АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13789/2022

г. Курган

11 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02  мая  2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11   мая  2023 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Григорьева А.А.  

при ведении протокола  секретарем  ФИО1    

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1. Индивидуальный предприниматель ФИО2, 2 Индивидуальный предприниматель ФИО3,

о признании незаконным решения, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4,   по  доверенности    от  19.05.2021, диплом,   

от заинтересованного лица: ФИО5,    по  доверенности   №   2   от  09.01.2023, удостоверение,  от третьих лиц: нет явки, извещены, 

 

установил:

Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Курганской области) от 16.05.2022 о признании обоснованной жалобы ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана при проведении электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта уличной торговли на территории города Кургана – 5 (фрукты, овощи) (Лот №14 – торговая палатка, в районе здания №70 по ул. Достоевского в г. Кургане), признании в действиях комиссии Департамента нарушения пункта 60,64 Положения порядка проведения торгов на право заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также пункта 10 извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта уличной торговли на территории города Кургана – 5 (фрукты, овощи) (Лот №14 – торговая палатка, в районе здания №70 по ул. Достоевского в г. Кургане). 

          Определением суда от 01.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2,  индивидуальный предприниматель ФИО3. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От  индивидуального  предпринимателя  ФИО2  в ходе судебного  разбирательства  поступил  отзыв  на  заявление. Из текста отзыва  следует, что  третье  лицо  в полном  объеме  поддерживает   правовую   позицию  по   делу  заинтересованного  лица.  

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении.

Департамент в обоснование заявленных  требований  указал, что  на участие  в аукционе  по лоту №14    было подано  две   заявки, в том  числе, заявка ИП ФИО2 Обе заявки  с прилагаемыми  документами  были   признаны  соответствующими  требованиям  аукционной  документации и оба  участника    были  допущены  к участию    в аукционе.   Аукционной  документацией   проведение   аукциона  ( дата  и время  начала приема      предложений  от участников  аукциона)   было назначено  на   07.04.2022  в 09:00  (время МСК). Однако, на универсальной  торговой    площадке  время проведения  аукциона    было установлено  07.04.2022  в 00:00 (время МСК),   что  не соответствовало    аукционной  документации.   В   назначенное   аукционной   документацией   время  07.04.2022   в 09:00  (время МСК)  аукцион  не  состоялся.  Протоколом  № 14    подведения  итогов   электронного  аукциона    от 08.04.2022  зафиксирован     факт  отсутствия  07.04.2022  в 09:00  (время МСК) предложений  о цене   права   заключения  договора.  В целях   создания    равных   условий   для  хозяйствующих   субъектов  право  заключения    договора  на размещение  нестационарного  объекта  уличной  торговли  по   адресу:    ул. Достоевского, в районе  здания  № 70   повторно  было  выставлено   на торги.   Таким  образом,  по  мнению   Департамента    права  ФИО2    не  нарушались    и проведение торгов  было осуществлено   с соблюдением  установленного  порядка  и в рамках   действующего  законодательства. Департамент считает, что оспариваемое решение  является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.  Заявил  ходатайство   о приобщении  к материалам    дела   отзыва  на доводы заявителя  от 28.12.2022.  Представитель  заинтересованного   лица  считает, что  оспариваемое   решение  является  законным  и обоснованным,  в связи  с чем,  оснований  для   признания   его  недействительным    у суда  не имеется. 

            Представленные дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов - Департамеита экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, при проведении электронного  аукциона на право заключения договора на  размещение  нестационарного  объекта уличной торговли на территории города Кургана  - 5 (фрукты, овощи) (Лот № 14 - торговая палатка,  в районе здания № 70 по  ул. Достоевского в г. Кургане) (сайт:https://utp.sberbank-ast.ru/ номер  извещения SBR012-2203030006.14, сайт https://torgi.gov.ru/ номер  извещения,   030322/48790400/01).

Из жалобы и пояснений заявителя следовало, что комиссия Департамента экономического развитая, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана неправомерно признала рассматриваемый аукцион несостоявшимся и не приняла решения о  заключении с ИП ФИО2 договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города Кургана - 5 (фрукты, овощи) (Лот № 14 - торговая палатка, в районе здания № 70 по ул. Достоевского в г. Кургане). 

