АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-45863/2023

04.03.2024

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2024

Полный текст решения изготовлен 04.03.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ПАО «Россети Кубань»

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: ФИО1

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности 

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ПАО «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании постановления от 08.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2788/2023.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется представленный заинтересованным лицом отзыв с возражениями против удовлетворения требования и копии материалов дела об административном производстве.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, отзыв на заявление не направил.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованного лица и третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителя присутствующей стороны, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Краснодарским УФАС России 08.08.2023 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2788/2023, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пунктов 15, 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.

Заявитель считает вышеуказанное постановление незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Так, как указывает заявитель, ФИО1 подана заявка (входящий от 15.03.2021 № СЭС/121/4321-о) (33-02-03-0200-21-01999626) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта: «ЭПУ земельного участка для садоводства», расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, п. Нижняя Хобза, ЖСТ "Русь", уч. № 51 по генплану, к/н 23:49:1000001:455 (далее - Объект), в ходе рассмотрения которой установлено, что указанный в предоставленных документах объект расположен в границах территории ЖСТ «Русь». Данный факт дает сетевой организации основание рассматривать заявку в соответствии с п. 8(5) Правил.

От подателя заявки в адрес ПАО «Россети Кубань» поступили дополнительные сведения, по результатам, рассмотрения которых повторно направлены аналогичные замечания.

28.04.2021 заявка аннулирована, в связи с не предоставлением необходимых сведений/документов.

Также ФИО1 поданы заявки на технологическое присоединение от 06.05.2022 и от 02.12.2022, которые зарегистрированы на Портале электросетевых услуг группы компаний «Россети» под номерами портала 4610813, 6518111 соответственно.

В ходе рассмотрения указанных заявок установлено, что в качестве правоустанавливающего документа представлена выписка из ЕГРН не в полном объеме, не содержащая сведений об основных характеристиках объекта, в связи с чем заявки аннулированы 28.06.2022 и 26.01.2023 соответственно, поскольку не представлены необходимые сведения/документы.

11.04.2023 ФИО1 подана заявка на технологическое присоединение, зарегистрированная на Портале электросетевых услуг группы компаний «Россети» под номером портала 7475692, в ходе рассмотрения которой установлено, что по представленному плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, невозможно определить фактическое расположение объекта.

18.04.2023 поступили дополнительные сведения, по результатам рассмотрения которых, повторно направлены замечания в части невозможности определения фактического расположения объекта.

Далее поступили обращения, на которые направлен ответ о том, что при рассмотрении заявки, в результате выезда на место расположения объекта установлено, что отсутствуют подъездные пути к объекту.

ПАО «Россети Кубань» направлен запрос в Администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отсутствии подъездных путей.

08.06.2023 заявка аннулирована, в связи с не предоставлением подателем заявки необходимых сведений/документов.

На основании вышеизложенного, заявитель пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Россети Кубань» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В случае допущения, что в действиях общества все-таки содержится состав административного правонарушения, заявитель просит применить в рамках настоящего дела ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

Учитывая изложенное выше, заявитель пришел к выводу, что постановление являются незаконным и подлежит отмене.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

Судом установлено, что в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. от 05.05.2023 №;15237-ИП/23) на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация).

Как следует из материалов дела, 11.04.2023 посредством портала Сетевой организации в сети Интернет (далее - портал) ФИО1 подал в ПАО «Россети Кубань» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Нижняя Хобза, жилищно-садоводческое товарищество «Русь», з/у №51, к/н 23:49:1000001:455 (далее - Объект).

Заявка зарегистрирована на портале ПАО «Россети Кубань» 11.04.2023 за №7475692 (далее - Заявка).

В Заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

По результатам рассмотрения Заявки на технологическое присоединение ПАО «Россети Кубань» направило в адрес ФИО1 уведомление о некомплектности заявки, а именно: по представленному плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, невозможно определить фактическое расположение объекта. 

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения № 861, Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно п. 105 Правил технологического присоединения № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия «типового договора» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Из представленных сведений ПАО «Россети Кубань» следует что, ФИО1 подал в ПАО «Россети Кубань» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Нижняя Хобза, жилищно-садоводсческое товарищество «Русь», з/у №51,к/н 23:49:1000001:455.

