Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-25/2021

г. Петрозаводск

11 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен   11 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Ваш Выбор» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору об отмене постановления от 26.11.2020 по делу № 17-17/479-20

 

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, директора и ФИО3 по доверенности от 14.11.2019,

ответчика – ФИО4 по доверенности от 15.12.2020 (до перерыва), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Ваш Выбор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185030, 

<

...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, Комитет) об отмене постановления от 26.11.2020 по делу № 17-17/479-20.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).

Согласно п. 1.1. ст. 26.2. Закона если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ООО УК «Ваш выбор» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Основанием к проведению проверки послужило заявление ФИО5, в котором он указывает, что «крыша дома течет, межблочные швы текут», «в квартире плесень, а это прямая угроза жизни и здоровью людей». Дата заявления — 18.08.2020.

Вместе с тем, согласно акту проверки № ЛК 088/А/1042 от 29.09.2020 «в ходе проведения надзорных мероприятий по вопросу содержания общего имущества МКД установлено следующее: в углах стен в районе окон зала и маленькой комнаты квартиры № 46 МКД — сухие темные пятна. ФИО5, проживающий в квартире № 46, подтвердил, что в настоящее время протечек кровли и, соответственно, намокание строительных конструкций (потолка, стен) не наблюдается.»

Также к материалам административного дела приобщен протокол судебного заседания Верховного суда Республики Карелия от 23.06.2020 по делу № 33-1213/2020, на странице № 3 которого зафиксированы показания истца - ФИО5:

«На вопрос судьи Ивановой Н.Е.:

- Над Вашей квартирой, № 49 (на пятом этаже) кровля ремонтировалась?

- Да. Тонкий слой материала они положили.

- Когда это было?

-В декабре 2018 года.

- У Вас после этого проблемы с протечками были?

- Пока нет.

- Ремонт межпанельных швов тоже в этот период делали?

- Нет. Они делали весной 2019 года».

Между ООО УК «Ваш выбор» и ФИО6 идет судебный спор о возмещении ущерба от протечки кровли в августе 2018 года (дело № 33-1213/2020). Темные пятна, которые увидела ФИО7, образовались в квартире ФИО5 в августе 2018 года.

Тем самым, материалами административного дела подтверждается, что протечка в квартире ФИО5 была в августе 2018 года, после декабря 2018 года проблем с протечками не было. Информация в заявлении ФИО5 от 18.08.2020 недостоверная, намеренно предоставленная ФИО5 в целях введения в заблуждение административного органа относительно наличия вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2. Закона проведение проверки с нарушением требований статьи 26.2. является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона.

Таким образом, при установлении 29.09.2020 в ходе выезда на квартиру заявителя факта отсутствия протечки, то есть факта отсутствия вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, должностное лицо административного органа обязано было прекратить проверку. Выводы административного органа о нарушении ООО УК «Ваш выбор» п. 4.6.12, пункта 4.6.1.1.Правил № 170, п. 7 Минимального перечня № 290 недействительны.

Кроме того, по мнению Общества, административным органом сделан неверный вывод относительно того, что ООО УК «Ваш выбор» не предприняло необходимых и достаточных мер для содержания вверенного в управление общего имущества в надлежащем состоянии.

Материалами административного дела подтверждается, что кровля требует капитального ремонта.

При этом с 2015 года на общих собраниях собственников помещений МКД решение о проведении капитального ремонта не принималось вследствие отсутствия кворума.

В силу положений п.1 ст.47 ЖК РФ решение вопроса о капитальном ремонте было передано на заочное голосование. Однако решения по заочному голосованию в управляющую компанию не передавались. Доводы административного органа о недействительности протоколов общих собраний не соответствуют действительности.

В ходе осмотра кровли 29.09.2020 было обнаружено, что на кровле имеются просадки, расслоение в швах, растрескивание рулонного покрытия.

Вместе с тем, данные небольшие повреждения не повлекли за собой причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. В материалах дела имеются акты жителей квартир на 5 этаже, подтверждающие, что протечек с 2018 года не было.

Более того, очевидно, что основание проведение проверки (заявление ФИО5 от 18.08.20) и событие вменяемого правонарушения (просадки, расслоение в швах, растрескивание рулонного покрытия) не взаимосвязаны. ФИО5 указывал на протечки, которых на самом деле не было с 2018 года, а просадки, расслоения в швах, растрескивание рулонного покрытия образовались вследствие не выполнения капитального ремонта и не принятия соответствующего решения на общем собрании. При этом данные небольшие повреждения не повлекли за собой причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. В данный момент кровельное покрытие выполняет свои гидроизоляционные свойства и не имеет никаких протечек, что было установлено в ходе многократных обследований.

