АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6481/2022

12 сентября 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года, полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Подоров»

о признании недействительным предписания в части,

при участии:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности № 7Y00/08/2020 от 20.01.2020,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району (далее - ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району, заинтересованное лицо) № 78 от 24.02.2022 в части пунктов № 1, 2. 

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 03.08.2022 по делу № А29-6481/2022 судебное заседание назначено на 07.09.2022; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Подоров».

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третьи лица мотивированные отзывы по существу заявленных требований не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ФИО2, на основании решения Службы Республики Коми стройжилтехнадзора № 88 от 10.02.2022 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, расположенному по адресу: 

<

...> (далее – МКД).

Между ПАО «Т Плюс» и АО «Коми энергосбытовая компания» (далее – АО «КЭСК») заключен агентский договор, в соответствии с которым с 01.07.2017 АО «КЭСК» производит начисление размера платы и сбор денежных средств за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения (далее –ГВС).

19 декабря 2021 года ФИО2 обратилась в ПАО «Т Плюс» с заявлением о предоставлении информации о показаниях общедомового прибора учета теплоснабжения и ГВС в МКД за период с апреля по ноябрь 2021 года, а также суммарного объема коммунальной услуги теплоснабжения и ГВС, израсходованного во всех жилых и нежилых помещений МКД за период апрель-ноябрь 2021 года.

ПАО «Т Плюс», как агент, письмом от 30.12.2021 отказало в предоставлении данной информации.

Полагая, что ПАО «Т Плюс» нарушены требования подпункта «р» пункта 31, а также подпункта «е» пункта 69 Правил 354 в адрес Общества внесено предписание № 78 от 24.02.2022, которым на заявителя возложены обязанности представить соответствующую информацию потребителю, а в последующем отражать данные сведения в платежных документах.

Не согласившись с предписанием, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено органом государственного надзора по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора. Указанное предписание, в том числе исполнимость изложенных в нем требований, оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Следовательно, отражение в платежном документе показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса является обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, предоставляющих потребителю коммунальные услуги. 

Правила № 354 не содержат оснований освобождения исполнителей коммунальных услуг от обязанности предоставлять потребителям вышеуказанную информацию. Исполнение обязанности по предоставлению вышеуказанной информации не обусловлено наличием или отсутствием каких-либо технических параметров используемых приборов учета или их количеством.

Из предъявленных в дело выставленных ПАО «Т Плюс» счетов на оплату отопления и ГВС по указанной выше квартире, действительно, следует, что в них отсутствуют сведения, предусмотренные требованиями пункта 69 Правил № 354, указанные Инспекцией в ее предписании.

Из представленных заявителем документов следует, что управление многоквартирным домом осуществляется ООО «Подоров». Данное обстоятельство следует из постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» № 10/3263 от 04.10.2021.

Кроме того, между ООО «Подоров» и ПАО «Т Плюс» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 3472-2 от 14.08.2019, по условиям которого Общество обязуется подавать через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, как горячую воду на нужды горячего водоснабжения для содержания общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с дополнительным соглашением от 02.11.2021 в перечень многоквартирных домов включен дом по адресу: 

<

...>.     

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 10/3263 от 04.10.2021 ООО «Подоров» с 04.10.2021 определена в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ управляющей организацией по управлению многоквартирным домов по адресу: 

<

...>.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определяют Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.20218 № 1616 (далее – Правила № 1616).

В силу пункта 3 Правил № 1616 предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил № 354.

Подпунктом «б» пункта 17 Правил № 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно подпункту «а» пункта 31 (1) Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» – «ж» пункта 17 данных правил, обязаны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Из приведенных норм следует, что обязанность временной управляющей организации по внесению платы за коммунальные ресурсы, поставленные на общедомовые нужды, не отличается от обязанностей управляющей организации, избранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. 

