Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36375/21

04 апреля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 27 марта 2023 Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи О.В. Анисимовой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "КАШИРСКИЙ РО"  к ООО "ЧАЙКА-СТ" о взыскании денежных средств  

третьи лица: ООО "ЭКОЛАЙФ", ФИО2 

в судебном заседании участвуют представители-согласно протоколу с/з  

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАШИРСКИЙ РО" обратилось в Арбитражный суд Московской  области с иском к ООО "ЧАЙКА-СТ" о взыскании задолженности в размере  459 431,67 руб., неустойки по состоянию на 28.04.2020 размере 46 044,95 руб. с  дальнейшим начислением до момента фактической оплаты долга.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.04.2022,  оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного  апелляционного суда от 09.08.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2022  решение Арбитражного суда Московской области от 01.04.2022 и постановление  Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 отменены, дело  направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.  

В судебном заседании представитель истца поддержал требования. Представитель ответчика против их удовлетворения возражал. 

Заслушав представителей, выполняя указания суда кассационной инстанции,  исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором на оказание услуг  по обращению с ТКО № КРО-2019-0005832 от 09.01.2019, заключенным между  

ООО "Каширский РО" и ООО "Чайка-СТ", истец в период с января 2019 по февраль  2021 оказал ответчику услуги по обращению с ТКО.  

Согласно п. 6 Договора потребитель оплачивает услуги Регионального  оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа  

месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

Ответчик свои обязательства по оплате услуг Регионального оператора по  обращению с твердыми коммунальными отходами не исполнил, задолженность  Ответчика перед Истцом за данный период составляет 459 431,67 руб.  

Поскольку претензионная работа не привела к разрешению спора, истец  обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.  

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны  исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг  исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить  определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик  обязуется оплатить эти услуги. При этом, заказчик обязан оплатить оказанные ему  услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг  (п. 1 ст. 781 ГК РФ).  

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица  свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению  сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано  законом или иными правовыми актами (статья 422).  

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением  сторон (п. 1 ст. 424 ГК РФ).  

На основании части 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления" от 24.06.1998 региональные операторы заключают  договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с  собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для  регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места  накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы  вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами  отходов с собственниками таких отходов.  

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления" от 24.06.1998 по договору на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор  обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на  площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с  законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных  отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене,  определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа  на услугу регионального оператора.  

В силу части 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления" от 24.06.1998 собственники твердых коммунальных  отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности  

которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их  накопления.  

Как указано в пункте 8(15) Правил N 1156, в случае если разногласия по  проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный  проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный  пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового  договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте  договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.  

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с  ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.  

Так, законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны  деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации  и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить  договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО  (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ  

"Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998, Правила проведения  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016,  N 881).  

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к  регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Федерального закона  

N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998). 

Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и  необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически  обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и  инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы  в области обращения с ТКО, содержащей, в числе 6 прочего, данные о нахождении  всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации  (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Федерального закона  

N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998, абзацы 20, 22  пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области  обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.05.2016, N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I  Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с  ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016,  N 1638/16).  

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на  окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов  (пункт 9 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и  потребления" от 24.06.1998, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы  операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ  ценообразования).  

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым  результатом процесса жизнедеятельности человека (Определение Верховного Суда  Российской Федерации N 309-ЭС15-13978 от 26.02.2016), следовательно, по общему  

правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно  вызывает формирование отходов.  

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по  обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания НВВ  регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из  общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса  Российской Федерации, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156 содержится  фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для  случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) не  урегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) не  направления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного  договора и необходимых для этого документов.  

То есть заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах  2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем  применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил, когда при  наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным  на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на  основании установленного тарифа.  

Таким образом, системный анализ приведенных выше нормативных правовых  актов позволяет прийти к выводу о том, что правоотношение по возмездному  оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с  этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья  429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 2 статьи 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации  абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по  абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им  соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом  или договором.  

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по  требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом  данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она  исполнение у контрагента.  

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то  есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности,  объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО  исключительно посредством услуг регионального оператора.  

В соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы  твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства  РФ от 03.06.2016 N 505, регулирующие порядок коммерческого учета объема и или  массы ТКО с использованием средств измерения, содержат закрытый  (исчерпывающий) перечень способов коммерческого учета: 1) исходя из нормативов  накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; 2) исходя  количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах  накопления ТКО; 3) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств  измерения.  

При этом, первые два способа являются расчетными (подпункт "а" пункта 5  Правил), а использование средств измерения предусматривает только третий способ  (подпункт "б" пункта 5 Правил).  

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии  по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021  

N 305-ЭС21-54, при заключении с региональным оператором договора на оказание  услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов  коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в  количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров  для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6  Правил учета ТКО).  

Как установлено судом, ООО "КАШИРСКИЙ РО" наделен статусом  регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами  сроком на 10 лет в результате конкурсного отбора по итогам которого заключено  Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми  коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018  г. Каширская зона регионального оператора определена уполномоченным органом  исполнительной власти Московской области, в которую входит в том числе, город  Ступино.  

Обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной  услугой и ООО "Каширский РО" является единственным поставщиком данной  коммунальной услуги «Обращение с ТКО» в Каширской зоне действия  регионального оператора, что подтверждается ст. 24.6 Федерального закона от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Соглашением об  организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в  Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018.  

Договор на вывоз мусора заключенный между ОOO "ЧАЙКА-СТ" и 

ИП ФИО2 заключен с нарушением законодательства поскольку сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых  коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации  обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами, собственники  твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в  зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся  места их накопления ИП ФИО2 не обладает статусом регионального  оператора, для ИП ФИО2 тариф на услуги по обращению с ТКО не  установлен.  

Вывоз ТКО с контейнерных площадок Ответчика указанных в приложении к  договору (информации по предмету договора) в спорный период, подтверждается  материалами дела (фотоматериалы с привязкой к местности ГЛОНАСС/GPS).  

В порядке статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств  неосуществления своей деятельности, следовательно, в процессе деятельности  объектов ответчика в спорный период образовывались ТКО.  

Учитывая, что ответчик в спорный период образовывал твердые  коммунальные отходы, обращение с которыми осуществляет региональный  оператор, будучи на законодательном уровне лишенным возможности  распоряжаться ТКО по своему усмотрению, на ответчике лежит обязанность  утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным  оператором.  

Поскольку доказательств оформления акта о ненадлежащим оказании (или не  оказании) услуг в спорный период в отношении вышеуказанных объектов  

образования ТКО ответчик не представил, оформленные в одностороннем порядке  универсальные передаточные документы за спорный период, являются  доказательством факта надлежащего оказания услуг региональным оператором.  

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела сторонами  доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к  выводу о том, что исковые требования о взыскании с ответчика суммы основного  долга являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном  объеме.  

Также истцом заявлено о взыскании неустойки по состоянию на 28.04.2020  размере 46 044,95 руб. с дальнейшим начислением до момента фактической оплаты  долга.  

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться  неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой  гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами,  предусмотренными законом или договором.  

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается  определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан  уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об  уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.  

В соответствии с п. 22 Договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего  исполнения потребителем обязательств по оплате Договора, региональный оператор  вправе потребовать от потребителя неустойки в размере 1/130 ключевой ставки  Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления  соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.  

Произведенный истцом расчет неустойки проверен судом и признан  допустимым.  

Вместе с тем истцом не учтено следующее. 

Согласно статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ  

"О несостоятельности (банкротстве)" (Закон о банкротстве) для обеспечения  стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях  природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и  подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести  мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым  кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497  

"О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям,  подаваемым кредиторами" с 01.04.2022 на территории Российской Федерации  сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по  заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в  том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в  пункте 2 данного постановления).  

Согласно пункту 3. статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия  моратория в отношении должников, на которых он распространяется: наступают  последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1  статьи 63 настоящего Федерального закона, а именно не начисляются неустойки  (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее  

исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением  текущих платежей, (абз. 10 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве).  

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» в  период действия моратория проценты за пользование чужими денежными  средствами (статья 395 ГК РФ, неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку  уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а  также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до  введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (пп. 2 п. 3 статьи 9.1,  абз. 10 п. 1 статьи 63 Закона о банкротстве).  

В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в  общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых  санкций, начисленных за период действия моратория.  

С учетом изложенного, судом произведен перерасчет пени по состоянию на  31.03.2022, в соответствии с которым, размер неустойки составляет 29 556,77 руб.  

Оснований для снижения размера неустойки не установлено. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 65 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых  положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за  нарушение обязательств" по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать  присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в  частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара,  завершения работ).  

С учетом изложенного требования подлежат удовлетворению в части. 

Расходы по госпошлине относятся на сторон пропорционально размеру  удовлетворенных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "ЧАЙКА-СТ" в пользу ООО "КАШИРСКИЙ РО"  задолженность в размере 459 431,70 руб., неустойку в размере 29 556,77 руб., по  состоянию на 31.03.2022, неустойку, рассчитанную исходя из 1/130 ключевой ставки  Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченной суммы  задолженности за каждый день просрочки, начиная с 02.10.2022 и до фактической  оплаты долга и расходы по госпошлине в сумме 12 780 руб.  

 В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления в полном объеме).  

Судья О.В. Анисимова