Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-30903/2020

20 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Грачевой И.В.,

рассмотрев дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ремикс»

к Санкт-Петербургской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1019/2020, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ремикс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 18.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1019/2020, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим заявлением.

Ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 16.06.2020 по настоящему делу Обществу отказано в удовлетворении требований.

Общество 18.06.2020 обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.10.2019 Общество представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров (далее - стат. форма, статистическая форма) за отчетный период июль 2019 года с системным номером ED20191011113234958. Форма представлена  Обществом в   виде   электронного   документа,   с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и автоматически зарегистрирована 11 октября 2019 года на сайте ФТС России под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным номером 10210000/111019/С169974.

Статистическая форма с регистрационным номером 10210000/111019/С170198 заполнена на поставку в июле 2019 года от ООО «Истэко» (220067, 

<

...>) товаров в количестве общей стоимостью 737000,00 рублей и общим весом -67000,00 кг:

-«белый портландцемент «Cimsa» (СЕМ I 52, 5 R) биг-бэг 1 тонна россыпью»;

по следующим документам:

1. Договор № 07-06 от 07.06.2018;

2. Счет-фактура № 2019-087от 05.07.2019;

3. Товарной накладной № ЕК 1364303 от 05.07.2019; 

4. Железнодорожной накладной № 22482782 от 05.07.2019;

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза». 

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, статистическая форма на товары, ввезенные ООО «ТД «Ремикс» в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь в июле 2019 года должна быть представлена в таможенный орган не позднее 12.08.2019.

Учитывая, что Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган статической формы учета в 44 дня, таможенным органом 3 марта 2020 года составлен протокол по делу об АП № 10210000-1019/2020.

Постановлением от 18 марта 2020 года по делу об АП № 10210000-1019/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в пункте 4 постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно: не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, стат.форму, содержащую достоверные сведения. Стат. форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления стат. формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Стат. форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по рассматриваемой статье, на основании статьи 23.8 КоАП РФ относится к компетенции должностных лиц таможенных органов.

Протокол по делу об АП № 10210000-1019/2020 составлен должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на его составление в соответствии с приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы.

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «ТД «Ремикс», так как данное общество подало статистическую форму учета перемещения товаров с нарушением сроков представления.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в следующем:

Согласно статье 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанности, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе административного расследования в действиях Общества установлен состав вмененного правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ТД «Ремикс» установленных законом обязанностей, установлено не было. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО «ТД «Ремикс» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, установлено, что ООО «ТД «Ремикс» не были предприняты все меры, необходимые для своевременного предоставления статистической формы в таможенный орган, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В заявлении Общество указывает, что «в нарушение пункта 24.5 КоАП РФ, Ответчиком должным образом не исследованы и не учтены все обстоятельства конкретного дела, в том числе, что ранее Общество не привлекалось к ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что выявленные нарушения не носят систематический характер, являются исключительными, не несут угрозу охраняемым общественным интересам, отсутствует вина Общества в их совершении, отсутствии ущерба для фискальных (экономических) интересов государства, охраняемым данной статьей КоАП РФ».

Данный довод Общества не соответствует материалам дела, собранным доказательствам по делу, направлен на уход от ответственности, а также направлен на умаление своей вины.

В соответствии с доводами, указанными в постановлении о назначении административного наказания (л.д.43-49), а именно согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной   ответственности   за   административное   правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно письму Общества от 28.02.2020 № 28-08, (л.д.19 АП), установлено, что причиной, как указывает Общество, несвоевременной подачи стат. формы является ненадлежащее исполнение сотрудником своих обязанностей.

Следовательно, ООО «ТД «Ремикс» не отрицает, что знало об обязанности по своевременному предоставлению таможенному органу стат.формы, однако эти сведения представило в таможенный орган с просрочкой в 44 дня, что является существенным сроком пропуска подачи.

В соответствии с Правилами, Общество должно было не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, стат. форму, содержащую достоверные сведения.

Стат. форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления стат. формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет.

Исходя из вышеназванного. Обществом вообще не должна была быть допущена просрочка, ни с малозначительным сроком, ни с большим. Правилами закреплено четкое положение о 8-ми рабочих днях.

Общество имело правовую и реальную возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него, в связи с осуществлением действий по своевременному представлению документов и сведений в таможенный орган, связанных с перемещением товаров в рамках ЕАЭС, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения.

Так же в материалах дела имеется справка о привлечении лица к административной ответственности. Согласно которой, 13.12.2019 вступило в законную силу постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения по части 1 статье 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства составляет 1 год, В соответствии с материалами дела, данный срок не был нарушен. В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Таможенным органом была отправлена 25.02.2020 Обществу телеграмма, которая имеется в материалах дела. На данную телеграмму поступил ответ Общества, который был получен 28.02.2020. Следовательно, после получения ответа Общества на телеграмму, был составлен протокол об административном правонарушении 3 марта 2020 года, то есть после того, как таможенный орган собрал все недостающие доказательства по факту совершения правонарушения, получил от Общества необходимы объяснения, в которых ООО «ТД «Ремикс» признает свою вину и указывает причины несвоевременной отправки, сообщает свою позицию по делу, таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении.

