АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5993/2018

21 августа 2018 года

г. Иваново

 

         Резолютивная часть решения  объявлена 20 августа      2018  года.  Полный текст решения изготовлен 21 августа     2018 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола  судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело,  возбужденное по заявлению  акционерного общества «Водоканал»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа Департамента в рассмотрении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащегося  в письмах № 627-018/5-10  от 25.05.2018 и  № 660-018/5-10 от 04.06.2018 и обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть инвестиционную программу «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», 

при участии в судебном заседании:

от АО «Водоканал» - ФИО2  (доверенность № 203 от 28.12.2017, паспорт), 

от Департамента – ФИО3 (доверенность от 09.07.2018, удостоверение), 

 

                                                      УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент энергетики и тарифов, Департамент)  о признании незаконным отказа Департамента в согласовании и утверждении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащегося  в письмах  № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и   № 660-018/5-10 от 04.06.2018 и обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть и утвердить инвестиционную программу «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», приложенную к заявлению об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию АО «Водоканал» № 1681 от 24.04. 2018,  обратилось акционерного общества «Водоканал» (далее- АО «Водоканал», Общество, Заявитель).         

           В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ  (далее-АПК РФ)   АО «Водоканал» уточнило предмет  заявления сформулировав его как «признать  незаконным отказ Департамента в рассмотрении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащийся в письмах № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и  № 660-018/5-10 от 04.06.2018 и обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть инвестиционную программу «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы».

            Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

            Письмами   № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и   № 660-018/5-10 от 04.06.2018   Департамент энергетики и тарифов отказал   АО «Водоканал» в рассмотрении инвестиционной программы Общества  «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поседения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019 —2023 годы» (далее — Инвестиционная программа).

     По мнению АО «Водоканал» отказ в рассмотрении и согласовании Инвестиционной программы является незаконным как противоречащий требованиям  пунктов 20 и 30 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ»  (далее- Порядок № 410),   не устанавливающим  в качестве основания для  отказа в рассмотрении и утверждении заявки нарушения сроков представления инвестиционной программы.

       Кроме того, согласно пункта  13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением  Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075  (далее- Правила № 1075),   АО «Водоканал» направило регулятору заявление об открытии тарифов на тепловую энергию АО «Водоканал» на 2019 — 2023 годы исх. № 1681 от 28.04.2018 с  приложением  проекта  инвестиционной программы, что сделало возможным учет средств на ее реализацию при формировании предельных уровней тарифов.

      Отказ в рассмотрении и согласовании инвестиционной программы нарушает права Общества и ограничивая право осуществить мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей д. Богданиха.

              Департамент энергетики и тарифов считает заявленные требования  необоснованными и не подлежащими удовлетворению.          

               В соответствии с пунктом 20 Порядка № 410 и  пунктом  86 Приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34 п «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» АО «Водоканал» должно было направить Инвестиционную программу на утверждение в Департамент  не позднее 15.04.2018 . Фактически    Инвестиционная программа  была  направлена Заявителем   в  адрес Департамента   письмом   от 23.05.2018 № 2034.

   Пункт 30  Порядка № 410 к рассматриваемым отношениям не применим,  так  как содержит основания для отказа в утверждении инвестиционной программы. В рассматриваемом случае Обществу было отказано в рассмотрении Инвестиционной         программы.

 Пункт 13 Правил № 1075  регламентирует порядок представления в орган регулирования только предложений об установлении цен (тарифов) и заявлений о выборе метода регулирования тарифов,  и не регулирует   правоотношения в сфере согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

    В соответствии со статьей  163  АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

 

             Заявление     АО  «Водоканал» рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями   153-170, 197-201  АПК  РФ.

             Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

            Из материалов дела следует, что АО  «Водоканал» является организацией осуществляющей регулируемую деятельность в отношении которой  осуществляется централизованное установление тарифов.

        28.04.2018  АО  «Водоканал»  обратилось в Департамент с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы. В числе прочих документов к заявлению был приложен  проект паспорта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения. Данный факт Департаментом не отрицается. 

               23.05.2018  АО  «Водоканал»  направило в Департамент энергетики и тарифов для утверждения  Инвестиционную  программу. Письмом Департамента  № 627-018/5-10 от 25.05.2018  в рассмотрении Инвестиционной программы было отказано в связи с направлением  ее по истечении сроков, предусмотренных пунктом 20 Порядка № 410 .

               Не согласившись с вышеназванным ответом АО  «Водоканал»     31.05.2018 повторно обратилось  Департамент с заявлением от утверждении  Инвестиционной программы

              04.06. 2018    № 660-018/5-10  Департамент энергетики и тарифов  повторно отказал   АО «Водоканал» в рассмотрении Инвестиционной программы  в связи с направлением  ее по истечении сроков, предусмотренных пунктом 20 Порядка № 410.

               Полагая, что решения Департамента,  оформленные письмами  № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и   № 660-018/5-10 от 04.06.2018    об отказе в рассмотрении инвестиционной программы, являются незаконными , АО «Водоканал»  обратилось  с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

       В соответствии с частью  1 статьи   198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно части  4 статьи  200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. .