Заявка зарегистрирована на портале ПАО «Россети Кубань» 11.04.2023 за №7475692 (далее - Заявка).

По результатам рассмотрения Заявки на технологическое присоединение ПАО «Россети Кубань» направило в адрес ФИО1 уведомление о некомплектности заявки, а именно: по представленному плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, невозможно определить фактическое расположение объекта.

В ответном обращении № 7519899, направленном ФИО1 посредством личного кабинета, указано, что план расположения энергопринимающих устройств был приложен к заявке при ее подаче. На плане указаны: месторасположение энергопринимающих устройств максимальной мощностью 15 кВт, расположенных по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, р-н Лазаревский, с. Нижняя Хобза, жилищно-садоводческое товарищество "Русь", земельный участок №51 по генплану; комплекс ЭПУ, расположенный на земельном участке; земельный участок с к.н. 23:49:1000001:455; адресный ориентир – 

<

...>; географический ориентир - СТ Надежда-2, 98, Сочи, Краснодарский край; Дополнительно видны такие ориентиры как: - река Хобза; АЗС Роснефть; СТ «Русь»; СТ «Ветеран»; улицы Магнитогорская и Магнитогорский пер. Все перечисленные ориентиры позволяют с максимальной точностью определить местоположение ЭПУ заявленного объекта. Также отмечено, что местонахождение энергопринимающих устройств указывалось мной в строгом соответствии с прилагаемым к заявке документом, подтверждающим право собственности на объект — выпиской из ЕГРН.

Несмотря на это, ПАО «Россети Кубань» затягивало процедуру рассмотрения Заявки, неоднократно направляя однотипные по содержанию замечания (письма от 14.04.2023, 21.04.2023, 05.05.2023), а именно: по представленному плану расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям, невозможно определить фактическое расположение объекта.

Кроме того, в адрес подателя заявки поступило письмо от 05.05.2023 №СЭС/121/424-исх, из которого следует, что участок с к/н 23:49:1000001:455 расположен на землях лесного фонда и окружен густыми лесными насаждениями. Подъездные пути к участку отсутствуют. Ввиду отсутствия подъездных путей, у сетевой организации отсутствует возможность осуществить технологическое присоединение.

Как указано выше, в силу пункта 3 Правил технологического присоединения №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что податель заявки относится к лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения №861, следовательно, договор с ним сетевая организация обязана заключить независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения № 861, Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

На основании вышеизложенного, Краснодарское УФАС России пришло к обоснованному и правомерному выводу об отсутствии у сетевой организации законных оснований для отказа в принятии заявки на технологическое присоединение.

Учитывая дату поступления Заявки на технологическое присоединение Объекта и дополнений к ней (11.04.2023) Сетевая организация должна была разместить в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861 не позднее 25.04.2023.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее ПАО «Россети Кубань» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (№ А32-40718/2022, вступило в силу 27.02.2023, оплачено 24.04.2023), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань», выразившихся в нарушении требований п.п. 11, 15, 105 Правил технологического присоединения № 861,содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является – место расположения ПАО «Россети Кубань» - 350033, 

<

...>.

Время совершения правонарушения: 25.04.2023 - дата, до которой Сетевая организация должна была разместить в личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861.

При возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2788/2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России, ФИО1 признан потерпевшей стороной по делу.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

31.05.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2788/2023 и проведении административного расследования, в котором указано, что 28.06.2023 законному представителю либо представителю по доверенности ПАО «Россети Кубань» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определение получено ПАО «Россети Кубань» 05.06.2023).

28.06.2023 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2788/2023, вынесены определение о продлении срока проведения расследования, а также определение об отложении составления протокола на 25.07.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определения получены ПАО «Россети Кубань» 10.07.2023).

25.07.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ПАО «Россети Кубань», а также потерпевшей стороны - ФИО1, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2788/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2788/2023 на 08.08.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, протокол по делу № 023/04/9.21-2788/2023 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-2788/2023 ПАО «Россети Кубань» получены 07.08.2023).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

08.08.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-2788/2023, в отсутствие надлежаще уведомленных ПАО «Россети Кубань» и потерпевшей стороны - ФИО1, вынесено постановление о наложении штрафа.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 861.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2788/2023, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям ПАО «Россети Кубань» положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев