АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2022 года

Дело № А33-15312/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации ЗАТО г. Зеленогорск;

о признании отказа незаконным, 

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.09.2021, представлено удостоверение адвоката;

от ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска: ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.03.2022 года, №2, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом, на обозрение суда представлена справка о заключении брака, личность удостоверена паспортом;

от ответчика администрации ЗАТО г. Зеленогорск: ФИО4, действующей на основании доверенности от 23.06.2022 года, №53, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом, на обозрение суда представлена справка о заключении брака, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (КУМИ) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (далее - ответчик) о признании отказа от 13.05.2022 №61-0132/1671 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.06.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.08.2022 судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация ЗАТО г. Зеленогорск.

Протокольным определением от 12.09.2022 судебное заседание отложено на 15.11.2022.

В судебное заседание 15.11.2022 явились лица, участвующие в деле.

От представителя заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит 

Признать незаконным отказ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 13.05.2022 № 61-0132/1671

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов и исполнить обязанности, возложенные на него п. 3 ст. 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» по реализации ИП ЦыроФИО6 преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>, пом. 102, включая принятие решения об условиях приватизацииуказанного арендуемого помещения и направление ИП ФИО1 проекта договора купли-продажи указанного арендуемого помещения.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные уточнения приняты судом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска (арендодателем) и ИП ФИО1 (арендатором) по результатам аукциона  заключен договор аренды муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Зеленогорска, от 23.05.2016 № 7-А, согласно пункту 1.1 которого комитет предоставляет в аренду, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну г. Зеленогорска: нежилое помещение № 102 площадью 98 кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

По пункту 1.3 договора целевое назначение использования имущества поставка продукции общественного питания.

23 декабря 2020 года ИП ФИО1 обратился с заявлением от 23.12.2020 в комитет о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - нежилого помещения № 102, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 98 кв.м.

Комитет по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска письмом от 19.03.2021 № 61-01-32/1195 «О рассмотрении обращения» отказал предпринимателю в предоставлении преимущественного права на приобретение указанного арендуемого недвижимого имущества.

В качестве основания отказа указано на то, что собственником данного помещения, принято решение о сохранении данного объекта недвижимости в муниципальной собственности с целью дальнейшего предоставления его в аренду.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.10.2021 по делу № А33-16451/2021, оставленным без изменений Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2022, отказ Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенный в письме от 19.03.2021 № 61-01-32/1195 «О рассмотрении обращения» признан незаконным.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя от 23.12.2020 вх.№ 61-01-32/4910 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ), с учетом выводов суда по настоящему делу.

Комитет по управлению имуществом администрации г. Зеленогорска, рассмотрев обращение ФИО1 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества с учетом выводов арбитражного суда, указанных в решении по делу № А33-16451/2021, письмом от 13.05.2022 № 61-01-32/1671 «О рассмотрении обращения» (далее – письмо от 13.05.2022 № 61-01-32/1671) отказал ФИО1 в предоставлении преимущественного права на приобретение указанного арендуемого недвижимого имущества, указав: «Индивидуальный предприниматель ФИО1 соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям и имеет преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - арендованное имущество) по цене, равной его рыночной стоимости при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности.

В настоящее время Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска возмездное отчуждение арендуемого имущества из муниципальной собственности не планируется. В случае принятия Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска решения о возмездном отчуждении арендуемого имущества Вам будет направлено сообщение о принятии такого решения.».

Полагая, что решение, изложенное в письме от 13.05.2022 №61-01-32/1671 является незаконным, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Информационное письмо от 05.11.2009 № 134), субъект малого предпринимательства, чье право на приобретение имущества было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение муниципального имущества, в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Положением о комитете по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 27.02.2017 35-206р, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска (арендодателем) и ИП ФИО1 (арендатором) по результатам аукциона  заключен договор аренды муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Зеленогорска, от 23.05.2016 № 7-А, согласно пункту 1.1 которого комитет предоставляет в аренду, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну г. Зеленогорска: нежилое помещение № 102 площадью 98 кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

По пункту 1.3 договора целевое назначение использования имущества поставка продукции общественного питания.