        Частью 1 статьи 5  Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

       К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ).

                 Органом исполнительной власти,  наделенным полномочиями  на территории Ивановской области по утверждению инвестиционных программ в соответствии  с пунктом 3.1.9 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п ,  является Департамент энергетики и тарифов .

                  В силу пункта 10 статьи 2 Закона N 190-ФЗ  инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой   программу  мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

                 В соответствии с Законом N 190-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 410, которые определяют процедуру согласования инвестиционных программ, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

               Согласно пункта 20 Правил № 410  регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.           

                В  соответствии с пунктом  86 Приказа Минфина России от 29.07.1998 №  34 п «Об утверждении Положения но ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено действующим законодательством.  Следовательно Инвестиционная программа должна была быть представлена Обществом в Департамент не позднее 15.04.2018.

                Фактически    инвестиционная программа  была  направлена Заявителем   в  адрес Департамента   письмом   от 23.05.2018 № 2034, что послужило основанием для отказа Департамента в ее рассмотрении.

               Положения Правил № 410  не устанавливают правовых последствий в связи с несвоевременным представлением  для рассмотрения и утверждения инвестиционной программы.              

      В пунктах 21 - 29 Правил N 410 определен порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правил N 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. При этом в пункте 34 Правил N 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

               В соответствии с пунктом 21 Правил № 410 в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения. Применительно  к рассматриваемой ситуации  не позднее 27.05.2018.

                В случае выявления несоответствия инвестиционной программы требованиям пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22 Правил № 410). В рассматриваемой ситуации не позднее 30.05.2018.

              Регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт  23 Правил № 410). В рассматриваемой ситуации не позднее 22.06.2018.

               Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу на согласование в орган местного самоуправления) в течение 3 дней со дня ее получения от регулируемой организации, который  в течение 30 дней со дня ее получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения Пункты 24, 25 Правил № 410). Применительно к рассматриваемом ситуации  не позднее  26.07.2018. В материалах дела имеется ответ Администрации Ивановского муниципального района от 06.06.2018 о согласовании инвестиционной программы  АО «Водоканал».

     В соответствии  с пунктом 29  Правил № 410  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил. В рассматриваемом случае не позднее 16.08.2018.

    Доработанная программа могла быть представлена в Департамент  АО «Водоканал» в срок не позднее   16.09.2018  ( пункт 32 Правил № 410).

            Таким образом в рассматриваемом случае  несвоевременное представление АО «Водоканал»  для рассмотрения и утверждения Инвестиционной программы  даже в случае ее возвращения на доработку не являлось для Департамента   энергетики и тарифов препятствием для принятия решения об утверждении инвестиционной программы в сроки, установленные пунктом 34 Правил № 410, до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программ

      Кроме того к заявлению об установлении цен (тарифов) от 28.04.2018, представленному  Обществом в Департамент в срок, предусмотренный  пунктом 13 Правил № 1075), до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования,  в числе прочих был приложен проект инвестиционной программы с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы (подпункт "ж" пункта 16 Правил N 1075). 

      Следовательно, к моменту обращения АО «Водоканал»  с заявлением об установлении тарифов в Департамент,  Общество  располагало  проектом инвестиционной программы. Данное обстоятельство не создавало для Департамента  препятствия для представления в соответствии с пунктом 21 Правил N 1075 до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложения  об установлении предельных уровней тарифов, сформированное в соответствии с Основами ценообразования с учетом принятых им решений о выборе метода регулирования тарифов и предложений об установлении цен (тарифов) регулируемых организаций, представленных в соответствии с пунктами 13 - 20 названных Правил.

    Отказ в рассмотрении и согласовании инвестиционной программы нарушает права Общества,   ограничивая его  право осуществить мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей д. Богданиха.

             С целью  устранения нарушенных прав и законных интересов в соответствии  с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Департамент энергетики и тарифов рассмотреть инвестиционную программу акционерного общества «Водоканал»  «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы».

              Настоящее решение подлежат немедленному исполнению ( частью 7 статьи 201 АПК РФ).

              В соответствии с частью  1  статьи  110 АПК РФ, с учетом правовой позиции,  изложенной в пункте  21  постановления Пленума  ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении  дел в арбитражных судах»,  судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3  000 руб.  отнести на Департамент энергетики и тарифов

 

               Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

                1. Заявление акционерного общества «Водоканал»  к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области удовлетворить.

                2. Признании незаконным отказ Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в рассмотрении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащийся в письмах  № 627-018/5-10 от 25.0.2018  и № 660-018/5-10  от 04.06. 2018.

               Обязать  Департамент энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть инвестиционную программу акционерного общества «Водоканал»  «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы».

       3. В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ настоящее решение подлежат немедленному исполнению.

               4.Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области

             Взыскать с Департамента энергетики и тарифов Ивановской области  ( 

<

...>) в пользу акционерного общества «Водоканал»  ( 

<

...>) 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

               5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

             Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

           Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Судья                                                                                    Герасимов В.Д.