ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-13047/2022

г. Ессентуки

17 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Семенова М.У. при ведении протокола судебного заседания секретарем Прикота А.О., с участием в судебном заседании от истца – Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (доверенность от 06.03.2025) и ФИО2.(доверенность от 20.01.2025), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» – ФИО3 (доверенность от 28.04.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2024 по делу № А63-13047/2022,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – общество) о взыскании 110 887 179 рублей 87 копеек задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, из которых: за 2018 год основной долг - 69 611 577 рублей, пени - 10 109 341 рублей 29 копеек; за 2019 год основной долг- 29 429 434 рублей 46 копеек, пени - 1 736 827 рублей 12 копеек. 

Решением суда от 04.09.2024 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе общество просило решение суда отменить, принять новый судебный акт. Податель жалобы указал, что суд не учел, что требование о необходимости уплаты НВОС направлено за иной период, чем тот который зафиксирован в акте проверки. Истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд. Общество указывает, что повышающий «карательный» коэффициент, в отношении него не применим.

В отзыве управление просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее. 

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд признает его законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, управлением на основании приказа от 05.03.2020 № 241 в период с 16.03.2020 по 20.03.2020 проведена плановая выездная проверка в отношении общества.

Общество осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности (промышленные стоки) «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее – ФККО) 9 49 310 11 10 4» в палеоценовый водоносный горизонт в предоставленный участок недр и размещение (хранение) отхода 4 класса опасности (донные отложения (твердый осадок)), относящийся к классификационной группе отходов: «отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях, код по ФККО 9 40 000 00 00 0» в шламонакопителях № 2 и № 3, без лицензии на осуществление указанных видов деятельности, а также по подземному захоронению промышленных стоков (отходов) через нагнетательную скважину «Люминофор № 1» на глубину 1 650 метров в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода, с установленной площадью 64 га.

С целью осуществления указанной деятельности общество эксплуатирует 2 объекта размещения (хранения) отходов и 1 скважину для подземного захоронения промышленных стоков в палеоценовый водоносный горизонт:

для хранения жидких отходов - шламонакопитель № 2. Введен в эксплуатацию 1989 г. Проектная мощность 77 тыс. куб. м. Площадь объекта размещения отходов: 18 314 кв. м. Объект размещения отходов (ОРО), включен в ГРОРО – номер объекта в ГРОРО: 26-00021-Х00421-270716;

для хранения жидких отходов – шламонакопитель № 3. Введен в эксплуатацию 1979 г. Проектная мощность 90 тыс. куб. м. Площадь ОРО 28 800 кв.м. Включен в ГРОРО – номер объекта в ГРОРО: 26-00023-Х-00645-031016;

для захоронения жидких промышленных отходов в палеоценовый водоносный горизонт – нагнетательную скважину «Люминофор № 1».

Промышленные стоки (отходы) принимаются на размещение (хранение) на шламонакопителях № 2, № 3 от предприятий ЗАО «Сезар плюс», ООО «СЗСП», ЗАО НПФ «Люминофор», ООО НПФ «ЛЮМ», расположенных на промплощадке ОАО «Люминофор» в промышленной зоне северо-западного района г. Ставрополя, на основании заключенных договоров.

В шламонакопителях № 2, 3 общество осуществляет сбор и размещение (хранение) следующих видов отходов 4 классов опасности (промстоки): «отходы водных растворов неорганических солей щелочных металлов при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94940191104», «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104», «смесь вод промывки и фильтрации стеаратов бария-кадмия, цинка, кальция и сульфата в их производстве, код по ФККО 31897711104» (далее – жидкие отходы 4 класса опасности, промстоки, жидкие отходы, промышленные стоки), с целью их предварительной подготовки для подземного захоронения, через нагнетательную скважину «Люминофор № 1» на глубину 1650 метров, в палеоценовый водоносный горизонт – предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода, с установленной площадью 64 га.

Сбор и размещение (хранение) отходов 4 класса опасности в шламонакопителях № 2, 3 осуществляется на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 – 4 классов опасности от 24.10.2019 № Д 26 00004/П, выданной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, на виды работ (услуг) по сбору, размещению (хранению) в шламонакопителях отходов 4 класса опасности:

– отходы водных растворов неорганических солей щелочных металлов при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94940191104;

– растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104;

– смесь вод промывки и фильтрации стеаратов бария-кадмия, цинка, кальция и сульфата в их производстве, код по ФККО 31897711104.