23 декабря 2020 года ИП ФИО1 обратился с заявлением от 23.12.2020 в комитет о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - нежилого помещения № 102, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 98 кв.м.

Комитет по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска письмом от 19.03.2021 № 61-01-32/1195 «О рассмотрении обращения» отказал предпринимателю в предоставлении преимущественного права на приобретение указанного арендуемого недвижимого имущества.

В качестве основания отказа указано на то, что собственником данного помещения, принято решение о сохранении данного объекта недвижимости в муниципальной собственности с целью дальнейшего предоставления его в аренду.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.10.2021 по делу№ А33-16451/2021, оставленным без изменений Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2022, отказ Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенный в письме от 19.03.2021 № 61-01-32/1195 «О рассмотрении обращения» признан незаконным.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя от 23.12.2020 вх.№ 61-01-32/4910 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Комитет по управлению имуществом администрации г. Зеленогорска, рассмотрев обращение ФИО1 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества с учетом выводов арбитражного суда, указанных в решении по делу № А33-16451/2021, письмом от 13.05.2022 № 61-01-32/1671 отказал индивидуальному предпринимателю в предоставлении преимущественного права на приобретение указанного арендуемого недвижимого имущества.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в реализации преимущественного права заявителя не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества регулирует Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).  При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение имущества, является исчерпывающим.

Согласно позиции Информационного письма от 05.11.2009 № 134 перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

По пункту 7 Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2012 № ВАС-9231/12 преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор - субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Таким образом, реализация преимущественного права арендатора на приобретение недвижимого имущества осуществляется при условии соблюдения всех требований Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в том числе соответствия арендуемого имущества условиям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, которые уполномоченный орган должен проверить при рассмотрении заявления по существу.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Иные процедуры указанным законом не предусмотрены, предусмотренная законом процедура представления преимущественного права на выкуп арендуемого имущества предусматривает совершение уполномоченными органами только вышеуказанных юридически значимых действий и принятие соответствующих правовых актов.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества может быть обжалован субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Таким образом, из системного анализа положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ следует, что при обращении арендатора с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения,  уполномоченный орган обязан либо инициировать процедуру заключения договора купли-продажи на объект недвижимости путем заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости, принятия решения об условиях приватизации, направления заявителю проект договора купли-продажи либо возвратить заявление о реализации преимущественного права в связи указанием причины несоответствия заявителя установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям. Как указывалось ранее, перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение имущества, является исчерпывающим, соответственно перечень основания для отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения  также является закрытым.

С учетом приведенных норм права, суд отклоняет довод ответчиков  о том, что письмо от 13.05.2022 № 61-01-32/1671 не является отказом в реализации преимущественного права  на приобретение арендуемого имущества, учитывая следующее. Ответчиками не реализована процедура, предусмотренная частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении заявления на приобретение арендуемого имущества:  не принято решение об условиях приватизации арендуемого имущества, заявителю не направлен проект договора купли-продажи арендуемого имущества. Поскольку указанная процедура не реализована ответчиками при соответствии заявителя всем условиям для реализации преимущественного права выкупа спорного имущества и отсутствии у ответчиков намерения реализовывать данную процедуру, то по существу ответчиком отказано заявителю в реализации преимущественного права.

Кроме того, в тексте письма от 13.05.2022 № 61-01-32/1671, указано, что индивидуальный предприниматель соответствует установленным требованиям и имеет преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества, вместе с тем Комитет  по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска указывает, что в настоящее время Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска возмездное отчуждение арендуемого имущества из муниципальной собственности не планируется. 

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства и содержание оспариваемого письма, которым заявителю отказано в выкупе арендуемого помещения, по причине отсутствия у ответчика намерения на продажу спорного помещения, суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо является отказом ФИО1 в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения. 