В силу прямого указания подпункта «а» пункта 31 (1) Правил № 354 временная управляющая организация обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Исполнителем коммунальных услуг перед собственниками помещений многоквартирных домов является ресурсоснабжающая организация только в отношении объема ресурса, приходящегося на индивидуальное потребление.

При таких обстоятельствах ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и ГВС данного многоквартирного дома с 04.10.2021.

При этом Службой Республики Коми стройжилтехнадзора не представлено каких-либо доказательств того, что ПАО «Т Плюс» являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению и ГВС до 04.10.2021. Правовые отношения данной организации по отношению к собственникам многоквартирного дома не исследованы, кем осуществлялось управление многоквартирным домом до 04.10.2021 не установлено.

Службой Республики Коми стройжилтехнадзора не принято во внимание, что многоквартирный дом находится под управлением ООО «Подоров» и включен в реестр лицензий данной управляющей организации. Именно ООО «Подоров» выставляет собственникам жилых помещений квитанции на оплату коммунальных услуг на содержание жилых помещений.

С 01.01.2017 с учетом положений части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ).

Соответствующие изменения также внесены в ЖК РФ, Правила № 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, а также в Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124).

Соответственно, независимо от решения собственников помещений многоквартирного дома, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а потребители не могут быть обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества многоквартирного дома и необходимых, в том числе для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу многоквартирного дома; она же принимает от жителей многоквартирного дома плату за содержание жилого помещения.

При этом, исходя из положений пунктов 21, 21 (1) Правил № 124, управляющая компания даже в случае наличия решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги; наличия заключенных договоров между собственниками помещений многоквартирного дома и ресурсоснабжающими организациями, в целях содержания общего имущества многоквартирного дома обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями.

Таким образом, с 01.01.2017 при управлении многоквартирным домом управляющей компанией затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, подлежат возмещению управляющей компанией, которая, впоследствии, включает названные расходы в состав платы за содержание жилого помещения. 

ПАО «Т Плюс» не вправе выставлять жильцам многоквартирного дома счета на оплату ГВС на общедомовые нужды и нести ответственность за правильность заполнения счета в указанной части.

В соответствии с формулой №12 приложения № 2 к Правилам № 354 сведения об общем объеме теплоснабжения и ГВС, потребленной на общие домовые нужды, и о суммарном объеме коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, используются исключительно исполнителем услуги по содержанию его общедомового имущества.

Различие в деятельности ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний определяет невозможность первых влиять на объем ресурсов, потребляемых на общедомовые нужды.

Участники дела не отрицают, что Общество выставляет потребителям квитанции на оплату ГВС только по индивидуальному потреблению, начисление и предъявление своими квитанциями платы по расходам ГВС на общедомовые нужды производит управляющая компания.

В этой связи при наличии управляющей организации у ПАО «Т Плюс» не возникает обязанность по размещению в формируемых ею платежных документах информации, используемой для расчета платы за ГВС, потребленного на ОДН и предусмотренного подпунктом «е» пункта 69 Правил № 354. Соответственно отсутствует и обязанность у Общества предоставлять информацию, указанную в подпункте «р» пункта 31 Правил № 354, поскольку заявитель не обладает статусом исполнителя коммунальной услуги по ГВС, используемой для содержания общедомового имущества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю. Настоящий судебный акт является основанием для возврата государственной пошлины из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 78 от 24.02.2022 в части наличия обязанности акционерного общества «Т Плюс» 

предоставить в адрес ФИО2, собственницы помещения № 167 многоквартирного дома № 10а по улице Свободы города Сыктывкара, письменной информации за период с апреля по ноябрь 2021 года о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по горячему водоснабжению по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов по горячему водоснабжению, потребленных в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома (пункт 1 предписания); 

отражать в платежных документах многоквартирного дома суммарный объем коммунальных услуг по горячему водоснабжению, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома (пункт 2 предписания). 

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 462 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. 

Судья                                            С.И. Воронецкая