            На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

            Определением от 14.01.2021 заявление Общества принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

            Ответчик представил отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении (копии – для приобщения к материалам дела, оригиналы – для обозрения).

            Документы приобщены судом к материалам дела.

            Определением от 11.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и обязал ответчика обеспечить явку в судебное заседание лица, проводившего проверку – ФИО7, ведущего специалиста – государственного жилищного инспектора Республики Карелия.

            До начала судебного заседания ответчик представил в суд пояснения, в которых указал, что служебный контракт с ФИО7 расторгнут с 01.03.2021, в связи с чем ответчик не имеет возможности обеспечить явку указанного лица в судебное заседание.

            В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование.

            Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

            С согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, в котором стороны поддержали высказанные позиции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв в судебном заседании с 21.04.2021 до 28.04.2021 до 14 час. 00 мин.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей Общества ФИО2, директора и ФИО3 по доверенности от 14.11.2019.

Ответчик в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя уведомил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заявитель 27.04.2021 представил в суд документы, подтверждающие проведение работ в рамках текущего ремонта кровельного покрытия и межпанельных швов в МКД по адресу: 

<

...> период с 2018 по 2020 гг, а также протокол общего собрания собственников помещений дома, подтверждающий принятие решения по проведению капитального ремонта кровли.

Ответчик 26.04.2021 представил копию обращения жильца многоквартирного дома № 9 по Нововилговскому шоссе в п. Новая Вилга на имя Главы Республики Карелия ФИО8 по вопросу протечек кровли указанного дома и фотоматериалы, выполненные в ходе проверки 29.09.2020 в цветном варианте.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель Общества поддержал заявленное требование.

Выслушав представителя Общества и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

 В Комитет поступило обращение от собственника жилого помещения многоквартирного дома № 9 по Нововилговскому шоссе в п. Новая Вилга Прионежского района Республики Карелия (далее - МКД) по вопросам ненадлежащего содержания управляющей организацией общего имущества МКД, вызвавшего появление в его квартире плесени, что, по мнению заявителя, негативно сказывается на его здоровье и создает угрозу жизни.

На основании указанного обращения и мотивированного представления должностного лица Комитета издано распоряжение № ЛК 088/Р/1042 от 16.09.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

Проведение проверки согласовано с органами прокуратуры.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № ЛК 088/А/1042 от 29.09.2020, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества МКД. 

Обществу выдано предписание от 29.09.2020 № ЛК 088/050/2986, в котором на Общество возложена обязанность в течение 14 дней с момента получения предписания устранить просадки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивание рулонного покрытия кровли в районе подъезда № 3 дома 9 по Нововилговскому шоссе в п. Новая Вилга.

В адрес Общества направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 12.11.2020 в 10 час. 00 мин.

Комитетом 12.11.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Директор Общества ФИО2 ознакомлен с протоколом 12.11.2020.

26.11.2020 Комитетом принято постановление по делу об административном правонарушении № 17-17/479-20. Данным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Процессуальные документы составлены уполномоченными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод Общества о проведении проверки с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Закона № 294-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление № 438) установлены основания для проведения внеплановых проверок.

Одним из оснований проведения проверки, в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления № 438 является угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Основанием для инициирования проверки в отношении Общества послужило обращение гражданина, проживающего в доме № 9 по Нововигловскому шоссе в п. Новая Вилга. В данном обращении гражданин указал на протекание крыши и межблочных швов, наличие в квартире плесени.

Должностным лицом Комитета было подготовлено мотивированное представление о наличии угрозы жизни и здоровью людей и необходимости проведения проверки.

Проведение проверки согласовано Комитетом с Прокуратурой Республики Карелия (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17.09.2020).

Выявленные нарушения зафиксированы проверяющим в акте проверки.

Таким образом, довод Общества о наличии процессуальных нарушений при назначении и проведении проверки не соответствует обстоятельствам дела.

По существу выявленных нарушений.

 29.09.2020 в ходе проведения надзорных мероприятий по вопросу содержания общего имущества многоквартирного МКД установлено следующее: в углах стен в районе окон зала и маленькой комнаты квартиры № 46 МКД - сухие темные пятна. ФИО5, проживающий в жилом помещении № 46 МКД подтвердил, что в настоящее время протечек кровли и межпанельных швов, и, соответственно, намокание строительных конструкций (потолка, стен) не наблюдается.