Согласно справке общества от 18.03.2020 № 29/ЭКО, актам выполненных работ за 2018 2019 годы, отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов 2018 года, статистической отчетности № 2-ТП (отходы) 2018-2019 гг., пояснительной записке от 2018-2019 гг., обществом принято и размещено на шламонакопителях № 2 и № 3 жидких отходов 4 класса опасности (промышленные стоки) от указанных предприятий, всего в 2018 г. - 10 391 м3 (в шламонакопитель № 2 - 5 615 м3, в шламонакопитель № 3 - 4 776 м3, в 2019 г. - 8 953 м3 (в шламонакопитель № 2 - 3 711 м3, в шламонакопитель № 3 - 5 242 м3 ).

Образующиеся от деятельности ЗАО «Сезар плюс», ООО «СЗСП», ООО НПФ «Люм», ЗАО НПФ «Люминофор» отходы поступают в их собственные отстойники, расположенные на территории предприятий, где происходит процесс их нейтрализации с целью доведение значения рН = 7,0 - 8,0.

В зависимости от подъема уровня нейтрализованных промстоков в емкостях, центробежными насосами (работающими в автоматическом режиме) из емкостей промстоки по трубопроводам подаются (перекачиваются) в два шламонакопителя № 2 и № 3, где промстоки проходят специальную подготовку (собираются и стабилизируются) перед захоронением (закачкой) в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода.

Продолжительность сбора и стабилизации промстоков составляет в зимний период около 120 суток, в летне-осенний 80-90 суток. Время стабилизации определяется анализом и количеством промстоков. В шламонакопителях поддерживается минимально - разрешенный уровень стоков. Контроль за уровнем и количеством промстоков в шламонакопителях осуществляется с использованием мерного столба и прибора учета поступающих промстоков. В процессе стабилизации промстоков в шламонакопителях происходит отстой промстоков, в результате которого происходит разделение промстоков на жидкую фазу (фракцию) и выпадение твердых частиц включений в осадок (донные отложения).

В рамках плановой выездной проверки 17.03.2020 с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» (далее - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю), в присутствии представителя общества произведен отбор проб отходов размещенных в шламонакопителях № 2 и № 3 (отход - жидкая фаза (фракция); отход - донные отложения (твердый осадок)), о чем составлены протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 17.03.2020 № 20-241/П/6, от 17.03.2020 № 20-241/П/4, протоколы отбора (измерений) проб отходов от 17.03.2020 № 23-о, от 17.03.2020 № 24-о, от 17.03.2020 № 25-о, от 17.03.2020 № 26-о:

- жидкая фракция из шламонакопителей (промстоки), вид отхода: «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 9 49 310 11 10 4»;

- донные отложения из шламонакопителей (твердый осадок), относится к классификационной группе отходов: «отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях, код по ФККО 9 40 000 00 00 0».

Образованные в процессе стабилизации отходы - донные отложения из шламонакопителей (твердый осадок) «отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях, код по ФККО 9 40 000 00 00 0» - размещаются (хранятся) в шламонакопителях № 2 и № 3, извлечение из шламонакопителей не осуществлялось

Образованные в процессе стабилизации - отходы 4 класса опасности «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 9 49 310 11 10 4» с помощью перекачивающих насосов захораниваются через поглощающую (нагнетательную) скважину № 1 Л на глубину 1 650 метров, в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода.

Согласно справке от 18.03.2020 № 29/ЭКО, актам захоронения отходов (промстоков) за 2018-2019 гг., пояснительной записке от 2018, 2019 гг., обществом через нагнетательную скважину №1Л, захоронено отходов (промстоков) в подземный палеоценовый водоносный горизонт, всего за период 2017-2019 гг. - 29 527 м3:

- в 2018 г. - 20 993 м3 (акт 21.05.2018 - 13 529 м3из шламонакопителя № 3, в период с 20.04.2018 по 20.05.2018; акт от 01.11.2018 - 7 464 м3 из шламонакопителя № 2, в период с 04.09.2018 по 01.11.2018);

- в 2019 г. - 8 534 м3 (акт без даты от 2019 г. - 4 850 м3 из шламонакопителя № 3, в период с 29.04.2019 по 05.05.2019; акт от 15.10.2019 - 3 684 куб. м из шламонакопителя № 2, в период с 10.10.2019 по 15.10.2019).

