АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-613/2023

г. Петропавловск-Камчатский

31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

 

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по делу об административном правонарушении от 06.02.2023 № 147

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности                        от 13.07.2022 № КЭ-18-18-22/634Д (сроком по 31.12.2023);

ФИО3 – представитель по доверенности                          от 13.07.2022 № КЭ-18-18-22/632Д (сроком по 31.12.2023);

от административного

органа:

ФИО4 – представитель по доверенности                    от 20.12.2022 № 17 (сроком до 31.12.2023);

ФИО5 – представитель по доверенности                             от 20.12.2022 № 19 (сроком по 31.12.2023) 

 

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в арбитражный суд                      в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган,                                     регулирующий орган, РСТ Камчатского края) по делу об административном правонарушении от 06.02.2023 № 147, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие события вмененного ему административного правонарушения, поскольку представленные в                      РСТ Камчатского края расчеты нормативной численности были выполнены в соответствии с Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 № 68, а также нормативами численности, утвержденными ОАО РАО «ЕЭС России». По мнению Общества, выполнение расчетов нормативной численности в соответствии с вышеуказанным приказом Госстроя РФ в полном объеме не возможно, поскольку в нем отсутствуют нормативы для отдельных видов работников структурных подразделений                                      ПАО «Камчатскэнерго». 

Кроме того, Общество в своем заявлении ссылается на вынесение оспариваемого постановления по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Определением суда от 17.02.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Установив, что административный орган не исполнил вышеуказанное определение суда в части представления пронумерованных, надлежащим образом заверенных копий                              и подлинников материалов дела об административном правонарушении, определением                         от 17.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим по правилам административного судопроизводства

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.09.2022 в рамках процедуры по подготовке предложений об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» (Озерновский энергоузел) на 2023-2027 годы, на основании пункта 6 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов                 в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом Федеральной Антимонопольной Службы от 19.06.2018 № 834/18, РСТ Камчатского края направило                          в адрес ПАО «Камчатскэнерго» запрос № 90.01-07/2757 о представлении, в том числе расчета нормативной численности Общества по состоянию на 01.09.2022 по каждому                       из энергоузлов и виду деятельности, в том числе в соответствии с приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 03.04.2000 № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» (далее – Приказ № 68) в срок до 19.09.2022.

19.09.2022 ПАО «Камчатскэнерго» письмом № 02/6399 представило в                                        РСТ Камчатского края расчеты нормативной численности по филиалам, штатное расписание и штатную расстановку, в том числе по филиалам по состоянию на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.07.2022. 

Письмом от 03.11.2022 № 90.01-07/3598 РСТ Камчатского края запросило                                 в Обществе актуальный расчет нормативной численности исходя из фактически эксплуатируемого ПАО «Камчатскэнерго» в 2021 году оборудования, устройств, установок и т.д. в рамках реализации производственной программы, основываясь                                на приказах Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 03.04.2000 № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» и                                 от 22.03.1999 № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» (вместе с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей») и от 12.10.1999 № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» (вместе с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий»), в срок                       до 10.11.2022.

В вышеуказанном запросе административным органом отмечено, что расчет численности работников, не предусмотренных вышеуказанными приказами Госстроя,                        но необходимых предприятию для обеспечения технологического процесса, необходимо производить исходя из существующих нормативно-правовых актов, фиксирующих нормы и нормативы численности в соответствующей сфере.

Письмами от 17.11.2022 № 02-02/8106, от 22.11.2022 № 09/8184 и от 24.11.2022                   № 02-02/8273 Общество представляло в РСТ Камчатского края дополнительные документы и пояснения в отношении расчетов нормативной численности своих работников. 

Посчитав, что расчеты нормативной численности работников были представлены                                 ПАО «Камчатскэнерго» не в запрашиваемом формате (в соответствии с Приказом № 68),                   а в соответствии с нормативами численности, утвержденными ОАО РАО «ЕЭС России», которые регулирующим органом не запрашивались, 10.01.2023 заместителем начальника отдела по регулированию тарифов и электроэнергетике РСТ Камчатского края в отношении ПАО «Камчатскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 147. 