В помещении кухни, санузла и ванной комнате в системе вентиляции установлены принудительные вытяжки, работающие только в случае их намеренного включения. В связи с чем проверить наличие тяги в системе вентиляции жилого помещения № 46 МКД не представлялось возможным.

Кровля дома плоская. В отдельных частях кровли выполнен ремонт, частично - на кровле МКД имеются просадки, расслоение в швах между полотнищами, растрескивание рулонного покрытия, в том числе в местах выполненного ремонта.

Доступ на кровлю МКД предоставил инженер ООО УК "Ваш выбор" ФИО9 В ходе проведения надзорных мероприятий ФИО9 сообщил, что вопрос капитального ремонта кровли МКД поднимался на общем собрании собственников помещений МКД - решение о капитальном ремонте кровли МКД принято не было. 

В соответствии с пунктами 24, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме (п. 24). Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (п. 27).

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 № 37). Наличие у управляющей организации технического паспорта на многоквартирный дом предусмотрено пп. «а» п. 24 Правил № 491.

Кроме того, из п. 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, следует, что в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, входят, в том числе и паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

В пп. «а» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491 в порядке, установленном настоящими Правилами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Таким образом, обязанность по проведению актуализации технической документации на МКД входит в обязанности Общества.

В целях реализации ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Правительством Российской Федерации введены Правила № 416.

Пунктом в) ч. 4 Правил № 416, в обязанности управляющей организации входит подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома.

Осуществление подготовки предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доведение их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, также предусмотрено Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Вместе с тем изменения в Региональную программу капитального ремонта в части определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вносятся в рамках ежегодной актуализации по результатам уточнения критериев (в том числе степени фактического физического износа многоквартирного дома) на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по установленной форме.

Физический износ отражается в техническом паспорте многоквартирного дома.

Технический паспорт многоквартирного дома является основным документом, характеризующим техническое состояние многоквартирного дома и отражающим необходимость капитального ремонта.

В случае изменения физического износа многоквартирного дома, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 № 1758-ЗРК «О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия», лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, не позднее 1 июля каждого года необходимо представить откорректированную информацию по указанному многоквартирному дому по установленной форме в Орган местного самоуправления.

В рамках актуализации Региональной программы, на основании представленных (обновленных) органом местного самоуправления сведений Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия будут уточнены сроки проведения капитального ремонта общего имущества.

Таким образом, законодателем предусмотрена определенная процедура переноса срока капитального ремонта многоквартирного дома, сведений о соблюдении данной процедуры Обществом в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление лицами, ответственными за управление многоквартирными домами, предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 88 от 08.05.2015.

Сведения об управлении МКД размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru, заключен договор управления.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома № 9 по Нововилговскому шоссе в п. Новая Вилга и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу положений подпунктов а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Кодекса установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами № 491. Пунктами 10, 11 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений. Правилами 170 установлено, что:

- следует устранять, не допуская дальнейшего развития в кровлях из рулонных материалов отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев (пункт 4.6.1.2);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1).

Из содержания п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 следует, что в обязанности управляющей компании входит проведение работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Материалами дела подтверждено, что организацией, на которую возложены функции по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома № 9 по Нововилговскому шоссе в п. Новая Вилга, является ООО УК «Ваш выбор». Указанное лицо действует на основании лицензии № 88 от 08.05.2015, то есть оно выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факты несоблюдения лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем содержании кровельного покрытия многоквартирного дома № 9 по Нововилговскому шоссе в п. Новая Вилга по состоянию на 29 сентября 2020 года, представляют собой нарушения подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, части 7 статьи 193 Кодекса, пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, статьи 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Нарушения подтверждены актом проверки от 12 сентября 2020 года № ЛК 088/А/1042 с фотофиксацией, протоколом об административном правонарушении от № 4111/050-1 от 12.11.2020, иными материалами дела.

В процессе рассмотрения настоящего дела Общество представило в суд документы, подтверждающие проведение работ в рамках текущего ремонта кровельного покрытия и межпанельных швов в МКД по адресу: 

<

...> период с 2018 по 2020 гг, а также протокол общего собрания собственников помещений дома, подтверждающие принятие решения по проведению капитального ремонта кровли. По мнению заявителя, данные документы подтверждают, что Обществом были предприняты исчерпывающие меры по выполнению Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно актам выполнены следующие работы:

- 04.04.2019 ООО «Компания Вектор – РК» выполнила заделку межпанельных швов 3 подъезд (зачистка и просушка, 47 м.п.);

- 14.06.2019 инженером Общества ФИО9 и плотником ФИО10 зафиксировано проведение ремонта кровельного покрытия над квартирой № 48. Использованный материал – ХКП Унифлекс 90 кв.м, ХПП Биполь – 50 кв.м; протеканий с кровли не установлено;