25.04.2022  антимонопольным органом   принято  уведомление  о принятии   жалобы  к рассмотрению   и   приостановлении  аукциона.  Рассмотрение  жалобы назначено  на  29.04.2022   на 10-00(  местное время), по  адресу 

<

...>, каб.211.

Определением  заинтересованного   лица   от 29.04.2022   продлен    срок    рассмотрения  жалобы  о нарушении   процедуры   торгов до 16.05.2022. Рассмотрение  жалобы  назначено  на  04.05.2022 на 11-00 ( л.д. 142-143, том 1).

 Определением    от 04.05.2022   отложено  рассмотрение  жалобы   на   13.05.2022  на 10-00.   (  л.д. 144-145  том 1). 

Определением  от 13.05.2022   отложено  рассмотрение  жалобы   на   16.05.2022  на 15-30.   (  л.д. 147-148  том 1). 

16.05.2022  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  вынесено  решение  по  жалобе  №  045/01/18.1-9/2022   о нарушении  процедуры торгов, которым  жалоба  ИП ФИО2   на действия организатора торгов -  Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана,  при проведении электронного  аукциона на право заключения договора на  размещение  нестационарного  объекта уличной торговли на территории города Кургана  - 5 (фрукты, овощи) (Лот № 14 - торговая палатка,  в районе здания № 70 по  ул. Достоевского в г. Кургане) (сайт:https://utp.sberbank-ast.ru/ номер  извещения SBR012-2203030006.14 признана обоснованной. 

Признано   в  действиях комиссии    по  проведению  торгов    на право    заключения    договора   на размещение  нестационарного  торгового  объекта    на территории  города    Кургана, нарушение     пунктов  60,64  Порядка   проведения торгов   на право  заключения   договора   на размещение   нестационарного    объекта   на территории   города    Кургана,     утвержденного  Постановлением   Администрации  города  Кургана  №   7675   от    18.12.2020,    а также пункта    10  извещения    о   проведении    электронного  аукциона   на  право   заключения   договора    на  размещение  нестационарного    объекта    уличной  торговли   на  территории  города  Кургана  -    5 (фрукты,  овощи  - 1), на  электронной  торговой   площадке  (АО  «Сбербанк – АСТ»),  (номер     извещения:  SBR012-2203030006.14, сайт:  https://utp.sberbank-ast.ru/. 

            Пунктом   1  части 1  статья 18.1   Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон  о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

           В соответствии  с частью  17  статьи 18.1  Закона  о защите конкуренции,   при  рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что жалоба ИП ФИО2 содержит  все основания для рассмотрения ее в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

03.03.2022 на официальном сайте Российской Федерадии для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru), а также на сайте муниципального образования город Курган (https://www.kurgan-city.ru/) Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана опубликовано  извещение о проведений электронного  аукциона на право заключения  договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города Кургана - 5 (фрукты,  овощи -1), на электронной  торговой площадке (АО «Сбербанк АСТ») в сети  Интернет :  https://utp.sberbank-ast.ru/. 

           Из пункта 5 извещения следует, что предметом аукциона является право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города Кургана (в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением  Администрации города Кургана от 13.08.2020 г. № 4697) в отношении  18 лотов,  в том числе,  по 14 лоту:   адресный  ориентир  торгового    места: Достоевкого , в районе  здания   №  70,   номер   в схеме  НТО -  23,   вид  объекта  - торговая палатка,    специализация  торгового  объекта  -  овощи,  фрукты,   площадь объекта,  кв. м. 15,  срок действия договора -   с 01.05.2022 по  31.10.2022. 

         Начало приема заявок на участие в аукционе - 04.03.2022 г. в 00 ч. 00 мин. (время МСК). Окончание приема заявок на участие в аукционе - 04.04.2022 г. в 23 ч. 59 мин. (время МСК). Рассмотрение  заявок и документов претендентов, допуск их к участию в аукционе - 05.04.2022 г. Проведение аукциона (дата и время начала приема предложений от участников аукциона) - 07.04.2022 г. в 09 ч. 00 мин. (время МСК).

Подведение итогов аукциона - 08.04.2022 г. в 15:00 (время МСК).

Согласно протоколу № 14 заседания комиссии  по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе  на право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города Кургана - 5 (фрукты, овощи-1) от 05.04.2022 г., в отношении лота №14 было подано две заявки,  которым были присвоены следующие номера - 8506 и 8375.

Заявки участников были признаны соответствующими и допущены до дальнейшего участия в аукционе.