06.02.2023 временно исполняющим обязанности руководителя РСТ Камчатского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 147, которым Общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 стати 19.7.1 КоАП, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Камчатскэнерго»  оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» (далее – Положение № 424-П, действующее на момент вынесения оспариваемого постановления) Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе: электроэнергетики (в части отдельных полномочий) и теплоснабжения (в части отдельных полномочий).

Подпунктом 49.1 Положения № 424-П установлено, что РСТ Камчатского края имеет право запрашивать и получать от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций информацию и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии                             со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 7 статьи 24 Закона об электроэнергетике орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом и осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Исходя из пункта 17 Правил № 1178 к заявлениям, направленным на основании пункта 12 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают соответствующие обосновывающие материалы.

Регулирующие органы определяют срок представления материалов, который не может быть менее 7 дней со дня поступления запроса в организацию (пункт 8 Правил № 1178).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.06.2018 № 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (далее – Регламент № 834/18, действующий в период спорного тарифного регулирования).

Пунктом 4 Регламента № 834/18 установлено, что рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации (заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Из пункта 5 Регламента № 834/18 следует, что помимо заявления об установлении регулируемой цены (тарифа) и (или) их предельных уровней, подписанного руководителем организации или иным уполномоченным им лицом, должны быть приложены соответствующие обосновывающие материалы.

Дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу. В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение (пункт 27 Регламента № 834/18).

Согласно пункту 9 Регламента № 834/18 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в случае, предусмотренном пунктом 9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178). 

Пунктом 9(1) Правил № 1178 предусмотрено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Пунктом 6 Регламента № 834/18 установлено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обосновывающих документов, подтверждающих осуществление расходов на регулируемый вид деятельности, предусмотренных Правилами регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов); основанием для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно представленному в материалы дела письму РСТ Камчатского края                     от 19.05.2022 № 90.01-07/1600 регулирующим органом было отказано в открытии                     дела об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую                                      ПАО «Камчатскэнерго» (Центральный энергоузел), ПАО «Камчатскэнерго» (Озерновский энергоузел) на 2023-2027 годы по заявлению Общества и в соответствии с пунктом 6 Регламента № 834/18 начата процедура по подготовке предложений об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго», на основании имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Из имеющейся в материалах дела переписки сторон следует, что направление                        РСТ Камчатского края запросов о предоставлении расчетов нормативной численности                                  ПАО «Камчатскэнерго» и направление Обществом соответствующих ответов на запросы, осуществлялось в рамках проведения вышеуказанной процедуры. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии  с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же Кодексом. 

С целью выяснения обстоятельств, указанных в статье 26.1 КоАП РФ, и решения вопроса о составлении необходимых процессуальных документов, а именно протокола по делу об административном правонарушении, вынесения постановления по делу и иных документов, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить доказательства по делу об административном правонарушении.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что вывод административного органа о допущенном ПАО «Камчатскэнерго» нарушении по факту непредставления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), основан исключительно на отсутствии в представленных сведениях расчета нормативной численности в формате Приказа № 68, что не позволило РСТ Камчатского края произвести оценку нормативной численности по регулируемому виду деятельности – производство, передача и сбыт электрической энергии в Озерновском энергоузле Камчатского края для принятия базового уровня операционных расходов, учитывающего затраты по фонду оплаты труда, в обоснованном размере.

Вместе с тем из имеющихся в материалах дела писем ПАО «Камчатскэнерго»                     от 19.09.2022 № 02/6399, от 17.11.2022 № 02-02/8106, от 22.11.2022 № 09/8184 и                                   от 24.11.2022 № 02-02/8273, а также прилагаемых к ним документов следует, что Обществом в регулирующий орган были представлены расчеты нормативной численности работников в рамках начатой РСТ Камчатского края процедуры по подготовке предложений об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую                          ПАО «Камчатскэнерго».

При этом из прилагаемых к вышеуказанным письмам пояснительных записок следует, что расчеты нормативной численности были выполнены Обществом как                             на основании рекомендаций, утвержденных Приказом № 68 (в отношении ряда категорий работников), так и на основании расчетов нормативной численности, выполненных                       ОАО «Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского», отделением «Центр организации труда в электроэнергетике» (в отношении работников, не предусмотренных Приказом № 68). Данное обстоятельство представителями административного органа                           не опровергнуто. 