Исходя из позиции ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска  -  в данном случае Комитет рассмотрел заявление ФИО1 в рамках 159-ФЗ, в пределах возложенных на него полномочий, выполнил все мероприятия, и направил письменно информацию заявителю о том, что ФИО1 соответствует установленным требованиям, имеет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, а решение не принято собственником имущества. КУМИ не имеет возможности составить и подписать договор купли-продажи муниципального имущества без решения собственника имущества, выраженное в постановлении Администрации ЗАТО г. Зеленогорск об условиях приватизации муниципального имущества, которое не было подписано главой ЗАТО г. Зеленогорск. 

В соответствии частью 1 статьи 39 Устава города Зеленогорска, принятого решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 28.04.2022 № 39-175р (Устав) Администрация ЗАТО г. Зеленогорск - исполнительно-распорядительный орган города, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами.

Главой Администрации ЗАТО г. Зеленогорск является Глава ЗАТО г. Зеленогорск (часть 2 статьи 39 Устава).

В соответствии частью 1 статьи  35 Устава - Глава ЗАТО г. Зеленогорск является высшим должностным лицом города и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Устава - Администрация ЗАТО г. Зеленогорск в пределах полномочий: осуществляет владение, управление и распоряжение муниципальным имуществом.

Компетенция Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в сфере приватизации муниципального имущества указана в Положении о приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.10.2017 № 44-248р и включает, в том числе следующие полномочия:

 пункт 2.2.2 - принятие постановлений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска об условиях приватизации муниципального имущества в течение 30 календарных дней с даты принятия отчета о его оценке;

пункт 2.2.3 - издание правовых актов Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по вопросам приватизации муниципального имущества;

пункт 2.2.5 - организация от имени муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края продажи приватизируемого муниципального имущества и осуществление функций продавца муниципального имущества (далее - Продавец);

пункт 2.2.9 - заключение договоров купли-продажи муниципального имущества, подписание передаточных актов (актов приема-передачи).

пункт 2.3 - Администрация ЗАТО г. Зеленогорска вправе передавать исполнение полномочий по приватизации муниципального имущества, установленные настоящим положением, структурным подразделениям Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, наделенным правами юридических лиц.

пункт 8.3 - в случае приватизации арендуемого муниципального имущества в постановлении Администрации ЗАТО г. Зеленогорска об условиях приватизации муниципального имущества предусматривается преимущественное право арендатора на приобретение арендуемого муниципального имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 закона № 159.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 27.02.2017 № 35-206р утверждено положение о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, согласно которому КУМИ является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края (далее - муниципальное имущество), в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имеющими местоположение на территории города Зеленогорска (далее - земельные участки), в пределах функций, установленных настоящим положением. Так согласно положению к функциям КУМИ относится помимо прочего:

- пункт 3.1.10 – обеспечение рассмотрения обращений граждан, юридических лиц в пределах функций КУМИ; 

- пункт 3.1.16.11 - осуществление подготовки муниципальных правовых актов г. Зеленогорска о даче согласия (отказе от дачи согласия) на распоряжение муниципальным имуществом, а также иных муниципальных правовых актов г. Зеленогорска о даче согласия (отказе от дачи согласия) собственника муниципального имущества, необходимость которых предусмотрена законодательством;

- пункт 3.1.16.21 - заключает от имени муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края:

договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом казны, а также иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования имуществом казны; 

договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на имуществе казны (далее - договоры на установку и эксплуатацию).

- пункт 3.1.16.26 - обеспечивает содержание имущества казны, в том числе:

планирует затраты на содержание имущества казны;

обеспечивает закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

осуществляет мероприятия, связанные с оценкой, постановкой на кадастровый учет (снятием с кадастрового учета), государственной регистрацией прав (прекращением государственной регистрацией прав) имущества казны.

- пункт 3.1.16.28 - заключает от имени муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края договоры купли-продажи имущества казны (за исключением жилых помещений) в порядке приватизации.