Протоколом № 14 подведения итогов электронного аукциона SBR012-220303006 на право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города Кургана - 5 (фрукты,  овощи-1) от 08.04.2022 г. аукцион признан несостоявшимся,  в связи с тем, что при проведении  аукциона не   принял участие ни один из участников электронного аукциона.

В рамках  рассмотрения    жалобы  ИП ФИО2  Комиссией Курганского    УФАС  России   было установлено, что   на электронной  торговой  площадке  АО «Сбербанк-АСТ»  в извещении  о проведении    аукциона  дата   и время  начала  торговой  сессии в отношении    рассматриваемого    аукциона назначены   на  07.04.2022  в 00  ч.00  мин.  

Из пояснений Департамента экономического развития, предпринимательства и  торговли Администрации города Кургана следует, что в аукционной документации проведение аукциона  (дата и время начала приема предложений от участников аукциона) было назначено на 07.04.2022 года в 09:00 (время МСК), однако,  на универсальной торговой площадке время проведения аукциона было установлено 07.04.2022 г. в 00 ч. 00 мин. (время МСК), что не соответствовало  аукционной документации.

Также, из представленных пояснений следует, что извещение о проведении рассматриваемого аукциона на электронной торговой площадке АО «Сбербанк - АСТ» было опубликовано 02.03.2022 г. посредством внесения информации через личный кабинет Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Адмшистрации города Кургана экономистом отдела развития нестационарной торговли, при этом,  информация в личном  кабинете внесена  в соответствии с аукционной документацией.

Несоответствие времени проведения торгов на универсальной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» аукционной документации выявлено организаторрм торгов 07.04.2022 в 09 ч. 00 мин. по московскому времени, только после поступления телефонного звонка одного из участников торгов, допущенных до аукциона.

На основании изложенного, и в целях создания равных условий для хозяйствующих субъектов на право заключения  договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли, расположенного по адресу; 

<

...> в районе здания № 70,  организатором торгов  принято  решение о признании аукциона несостоявшемся и проведении  повторного  аукциона в отношении  вышеуказанного лота. 

05.05.2022,  в рамках рассмотрения жалобы ИП ФИО2  Курганским УФАС России направлен запрос в адрес электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» с целью получения информации о дате к времени  начала приема предложений участников рассматриваемого аукциона, установленной организатором торгов на электронной  площадке, а также о технических сбоях в работе электронной площадки  в период   с 03.03.2022 г. по 05.03.2022.            |

Из ответа АО «Сбербанк-АСТ» следует, что 03.03.2022 г. в 07 ч. 55 мин. (время московское) организатором торгов - Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли администрации города Кургана в торговой секции размещено извещение о проведении аукциона на право заключение  договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли (номер на площадке SBR012- 2203030006).                     I

Согласно извещению о проведении торгов дата и время начала торговой сессии установлены 00 ч. 00 мин. (время московское) 07.04.2022. 

В связи с этим,  07.04.2022 г. с 00 ч. 00 мин. допущенным участникам по лоту №14 оператором была обеспечена возможность подачи предложений о цене в едином торговом  зале.  

При этом, в период с 21 ч. 06 мин. (время московское) 03.03.2022 г.  до 05 ч. 16 мин. (время московское) 04.03.2022  зафиксированы обращения пользователей  о сбоях в работе авторизации (входа) на площадку через ЕСИА, в остальном электронная  площадка   работала  в штатном   режиме.  

К вышеуказанному ответу АО «Сбербанк-АСТ» было приложено извещение, согласно которому дата и время начала торговой сессии назначены на 07.04.2022 г. в 00 ч. 00 мин. 

 Данное обстоятельство подтверждается  скриншотом из личного кабинета с электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», представленного Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, в соответствии с которым начало торгов назначено на 07.04.2022 г. в 00 ч. 00 мин.       

Из карточки заявки, представленной ИП ФИО2 в Курганское УФАС России следует, что 04.04.2022 в 21 ч. 15 мин. ФИО6, действующим  на основании доверенности и договора поручения в интересах ФИО2, подана заявка на участие, в рассматриваемом аукционе в отношении лота № 14 (торговая палатка для сезонной торговли овощами и фруктами, ул. Достоевского, в районе здания № 70). 

Также, из карточкой заявки следует, что 07.04.2022 в 00 ч. 03 мин. 33 сек. ФИО6, осуществлено предложение о цене в размере 28 080 руб.  00 коп. в отношении вышеуказанного лота.