При этом суд учитывает содержащееся в письме регулирующего органа                           от 03.11.2022 № 90.01-07/3598 разъяснение о возможности произведения расчетов нормативной численности, не предусмотренных приказами Госстроя РФ, исходя из существующих нормативно-правовых актов, фиксирующих нормы и нормативы численности в соответствующей сфере. 

Каких-либо выводов о невозможности применения представленных заявителем расчетов нормативной численности работников в рамках проводимой процедуры установления тарифов, равно как и выводов об их недостоверности, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит. 

На вопрос представителей Общества о том, какие существующие нормативно-правовые акты, фиксирующие нормы и нормативы численности в соответствующей сфере, указанные в письме 03.11.2022 № 90.01-07/3598, могли быть использованы                            ПАО «Камчатскэнерго» при подготовке ответов за запросы регулирующего органа, представители РСТ Камчатского края в ходе судебного разбирательства по делу ответить затруднились.

При этом суд также учитывает, что в силу пункта 1.3 Нормативов численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утвержденных Приказом № 68, данные нормативы носят рекомендательный характер и являются основанием                        для разработки и утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления региональных нормативно-методических материалов. Сведения о таких нормативно-методических материалах, разработанных                           в Камчатском крае, которыми могло и (или) должно было руководствоваться                                   ПАО «Камчатскэнерго» при расчетах нормативной численности своих работников, суду не представлены и не содержатся в оспариваемом постановлении административного органа. 

Кроме того, административным также не учтены положения пункта 1.12 Приказа № 68, которым прямо предусмотрена разработка местных технически обоснованных                    норм и нормативов (при отсутствии в сборнике нормативов численности по отдельным профессиям рабочих). В связи с этим содержащийся в оспариваемом постановлении вывод административного органа о невозможности расчета нормативной численности                       в соответствии с приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 03.12.2004 суд считает несостоятельным.

Выводов о невозможности применения расчетов нормативной численности, выполненных ОАО «Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского» отделением «Центр организации труда в электроэнергетике» на основании вышеуказанного приказа ОАО РАО «ЕЭС России», в отношении тех или иных категорий (профессий) работников  Общества оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении также не содержит.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание представленные Обществом в регулирующий орган письмами от 19.09.2022 № 02/6399, от 17.11.2022                         № 02-02/8106, от 22.11.2022 № 09/8184 и от 24.11.2022 № 02-02/8273 документы и пояснения к ним, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия                           ПАО «Камчатскэнерго» не могут быть квалифицированы как непредставление сведений                           в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Представление Обществом части документов за пределами срока, установленного                         в письме РСТ Камчатского края от 03.11.2022 № 90.1-07/3598, судом во внимание не принимается, поскольку из буквального содержания протокола об административном правонарушении от 10.01.2023 № 147 и текста оспариваемого постановления следует,                        что административным органом заявителю было вменено непредставление запрошенных сведений (представление в не запрошенном формате), а не несвоевременность их представления.

По мнению суда, в рассматриваемом случае несогласие регулирующего органа                          с форматом представленных ПАО «Камчатскэнерго» расчетов нормативной численности само по себе не влечет за собой наступление административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а должно являться предметом рассмотрения в рамках экспертизы, проводимой в соответствии с пунктами 22, 23 Правил № 1178 и может повлечь за собой последствия, предусмотренные пунктом 24 данных Правил.

При таких обстоятельствах суд, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом                       не  доказано наличие события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в связи с чем основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствовали. 

С учетом выводов суда об отсутствии события вмененного административного правонарушения доводы заявителя о сроках давности привлечения к административной ответственности правового значения не имеют и судом не оцениваются. 

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление РСТ Камчатского края от 06.02.2023 № 147 надлежит признать незаконным и отменить полностью. 

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края по делу об административном правонарушении от 06.02.2023 № 147 признать незаконным и отменить полностью. 

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                       Д.Н. Довгалюк