Срок составления протокола об административном правонарушении не был нарушен, поскольку, ходатайства от Общества поступили 28.02.2020 (вх. № там. 28.02.2020), а протокол был составлен 03.03.2020, то есть ровно в двухдневный срок, который установлен частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ, поскольку таможенному органу требовалось дополнительное выяснение обстоятельств дела, сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», определяется порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно: не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, стат.форму, содержащую достоверные сведения. Стат.форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления стат. формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Стат.форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

В соответствии с данными Правилами дата предоставления стат. формы не зависит от составления протоколов об административном правонарушении или от вынесения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В части 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Телеграммой от 25.02.2020 Общество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, однако в своем ответе № 28-08 от 28.02.2020 г., Общество просит рассмотреть дело и составить протокол без их участия. В последующем от Общества, после получения протокола об административном правонарушении, не поступали замечания на протокол, следовательно, замечаний по поводу содержания протокола у Общества на тот момент не возникло.

Также не указание в протоколе об административном правонарушении о том, что Общество было привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 КоАП РФ не является нарушением, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении не устанавливается административное наказание, не определяется его размер, в нем не решается вопрос о замене административного штрафа на предупреждение. Данные действия устанавливаются и решаются при составлении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Общество просит в своей жалобе обратить внимание, что «в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение, при условии, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Следовательно, у таможенного органа имелись все законные основания заменить административный штраф на предупреждение».

В соответствии с материалами дела, а также в соответствии с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства. Общество является микропредприятием. Однако, Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № АД 18-6072 помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является КоАП РФ, является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. Соответственно, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Таким образом, Общество не подпадает под критерии, установленные статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие заменить в отношении Общества административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Общество в заявлении ссылается на тот факт, что «согласно части 2 статьи 2,1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае Заявитель принял все необходимые меры по исполнению своей публично-правовой обязанности».

На материалах дела имеется ответ Общества на телеграмму № 622589/0594IT от 25.02.2020г., на котором указано, что причиной несвоевременного предоставления статистической формы № 10210000/111019/С169974 за июль 2019 года явилось ненадлежащее исполнение сотрудником своих обязанностей. 

Общество не отрицает, что знало об обязанности по своевременному предоставлению таможенному органу статистических форм учета перемещения товаров, однако эти сведения представило в таможенный орган несвоевременно. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ТД «Ремикс» установленных законом обязанностей не было.

Общество имело правовую и реальную возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него, в связи с осуществлением действий по своевременному представлению документов и сведений в таможенный орган, связанных с перемещением товара в рамках ЕАЭС, за нарушение которых частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО «ТД «Ремикс» в совершении административного правонарушения.

В данном случае, довод Общества о том, что им были предприняты все необходимые меры по исполнению своей публично-правовой обязанности, не соответствуют материалам, собранным по данному делу, а также позиции Общества, отраженной в ответе на телеграмму № 622589/05941Т от 21.02.2020.

Доводы Общества о применении статьи 2.9 КоАП РФ суд находит несостоятельными, поскольку оснований для применения малозначительности не нашли своего подтверждения материалами дела.

Состав данного правонарушения является формальным и считается оконченным с момента нарушения срока представления в таможенный орган стат.формы.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Несмотря на это несвоевременное предоставление статистических форм учета, а применительно к рассматриваемой ситуации просрочка срока предоставления статистической формы учета наносит вред экономической безопасности государства.

Статистическая форма учета является основным источником формирования статистической информации о взаимной торговле России с государствами - членами ЕАЭС, которая используется для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов ЕАЭС. Полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеют существенное значение для экономики всей страны.

Предоставление Обществом документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности таможенных операций внутри Таможенного союза, проводимых резидентами. Только при соблюдении требований таможенного законодательства, возможно осуществить должный контроль за осуществлением организациями таможенных операций.

Нарушение Правил - несвоевременное предоставление сведений нарушает целостность системы таможенного регулирования Российской Федерации, так как приводит к искажению реальной информации о фактических данных перемещения товаров, выполненных работах, оказанных услугах, а также причитающейся за них валютной выручки, что, в конечном счете, влияет на объективность данных, Правительству Российской Федерации, необходимых для осуществления контроля за процессами, происходящими во внешнеэкономическом секторе, проведения взвешенной внешнеторговой, денежно-кредитной, финансовой и валютной политики государства, определения стратегии в области экономического регулирования, а в целом создает угрозу экономическим интересам общества и безопасности государства.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, посягает против порядка управления.

Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Таким образом, совершенное Обществом правонарушение оказывает влияние на существо охраняемых правоотношений в сфере таможенного дела, в связи, с чем содержит в себе существенную угрозу экономической безопасности и не является малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения установленных таможенных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «ТД «Ремикс» к формальным требованиям публичного права, принятым на себя обязательствам.

Общество является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, осуществляет свою деятельность, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 2016 года, следовательно, Таможенный орган полагает, что Общество осведомлено о таможенном законодательстве, в особенности о предоставлении статистической формы учета. Своевременное предоставление в таможенный орган статистической формы является прямой обязанностью Общества в силу требований действующего таможенного законодательства.

Пренебрежение данными требованиями представляет угрозу охраняемым интересам государства, в связи с чем, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Отсутствие умысла на совершение указанного правонарушения не имеет правового значения для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ форма вины юридического лица при привлечении к административной ответственности установлению не подлежит.

Совершение правонарушения впервые также не имеет правового значения для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство на основании статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитывается при назначении наказания, а не при признании правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1). 

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае Обществу постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (в минимальном размере). При этом из материалов дела  усматривается наличие отягчающих (повторность привлечения) административную ответственность обстоятельств. 

По мнению суда, назначение наказания в размере 20 000 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд считает, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления в суд.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ремикс» о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 18.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1019/2020 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

               Судья Грачева И.В.