Из извещения (номер процедуры: SBR012-2203030006), размещенного на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» в отношении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города Кургана -5 (фрукты,овощи-1), следует, что по лоту № 14 в графе «сведения о победителе/единственном участнике» указано; ФИО2 (номер заявки: 8375), предложение о цене - 28 080 руб.  00 коп.

 Таким образом,  07.04.2022 г. в 00 ч. 00 мин. на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» проведен аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли (номер на площадке SBR012-2203030006), в соответствии с указанной на электронной   площадке датой и временем.

 Победителем аукциона, по лоту № 14 признана ФИО2, как единственный участник, совершивший предложение о цене.

Вместе с тем, комиссией по проведению торгов на право заключения договора; на размещение нестационарного торгового объекта на территори города Кургана в отношении лота № 14 принято решение о признании аукциона несостоявшимся,  с связи  тем, что при проведении аукциона не принял участие ни один из участников электронного аукциона,   о чем составлен Протокол № 14 от 08.04.2022 г., что не соответсвует действительности. 

При этом, в пункте 3 Протокола № 14 от 08.04.2022 г. указано, что электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ», торговая  секция «Приватизация, аренда и продажа  прав», время и дата проведения аукциона - 07.04.2022, в 00 ч. 00 мин. (время МСК).                                                                            

Следовательно, пунктом 3 Протокола № 14 от 08.04.2022 г. Комиссия  подтвердила факт проведения аукциона, согласно  информации,  указанной на   электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» (номер извещения: SBR012-2203030006).                                              

Также, Комиссия Курганского УФАС России отмечает,  что в аукционе на право   заключения  договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на  территории города Кургана - 5 (фрукты, овощи-1) (извещение  - SBR012 – 2203030006), проводимом  в 00 ч.  00  мин.  07.04.2022  приняли  участие   соответствующие   лица, в том  числе  по лоту  №  14 ФИО2. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит  к выводу о том,  что вышеуказанные  участники руководствовались  информацией,  указанной на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ», а не в аукционной документации,  поскольку именно на электронной торговой площадке осуществляется  подача ценовых предложений, а не на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ или на сайте   муниципального    образования  город Курган   (https:// www.Kurgan-city.ru/).

Согласно пункту 10 извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города  Кургана - 5 (фрукты, овощи - 1), на электронной торговой площадке (АО «Сбербанк - АСТ»), организатор аукциона не менее чем  через три рабочих дня со дня подписания  протокола аукциона передает победителю аукциона  договор.

Договор с победителем аукциона заключается организатором аукциона  не менее чем через три рабочих дня с даты  подписания протокола итогов аукциона, либо, протокола рассмотрения заявок,  если аукцион признан несостоявшимся  по причине подачи единственной заявки, либо признания участником аукциона только одного претендента.

Победитель  или единственный участник аукциона  обязан в течение  трех рабочих дней  после получения подписать и вернуть  один экземпляр договора организатору аукциона.      

Кроме того, пунктом 60 Порядка проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного объекта на территории города Кургана, утвержденного  Постановлением Администрации города Кургана № 7675 от 18.12.2020 (Далее - Порядок), установлено, что протокол аукциона  должен содержать сведения о месте, дате времени проведения аукциона, участниках аукциона, начальной (минимальной) цене  права заключения договора (цене лота), последнем  и предпоследнем предложениях о цене права заключения договора, наименовании (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене права  заключения договора.

Также, в соответствии с пунктом 64 Порядка, организатор не менее чем через три рабочих дня со дня  подписания протокола аукциона передает победителю аукциона договор.

Протокол подведения итогов электронного аукциона SBR012-2203030006 на право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли  на территории города Кургана - 5 (фрукты, овощи-1) подписан 08.04.2022 г.

Таким образом, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, в соответствии  с пунктом 64 Порядка, а также пунктом 10 извещения  должен был по истечении трех рабочих дней с даты подписания протокола итогов аукциона заключить с ФИО2 договор на размещение нестационарного объекта уличной торговли (торговая палатка-для сезонной торговли овощами и фруктами, ул. Достоевского, в районе здания № 70). 

Вместе с тем, в нарушение пункта 10 извещения, а также пункта 64 Порядка  договор на размещение нестационарного объекта уличной торговли (торговая палатка для сезонной торговли овощами  и фруктами, ул. Достоевского, в районе здания № 70) между ФИО2 и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации  города Кургана заключен не был.