По результатам проведения плановой выездной проверки управлением установлено, что общество осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отхода 4 класса опасности (промстоки) «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 9 49 310 11 10 4» в палеоценовый водоносный горизонт в предоставленный участок недр и размещение (хранение) отхода 4 класса опасности (донные отложения (твердый осадок)), относящийся к классификационной группе отходов: «отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях, код по ФККО 9 40 000 00 00 0» в шламонакопителях № 2 и № 3.

Обществу по итогам проверки направлено требование от 11.03.2021 № 1398/2, в соответствии с которым обществу начислена плата за размещение отходов производства за 2018 год в сумме 69 611 577 рублей; пени за размещение отходов производства за 2018 год в сумме 10 109 341, рубль 29 копеек; плата за размещение отходов производства за 2019 год в сумме 29 429 434 рубля 46 копеек; пени за размещение отходов производства за 2019 год в сумме 1 736 827, рублей 12 копеек. Общая сумма доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом пени составила 110 887 179 рублей 87 копеек.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об обжаловании указанного требования управления, которое рассматривалось в рамках дела № А63-5063/2021. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.11.2021, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении требований общества отказано.

Ссылаясь на то, что общество не исполнило требование управления в добровольном порядке, управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

Аналогичные нормы установлены в пункте 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество, является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Требование по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду выставлено управлением с учетом результатов проведения плановой проверки в 2020 году, а также с учетом документов, полученных в ходе проверки. Данные обстоятельства преюдициально установлены и подтверждены судебными актами в рамках рассмотрения дела № А63-5063/2021.

В требовании от 11.03.2021 № 1398/2 обществу начислена плата за размещение отходов производства за 2018 год в сумме 69 611 577 рублей; пени за размещение отходов производства за 2018 год в сумме 10 109 341, рубль 29 копеек; плата за размещение отходов производства за 2019 год в сумме 29 429 434 рубля 46 копеек; пени за размещение отходов производства за 2019 год в сумме 1 736 827, рублей 12 копеек. Общая сумма доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом пени составила 110 887 179 рублей 87 копеек.

При этом на момент выставления требования обществом плата за негативное воздействие на окружающую среду не была произведена.

Представленный управлением расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду судом первой инстанции проверен, признан арифметически и методологически произведенным верно.

Правильность расчета ответчик не опроверг, примененную ставку платы для расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду не оспорил.

Поскольку факт нарушения ответчиком обязательств по своевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения спора, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворив иск в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок исковой давности был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен в силу следующего.

Статьей 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее – постановление № 43) в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5  постановления № 43).

Общество в рамках дела № А63-5063/2021 обращалось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением об отмене требования управления от 11.03.2021 № 1398/2.

В соответствии с частью 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Таким образом, в соответствии с положениями части 1 статьи 200 ГК РФ, постановления № 43, в рассматриваемом случае, управлением срок исковой давности не пропущен.

Общество в жалобе приводит доводом о том, что в отношении него повышающий «карательный» коэффициент, не применим.

Размещение отходов осуществлялось в отсутствие лимитов на размещение отходов, в связи с чем при исчислении суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду управлением применен дополнительный коэффициент 5.

Коэффициент равный 5 применен с учетом пункта 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255).

Как установлено судом, у общества отсутствовали установленные лимиты на размещение отходов «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях», код по ФККО 9 49 310 11 10 4 и донные отложения (твердый осадок), относящийся к классификационной группе отходов: «отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях», код по ФККО 9 40 000 00 00 0, в связи с чем коэффициент равный 5, применен обоснованно.

Кроме того, правильность исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, предъявленной управлением обществу рассмотрена и установлена судами в рамках дела № А63-5063/2021. Судами подтверждено, что коэффициент равный 5 применен с учетом пункта 20 Правил № 255 к ставке платы за размещение отходов IV класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Внесение платы за НВОС осуществляется на основании требований части 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, не предусматривающий нормы, что плату должны вносить исключительно лица, у которых объект НВОС поставлен на учет, в этой связи вопросы исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не связаны напрямую с определением объекта НВОС.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых апелляционный суд не усматривает.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2024 по делу № А63-13047/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

Судьи:                                                                                                                      М.У. Семенов

И.Н. Егорченко