считается пролонгированным на один новый год (пункт 6.1, 6.2  договора).  

Как указывает истец, в ходе проверки деятельности муниципального  унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» выявлены  нарушения законодательства о концессионных соглашениях, установлено,  что по акту приема-передачи от 26.07.2021 МУП «ЖКХ» переданы  объекты водоснабжения, расположенные в границах пос. Домбаровский  Домбаровского района: скважина № 1, инв. № 3655-1гн (ул. Ушкатинская,   № 1), скважина № 2, инв. № 3656-1гн (ул. Ушкатинская, № 1), скважина №  3, инв. № 3657-1гн (ул. Ушкатинская, № 1), скважина № 4, инв. № 36581гн (ул. Ушкатинская, № 1), скважина № 5, инв. № 3659-1 гн (ул.  Ушкатинская, № 1), скважина № 6, инв. № 360-1гн (ул. Ушкатинская, № 1),  скважина № 7, лит. № 3661-1гн (ул. Ушкатинская, № 1), скважина гл. 80м.,  Орская дистанция гражданских сооружений Оренбургского отделения  ЮУЖД-филиала АО «РЖД» (ул. Шевченко, д. 19а, станция Профинтерн),  скважина Орская дистанция гражданских сооружений (ул. Гагарина, д. 1а,  станция Профинтерн), разводящая водопроводная сеть, протяженностью  1111,5 кв.м., здание станции 2 подъема (ул. Железнодорожная, д. 15),  водонапорная башня (станция Профинтерн, 91 км. Орск-Рудный Клад),  станции 1 и 3 подъема.  

Указанное имущество принадлежит муниципальному образованию  «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области,  что подтверждается копиями свидетельств о праве собственности: № 56- АБ 905510 от 19.10.2012, № 56-АБ 905513 от 19.10.2012, № 56-АБ 905515  от 19.10.2012, № 56-АБ 905514 от 19.10.2012, № 56-АБ 905512 от  19.10.2012, № 56-АБ 905509 от 19.10.2012, № 56-АБ 905510 от 19.10.2012,  

 № 56-АБ 905516 от 19.10.2012, № 56-АБ 905513 от 19.10.2012, а также  выписками из Единого государственного реестра недвижимости, с  записями регистрации права: № 56-56/015-56/015/501/2016-55/2 от  08.08.2016, № 56-56/015-56/015/501/2016-54/2 от 08.08.2016, №  56:11:0000000:919-56/015/2019-1 от 20.09.2019, № 56:11:0000000:61556/015/2019-1 от 20.09.2019, № 56:11:0000000:626-56/015/2019-1 от  20.09.2019, 56:11:0000000:628-56/015/2019-1 от 20.09.2019.  

По мнению истца, объекты водоснабжения, находящиеся в  муниципальной собственности, переданы администрацией МО  «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области  в безвозмездное пользование МУП «ЖКХ» (не по концессионному  соглашению), без проведения публичных конкурсных процедур, а также  без проведения оценки.  

Также истец указал, что заключение договора безвозмездного  пользования от 26.07.2021 не обеспечивает достижение целей Закона о  концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного  использования муниципальной собственности, следовательно, не  удовлетворяет публичные нужды.  

Учитывая изложенное, истец, в порядке статьи 52 АПК РФ обратился  в арбитражный суд с иском о признании недействительным в силу  ничтожности договора безвозмездного пользования от 26.07.2021,  заключенного между Администрацией муниципального образования  Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области и  муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное  хозяйство» и применении последствий недействительности ничтожной  сделки.  

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные  в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе,  путем признания оспоримой сделки недействительной и применения  последствий ее недействительности, применения последствий  недействительности ничтожной сделки.  

По условиям ст.12 ГК РФ и ч.1 ст.4 АПК РФ сделка может быть  оспорена по основаниям и в порядке, которые предусмотрены  действующим материальным и процессуальным законодательством, а  избираемый лицом способ защиты должен соответствовать характеру  допущенного, по мнению истца, нарушенного его субъективного или  законного интереса, обеспечивать возможность их восстановления.  

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10, по смыслу части 1  статьи 52 АПК РФ право требовать признания указанных сделок  

недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной  собственности и иных публичных интересов.  

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по  усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего  условия предписано законом или иными правовыми актами.  

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,  установленным законом или иными правовыми актами, действующими в  момент его заключения (п.1 ст.422 ГК РФ).  

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая  требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не  устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных  последствий нарушения.  

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона  или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы  либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если  из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться  другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью  сделки.  

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна  независимо от такого признания ее судом.  

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и  водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) введены ограничения  оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов  таких систем, находящихся в государственной или муниципальной  собственности.  

Так, согласно статье 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и  (или) пользования централизованными системами горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды  таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с  требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с  ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом  установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по  

концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных  соглашениях.  

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О  концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по  концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за  свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим  соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое  

имущество и движимое имущество, технологически связанные между  собой и предназначенные для осуществления деятельности,  предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на  которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне  (концеденту), осуществлять деятельность с использованием  (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим  соглашением, права владения и пользования объектом концессионного  соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса  на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13  Закона № 115-ФЗ).  

Следовательно, объекты водоснабжения не могли передаваться по  договору о содержании, обслуживании и эксплуатации объектов  недвижимости в безвозмездное бессрочное пользование.  

Кроме того, согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 №  135-ФЗ «Об оценочной, деятельности в Российской Федерации» (далее –  Закон об оценочной деятельности) проведение оценки объектов оценки  является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки,  принадлежащих полностью или частично Российской Федерации,  субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в  том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих  Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или  муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в  доверительное управление либо передачи в аренду.  

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской  Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения,  водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами  власти установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования  объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной  или муниципальной собственности, а также требования к проведению  соответствующих публичных конкурсных процедур.  

В нарушение указанных норм закона объекты водоснабжения,  находящиеся в муниципальной собственности, переданы администрацией  в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию  «Жилищно-коммунальное хозяйство» (не по концессионному  соглашению), без проведения публичных конкурсных процедур, а также  без проведения оценки.  

Пунктами 4.2, 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что в  целях решения вопросов местного значения органы местного  

самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере  водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N  135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции)  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,  договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в  отношении государственного или муниципального имущества, не  закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного  управления, может быть осуществлено только по результатам проведения  конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.  

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в  части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не  распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в  соответствии с законодательством Российской Федерации о  концессионных соглашениях.  

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав  владения и (или) пользования централизованными системами горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам  их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями  гражданского законодательства, антимонопольного законодательства  Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных  нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом  предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по  концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных  соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством  Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и  законодательством Российской Федерации о приватизации случаев  передачи прав на такие объекты.  

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона № 416-ФЗ в случае, если срок,  определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы  одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или  одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких  систем, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса,  превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого  объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких  систем не может быть определена, передача прав владения и (или)  пользования такими объектами или системами осуществляется только по  концессионным соглашениям (за исключением предоставления в  

соответствии с антимонопольным законодательством Российской  Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами  владения и (или) пользования сетью инженерно-технического  обеспечения, в случаях, если это имущество является частью  соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные  часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с  законодательством о градостроительной деятельности).  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ  объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной  инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе  объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и  утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные  для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты,  предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты  социально-бытового назначения.  

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в  экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного  использования имущества, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и  повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям  (часть 1 статьи 1).  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по  концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за  свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим  соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое  имущество и движимое имущество, технологически связанные между  собой и предназначенные для осуществления деятельности,  предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на  которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне  (концеденту), осуществлять деятельность с использованием  (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим  соглашением, права владения и пользования объектом концессионного  соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1  статьи 4 Закона № 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного  соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат  реконструированию силами и средствами концессионера.  

Более того, Закон № 115-ФЗ детально определяет конкретный порядок  проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения,  существенные условия данного соглашения, декларирует цели  

использования такой формы государственно-частного партнерства как  концессионное соглашение.  

Материалами дела подтверждено, что передача в пользование  объектов водоснабжения и водоотведения по спорному договору  произведена в нарушение специального порядка передачи прав  пользования объектами коммунальной инфраструктуры.  

Заключение спорного договора, в рамках которого по сути переданы  функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов  недвижимости от 26.07.2021, не обеспечивает достижение целей  экономически эффективного использования муниципальной  собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.  

Указанная позиция также отражена Верховным Судом Российской  Федерации в определении от 14.04.2022 N 306-ЭС22-3663.  

Согласно доводам ответчика оспариваемый договор заключен с целью  защиты интересов населения Домбаровского поссовета по обеспечению  услугами водоснабжения и предотвращения чрезвычайной ситуации в  муниципальном образовании; ответчик полагает, что возврат объектов  водоснабжения администрации повлечет прекращение оказания услуг и  приведет к нарушению прав и законных интересов как муниципального  образования, так и неограниченного круга лиц.  

Однако в соответствии с нормами Закона № 416-ФЗ, Закона о защите  конкуренции, Закона № 115-ФЗ и Закона № 131-ФЗ заключение  концессионного соглашения по передаче в пользование сетей  водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному  образованию, с 01.01.2015 является обязательным.  

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О  внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных  соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  был установлен специальный период, со дня официального опубликования  настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу  прав владения и (или) пользования централизованными системами  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в  государственной или муниципальной собственности, без учета требований,  предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ (в редакции  настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и  (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или)  пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на  право заключения концессионного соглашения.  

Спорный договор заключен 26.07.2021, то есть после введения в  действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ.  

До обращения Прокуратуры с настоящим иском у ответчиков было  достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и  

приведения в соответствие необходимой документации для заключения  концессионного соглашения.  

Заблаговременно не предпринятые необходимые для этого действия,  зависящие как от органа местного самоуправления, так и от  ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений в  соответствие с действующим законодательством, организации конкурса  для заключения концессионных соглашений на право пользования  объектами водоснабжения, не могут служить основанием для  несоблюдения требований ранее указанных федеральных законов, а также  для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их нарушение.  

Довод ответчика о том, что спорный договор не нарушает прав  муниципального образования и удовлетворение заявленных требований не  приведет к восстановлению публичных интересов, отклоняется судом,  поскольку своевременное заключение концессионного соглашения  способствовало бы улучшению качественных и экономических  показателей муниципального образования, так как формат концессионного  соглашения в соответствии со статьей 1 Закона № 115-ФЗ направлен на  привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение  эффективного использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ,  услуг, предоставляемых потребителям.  

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая  сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и  при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые  законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что  такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия  нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2ст.168 ГК  РФ).  

В силу пунктов 74-75 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая  требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на  публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих  лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать  интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и  здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны  окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был  нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является  ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку  при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах  

императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование  муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.  

Доказательств того, что сделка заключена в условиях угрозы  возникновения чрезвычайной ситуации, не нашли подтверждения в  материалах дела. Доказательства введения в установленном порядке на  территории муниципального образования на дату заключения сделки  режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности суду  не представлены.  

Довод ответчика о том, что предложения по заключению  концессионного соглашения отсутствуют, удовлетворение иска приведет к  отсутствию водоснабжения населенного пункта, отклоняются судом, так  как заключенный договор не соответствует требованиям законодательства.  

В связи с тем, что оспариваемая сделка заключена в нарушение  требований Закона № 115-ФЗ, противоречит закону и является  недействительной в силу статьи 168 ГК РФ, исковые требования подлежат  удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы,  понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Особенности уплаты государственной пошлины при обращении в  арбитражные суды установлены в статьях 333.21, 333.22 Налогового  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового  кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам,  возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а  также по спорам о признании сделок недействительными государственная  пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. 00 коп.  

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрены льготы при обращении в арбитражные суды, в том числе  от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы  местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пункт 1.1).  

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в  равных долях и взыскиваются в доход федерального бюджета Российской  Федерации, поскольку истец по делу от уплаты государственной пошлины  освобожден. Ответчик (Администрация муниципального образования  Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области)  также освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с этим, на  основании статьи 110 АПК РФ 50 процентов от подлежащей уплате по  иску государственной пошлины, то есть 3 000 руб. 00 коп., подлежат  взысканию с ответчика (муниципального унитарного предприятия  «Жилищно-коммунальное хозяйство») в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного  пользования от 26.07.2021, заключенный между Администрацией  муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского  района Оренбургской области и муниципальным унитарным  предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство».  

Применить последствия недействительности ничтожной сделки,  обязав муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное  хозяйство» возвратить Администрации муниципального образования  Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области  объекты водоснабжения – согласно акту приема-передачи от 26.07.2021  (Приложение № 1 к договору безвозмездного пользования от 26.07.2021).  

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета  

3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины. 

Исполнительные листы выдать налоговому органу в порядке статей  319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  после вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Оренбургской области.  

Судья С.Т. Пархома 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:38:00 Кому выдана Пархома Светлана Тагировна