Таким образом, учитывая, что последовательность действий уполномоченного органа при получении от заинтересованного лица заявления о наличии преимущественного права на приобретение арендуемого имущества установлена Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, правовыми актами муниципального образования администрация города и КУМИ наделены соответствующими полномочиями, действуя согласовано названные органы обязаны рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя в соответствии с установленным Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ порядком.

При этом, указанная в части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ процедура не предусматривает участие в ней Совета депутатов, который не наделен какими-либо полномочиями по совершению указанный в данной норме юридически значимых действий и принятию решений. Процедура приватизации, предусмотренная Положением о приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.10.2017 № 44-248р, предусматривающая участие в ней Совета депутатов, установлена для административного (иного) порядка приватизации, инициированного собственником.

Из пояснений ответчиков, представленной в материалы дела копии отчета следует,  что стоимость спорного объекта не превышает 10 000 000 рублей, а, следовательно, с учетом пункта 2.1.4 Положения о приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.10.2017 № 44-248р, согласование Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск в настоящем случае не требуется.

При этом, суд полагает необходим указать, что ссылка на необходимость включения спорного объекта в план приватизации для рассмотрения на Совете депутатов является неправомерной в рассматриваемом случае ввиду прямого указания на это в пункте 8.4 Положения о приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.10.2017 № 44-248р: в случае получения Продавцом заявления субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным статьей 3 закона № 159 требованиям, о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, включение арендуемого муниципального имущества в проект прогнозного плана (программы) приватизации или внесение изменений в утвержденный прогнозный план (программу) приватизации не требуется.

Указанное также подтверждается и тем, что уже после направления заявителю отказа в реализации  преимущественного права на выкуп арендуемого помещение от 13.05.2022 № 61-01-32/1671 КУМИ приступил к исполнению мероприятий, предусмотренных частью  3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ;

- 30.05.2022 заключен муниципальный контракт № 14 с ООО «Стандарт» на оказание услуг по определению рыночной стоимости нежилого помещения общей площадью 98,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в целях его приватизации;

- 10.06.2022 получен Отчет № 6010/222 об оценке рыночной стоимости указанного муниципального имущества, согласно которого рыночная стоимость на дату оценки составляет 3 199 400 рублей;

- 16.06.2022 проведена комиссия по приватизации муниципального имущества для определения условий отчуждения. Согласно протокола заседания установлены условия приватизации указанного выше нежилого помещения и принято решение направить протокол в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск для принятия постановления Администрации ЗАТО г. Зеленогорск об условиях приватизации указанного нежилого помещения;

- подготовлен проект постановления Администрации ЗАТО г. Зеленогорск об условиях приватизации муниципального имущества, который с листом согласования, был направлен на подпись Главе ЗАТО г. Зеленогорск. Проект постановления был возвращен в КУМИ без подписи Главы ЗАТО г. Зеленогорск с резолюцией «Прошу подготовить проект решения по включению в план приватизации для рассмотрения на Совете депутатов».

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» содержится правовой подход, согласно которому суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с оспариваемым актом, в удовлетворении заявления общества отказано ввиду того, что возмездное отчуждение арендуемого имущества из муниципальной собственности не планируется. При этом, комитетом установлено и следует из вышеуказанных судебных актов, что заявитель соответствует всем условиям для реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества.

Обстоятельства, указанные в письме ответчика от 13.05.2022 № 61-01-32/1671, основанием отказа в реализации преимущественного права в смысле, придаваемом ему частью 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, не являются. Тот факт, что Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска возмездное отчуждение арендуемого имущества из муниципальной собственности не планируется, не может служит отказом в реализации преимущественного права, поскольку условия и процедура приватизации муниципального имущества законодательно урегулирована и не зависит от субъективного усмотрения собственника.

КУМИ не доказано наличие оснований для отказа в реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Вывод ответчика о невозможности отчуждения спорного имущества в собственность заявителя ввиду отсутствия волеизъявления собственника противоречит положениям части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, а также правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 05.11.2009 № 134.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ суд признает не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ и нарушающим права и интересы заявителя в связи со следующим.

При этом судом учтена позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П.