- 26.09.2019 исполнителем ФИО10 произведен текущий ремонт кровли над квартирой № 19. Использованный материал: пропан – 1 баллон, мастика битумная – 5 кг, Унифлекс ХКП сланец серый – 100 кв.м;

- 26.05.2020 исполнителем ФИО11 произведен ремонт межпанельных швов. Использованный материал – герметик – 1 шт;

- 24.08.2020 исполнителем ФИО11 произведен ремонт кровельного покрытия над квартирой № 19. Использованный материал: Биполь ХКП – 110 кв.м;

- 16.09.2020 исполнителем ФИО11 произведен текущий ремонт кровли. Использованный материал: Биполь – 150 кв.м, мастика – 40 кг.

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении имеется копия заключения эксперта ФИО12 № 08-09-1С/20 повторной судебной экспертизы по материалам гражданского дела № 33-1213/2020. Объектом исследования являлись помещения квартиры № 46 по Нововилговскому шоссе в п. Новая Вилга и кровля жилого дома по адресу: 

<

...>. Время проведения экспертизы – с 18.08.2020 по 08.09.2020.

Экспертным осмотром кровли и фасадов установлено, что жилой дом панельной конструкции с совмещенной крышей (бесчердачная). Межпанельные стеновые стыки закрытого типа. Конструкция крыши дома представляет два пологих ската из железобетонных плит покрытия, по которым, как правило, уложены цементная стяжка, слой пароизоляции, утеплитель, 2-3 слоя рулонного кровельного покрытия. На крыше выявлено большое количество самовольно установленных антенн, особенно в карнизной части крыши над квартирами № 49 и № 50. Имеются следы ремонта рулонной крыши на площади около 50%, выполненные в разные периоды эксплуатации крыши, над квартирами № 49 и № 50 имеются следы свежего ремонта в виде наклеивания одного слоя кровельного материала типа «Унифлекс», материал наклеен по верху старого материала. На участках крыши, где не производился ремонт, верхний защитный слой кровельного материала полностью утратил посыпку, битумный материал имеет губчатую структуру; на участках между выступающими конструкциями, где скапливается пыль, песок, другой мусор, имеется мох, растительность, что указывает на биопоражение кровельного материала. На участках крыши по всей площади имеются зоны застоя воды из-за деформации нижних слоев конструкции крыши. На карнизных свесах, где не производился текущий ремонт крыши, имеются участки без кровельного покрытия, имеются участки с повреждением покрытия в виде разрыва материала, образования трещин, отсутствие металлического отлива местами. В местах установки антенн на карнизных свесах имеются следы ремонта путем промазки примыкания герметиком, в районе квартиры № 49 антенны установлены в местах стыковки железобетонных плит свесов по обе стороны от балкона квартиры № 49 в местах примыкания наружной стены к свесам.

Таким образом, факты, зафиксированные Комитетом при проведении проверки 29.09.2020, подтверждаются и осмотром, проведенным экспертом ФИО12 и отраженным в заключении повторной судебной экспертизы по материалам гражданского дела № 33-1213/2020.

Доводы Общества о том, что им были предприняты исчерпывающие меры по выполнению Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Представленные Обществом акты выполненных работ подтверждают, что управляющей организацией были выполнены некоторые работы в целях осуществления текущего ремонта крыши дома. Однако, результаты осмотра, зафиксированные как Комитетом, так и экспертом ФИО12, свидетельствуют о том, что эти работы не являлись достаточными для обеспечения надлежащего состояния кровельного покрытия крыши.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на содержание вверенного в управление общего имущества в надлежащем состоянии, на недопущение нарушения обязательных требований, или о невозможности соблюдения общеобязательных требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

 

Протокол общего собрания собственников по вопросу капитального ремонта кровли от 15.09.2020 не освобождает Общество от обязанности выполнять надлежащий текущий ремонт и обеспечивать соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; обеспечивать безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц.

Таким образом, Обществом не были приняты все возможные и достаточные меры, направленные на содержание общего имущества МКД по состоянию на 29.09.2020, в связи с чем имели место событие и состав вмененного Обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в силу малозначительности судом не установлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Комитет при определении административного наказания, подлежащего назначению Обществу, принял во внимание ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учел то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, Общество является субъектом малого предпринимательства. Обществу было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Суд считает данное наказание соразмерным совершенному правонарушению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Отказать обществу с ограниченной ответственностью УК «Ваш Выбор» в удовлетворении заявленного требования.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.