Кроме того, комиссией по проведению торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана, в нарушение пункта 60 Порядка, не внесены сведения об участнике аукциона (ФИО2)  и о его предложении о цене права заключения договора в Протокол № 14 от 08.04.2022 г.

При этом,  согласно пункту 5.3.2 регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» пользователь обязан  обеспечить полноту и достоверность  информации, предоставляемой оператору для  регистрации и опубликования на универсальной торговой площадке.

Также, в соответствии с пунктом 3.1.2.2. регламента торговой секции «Приватизация, аренда; и продажа прав», организатор процедуры заполняет электронную форму извещения, подписывает ее электронной подписью, либо сохраняет как черновик, позволяющий дальнейшее редактирование. 

Исхода из вышеизложенного следует, что организатор торгов несет ответственность за внесение информации на электронную торговую площадку, а торговая площадка,  в свою очередь осуществляет действия на основании информации указанной организатором торгов. 

         Таким образом, внесение на электронную торговую площадку АО «Сбербанк- АСТ» сведений о времени проведения аукциона (номер извещения: SBR012-2203030006), не соответствующих  времени, указанному в аукционной документации, ввело в заблуждение потенциальных участников, в связи с чем,  второй участник аукциона,   которому   был присвоен номер 8506, не смог принять участие   в рассматриваемом  аукционе. 

       С учетом изложенного,   Комиссией   Курганского  УФАС России   установлено  в  действиях   комиссии  по  проведению  торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана нарушение пунктов 60, 64 Порядка проведения  торгов на право заключения   договора на размещение нестационарного объекта на территории города Кургана, утвержденного  Постановлением Администрации города Кургана  № 7675  от 18.12.2020,  а  также  пункта 10  извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта уличной торговли на территории города Кургана - 5 (фрукты, овощи -1), на электронной торговой площадке (АО «Сбербанк - АСТ»).

Установлено, что процедура по определению победителя аукциона на право заключения  договора   на  размещение    нестационарного   объекта  уличной  торговли  на территории  города Кургана    -  5 (фрукты, овощи -1) (номер извещение :  SBR012-2203030006)  завершена  08.04.2022.  

При этом, 13.04.2022 состоялся  аукцион   на право    заключения   договора     на    размещение  нестационарного    объекта  уличной  торговли  на территории   города Кургана   - 9   (фрукты, овощи  - 3) ( номер    извещения:  SBR012-2204070039, сайт:   https://utp.sberbank-ast.ru/, по результатам которого победителем на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана (торговая палатка  по  ул.  Достоевского, в районе  здания  №  70 (овощи, фрукты)    была признана ФИО2.

Считая, что оспариваемое   решение   Курганского УФАС не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в суд с требованиями о признании их недействительными. 

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Пунктом   1  части 1  статья 18.1   Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон  о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

           В соответствии  с частью  17  статьи 18.1  Закона   о защите конкуренции  при  рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Пунктом 60 Порядка проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного объекта на территории города Кургана,   утвержденного   Постановлением  Администрации города Кургана от 18.12.2020 N 7675  установлено, что   протокол аукциона содержит сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, участниках аукциона, начальной (минимальной) цене права заключения Договора (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене права заключения Договора, наименовании (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене права заключения Договора (в редакции, действующей  на момент  возникновения  спорных   правоотношений).

В соответствии   с пунктом  64  Порядка проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного объекта на территории города Кургана,   утвержденного   Постановлением  Администрации города Кургана от 18.12.2020 N 7675,  организатор не менее чем через три рабочих дня со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона Договор.

           Судом установлено, что  внесение на электронную торговую площадку АО «Сбербанк- АСТ» сведений о времени проведения аукциона (номер извещения: SBR012-2203030006), не соответствующих  времени, указанному в аукционной документации, ввело в заблуждение потенциальных участников, в связи с чем,  второй участник аукциона,   которому   был присвоен номер 8506, не смог принять участие   в рассматриваемом  аукционе. 

Учитывая изложенные выше  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что  оспариваемый акт   антимонопольного    органа является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом,  суд  считает  необходимым отметить, что   оспариваемое  решение  не возлагает  на  заявителя никаких обязанностей.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом,   заявленное   требование  удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявления  отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

А.А. Григорьев