Из указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения частей 2 и 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, также следует, что введение для субъектов малого и среднего предпринимательства упрощенного механизма реализации права на приватизацию отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации целям стимулирования свободы предпринимательской деятельности, поддержки конкуренции, становления и развития рыночной экономики, основанной на свободе собственности и договора (статьи 8, 19, 34, 35; статья 71, пункт «ж»). Такое регулирование, корреспондирующее положениям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», гарантирует экономическую самостоятельность более широкому кругу лиц, что, в свою очередь, содействует обеспечению занятости населения и права каждого на защиту от безработицы (статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации), а, следовательно, более успешной реализации принципов социального государства и социально ориентированной рыночной экономики на основе баланса прав и законных интересов местного самоуправления и лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и в конечном счете способствует упрочению гражданского общества, верховенства права и демократии (пункт 3 Постановления). Сохранение имущественной основы местного самоуправления обеспечивается соблюдением не только вытекающего из Конституции Российской Федерации требования о допустимости принудительного отчуждения лишь тех объектов, которые в силу закона не могут находиться в собственности муниципальных образований, но и условия о справедливом возмещении, соразмерном действительной стоимости муниципального имущества, подлежащего отчуждению в целях поддержки малого и среднего предпринимательства (пункт 4.1).

Таким образом, отказ ответчиков, оформленный письмом от 13.05.2022 № 61-01-32/1671, не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем у ответчиков отсутствовали основания для отказа в реализации индивидуальным предпринимателем преимущественного права на выкуп нежилого помещения, нарушает права и законные интересы заявителя. Не соответствующий закону отказ препятствует реализации преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Как указывалось ранее последовательность действий уполномоченного органа при получении от заинтересованного лица заявления о наличии преимущественного права на приобретение арендуемого имущества установлена Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ. Правовыми актами муниципального образования администрация города и КУМИ наделены соответствующими полномочиями.

Так, обязанность обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления (пункт 1 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ) в соответствии с пунктом 3.1.16.26 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 27.02.2017 № 35-206р возложена на  КУМИ. 

В силу пункта 2.2.2 Положении о приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 26.10.2017 № 44-248р на администрацию ЗАТО г. Зеленогорск в сфере приватизации муниципального имущества возложена обязанность принятия постановлений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска об условиях приватизации муниципального имущества в течение 30 календарных дней с даты принятия отчета о его оценке. Такое постановление должно быть подписано Главой ЗАТО г.Зеленогорск.

При этом согласно пункт 2 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества уполномоченный орган обязан в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке.

Учитывая иерархию нормативно-правовых актов в указанной части суд указывает на необходимость руководствоваться сроком, установленным в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи з Закона № 159-ФЗ уполномоченные органы обязаны направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно пункту 3.1.16.28 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 27.02.2017 № 35-206р функции по заключанию от имени муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края договоров купли-продажи имущества казны (за исключением жилых помещений) в порядке приватизации.

Поскольку приведенные в оспариваемом отказе основания для отказа в реализации преимущественного права на выкуп спорного нежилого помещения необоснованны, с учетом неоднократного отказа заявителю в реализации преимущественного права по одним и тем же основаниям, не предусмотренным законом; соответствия заявителя всем условиям для реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, суд считает необходимым в качестве меры, восстанавливающей нарушенное право заявителя, обязать Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск совершить все необходимые действия для реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, включая принятие решения об условиях приватизации указанного арендуемого помещения и направление индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проекта договора купли-продажи указанного арендуемого помещения в течение четырех недель с даты вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требования заявителя удовлетворены, понесенные им судебные расходы в сумме 300 руб. подлежат отнесению на ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенный в письме Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.05.2022 №61-01-32/1671.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) совершить все необходимые действия для реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, включая принятие решения об условиях приватизации указанного арендуемого помещения и направление индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проекта договора купли-продажи указанного арендуемого помещения в течение четырех недель с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 150 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации ЗАТО г. Зеленогорск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 150 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов