АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А57-28999/2022

г. Казань

26 января 2023 года

(АФ06-9/2022)

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харьковой Л.И.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта  по делу №А57-18359/2018 в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1  (далее – ИП Глава КФХ ФИО1, взыскатель, заявитель), ссылаясь на Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), статью 222.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 50 000 рублей за нарушение права на исполнение выданного на основании решения  Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2019 по делу №А57-18359/2018 исполнительного листа от 05.07.2019 серии ФС №029793884, а также расходы по оплаты юридических услуг в размере 35 000 рублей, госпошлину в размере 2 000 рублей и почтовые расходы в размере 253,38 рублей.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривает  арбитражный суд округа.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на  исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить  требования имущественного характера,  интересы  муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.11.2022 заявление ИП Главы КФХ ФИО1 о присуждении компенсации принято к  производству, назначено предварительное судебное заседание на 01 декабря 2022 года на 13 часов 30минут.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2022 предварительное судебное разбирательство по заявление ИП Главы КФХ ФИО1 о присуждении компенсации отложено на 15 декабря 2022 года на 11 часов 50 минут.

Указанными определениями  Арбитражного суда Поволжского округа в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: муниципальное автономное учреждение «Комфортный город» (далее – МАУ «Комфортный город», должник),  Администрация Татищевского Муниципального района Саратовской области, Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2022 предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 19 января 2023 года на 13 часов 45 минут.

ИП Глава КФХ ФИО1 13.12.2022 представил в суд заявление со ссылкой на часть 2 статьи 156 АПК РФ о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан представило отзыв на заявление о присуждении компенсации, в котором просит в удовлетворении заявленных требований ИП Глава КФХ ФИО1 отказать, а также просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

МАУ «Комфортный город» и Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области также представили отзыв на заявление ИП Главы КФХ ФИО1 о присуждении компенсации, в которых просят прекратить производство по делу в связи с исполнением требований.

ИП Главы КФХ ФИО1 представил возражение на отзыв Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области.

Кроме того, от предпринимателя поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, в котором просит осуществить замену ненадлежащего ответчика Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области на надлежащего  МАУ «Комфортный город».

Суд округа рассмотрев указанное ходатайство не находит основание для его удовлетворения, исходя из следующего.

Действие Закона о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений (последний абзац подпункта «б» пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции от 29.06.2021) (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 11)).

МАУ «Комфортный город» не является получателем бюджетных средств по смыслу статьи 6 БК РФ, и на указанное публично-правовое образование не распространяются положения Закона о компенсации в случае несвоевременного исполнения судебного акта, следовательно, меняется способ защиты права и законных интересов, нарушенные несвоевременным исполнением вступившего в законную силу судебного акта.

При рассмотрении требования о компенсации, заявленного в рамках Закона о компенсации, муниципальное автономное учреждение является не надлежащим ответчиком.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, однако своих представителей 19.01.2023 в  Арбитражный суд Поволжского округа не направили.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о  месте и времени судебного заседания, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2019 по делу №А57-18359/2018 с МАУ «Комфортный город» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Саратовская область, Татищевский район, р.п.Татищево) в пользу ИП Главы КФХ ФИО1 взыскана задолженность по договору поставки от 19.06.2017 №11 в сумме 49 980 руб. 00 коп., почтовые расходы в 207,21 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.,  во исполнение которого был выдан  исполнительный лист от 05.07.2019 серии ФС № 029793884.

Данный исполнительный лист был направлен предпринимателем 12.07.2021 для исполнения в Управление финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области, в котором открыт лицевой счет МАУ «Комфортный город». Указанное письмо вручено 20.07.2021, что подтверждается уведомлением о вручении от 12.07.2021.

По истечении трехмесячного срока и до 08.06.2020 денежные средства по вышеуказанному исполнительному листу в пользу ИП Главы КФХ ФИО1 перечислены не были.

Заявитель указывает, что по истечении трехмесячного срока и до 19.03.2022 денежные средства по вышеуказанному исполнительному листу в пользу ИП Главы КФХ ФИО1 перечислены не были и не поступало ни каких писем, оповещений и уведомлений о неисполнении должником исполнительного листа.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2022 по делу № А57-7413/2022 признано незаконным бездействие Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МАУ «Комфортный город», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе. На  комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МАУ «Комфортный город», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения требований исполнительного листа ФС № 029793884 от 05.07.2019, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области платежными поручениями от 01.07.2022 № 603 на сумму 49 980 руб., № 604 на сумму 10 207,21 руб. оплатило полностью Исполнительный Лист серия ФС № 029793884 от 05.07.2019 выданный Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-18359/2018.

Предприниматель указывает, что на 01.07.2022 просрочка исполнения исполнительного листа со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, до дня его фактического исполнения, составила более 8-ми месяцев, а со дня вступления Исполнительного Листа (серия ФС № 029793884) от 05.07.2019 в законную силу составила 3 года, в связи, с чем считает, что ИП Глава КФХ ФИО1 имеет право на компенсацию в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно статье 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, при нарушении их права на  исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в  арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 05.07.2019 серии ФС № 029793884 денежные средства в пользу  предпринимателя взысканы с муниципального автономного учреждения «Комфортный город».

В резолютивной части решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2019 по делу № А57-18359/2018 не содержится указания на взыскание вышеуказанных сумм за счет казны муниципального образования Татищевский муниципальный район Саратовской области, также не содержится указания о взыскании вышеуказанных сумм за счет бюджета муниципального образования Татищевский муниципальный район Саратовской области. 

Заявителем не указан и не представлен суду судебный акт, который возложил на муниципальное образование Татищевский муниципальный район Саратовской области в порядке субсидиарной ответственности исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2019 по делу № А57-18359/2018.

Из данных ЕГРЮЛ следует, что  МАУ «Комфортный город» является муниципальным автономным учреждением.

Согласно положениям статей 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частям 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (часть 3 статьи 69.2 БК РФ).

Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (часть 6 статьи 4 Закона №174-ФЗ).

Доходы автономного учреждения и приобретенное за счет этих доходов имущество   поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом   (часть 2 статьи 298 ГК РФ). Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (части 8, 9 статьи 2 Закона №174-ФЗ).

Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации,  муниципального образования  (части 3, 3.3 статьи 2 Закона № 174-ФЗ). 

Проведение операций со средствами автономных учреждений осуществляется от имени и по поручению указанных учреждений финансовыми органами муниципальных образований в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, в пределах остатка средств, отраженных на соответствующем лицевом счете (часть  3.4  статьи 2 Закона №174-ФЗ). 

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (часть 2 статьи 298, часть 6 статьи 123.22 ГК РФ, часть 4 статьи 2 Закона №174-ФЗ).

Обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) для бюджетных учреждений (часть 3.19 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Статьей 30 Закона №83-ФЗ также предусмотрено, что лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации,  открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований (части 1, 3, 6).

В соответствии с пунктом 7 части  20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетные и автономные учреждения самостоятельно определяют, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) им в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При нарушении бюджетным или автономным учреждением сроков исполнения исполнительных документов орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением взыскателя, должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7 части  20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Иных обязанностей (в том числе, обязанности исполнить требования исполнительного документа (исполнительного листа), предусматривающего взыскание с бюджетного (автономного) учреждения-должника, за счет средств бюджетов бюджетной системы) действующее законодательство для органов Федерального казначейства, финансовых органов субъекта Российской Федерации (муниципального образования) не предусматривает.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного (автономного) учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев, взыскатель вправе  отозвать исполнительный документ и направить его на исполнение в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункты 11, 12 части  20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте «б» пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ № 11, Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством.

Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе, бюджетных учреждений. Однако это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке  (последний абзац подпункта «б» пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ № 11).

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия оснований для присуждения компенсации в соответствии с нормами Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», главы 27.1 АПК РФ, п Пленума ВС РФ № 11  не находит и в удовлетворении требований заявителя суд отказывает.

Поскольку в удовлетворении требований ИП Главы КФХ ФИО1 отказано, то в соответствии с положениями главы 9 АПК РФ заявленные судебные расходы не подлежат взысканию в пользу заявителя.

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 300 рублей относятся на заявителя

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу № А57-18359/2018 в разумный срок отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 2700 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.03.2022 № 20. Выдать справку на возврат государственной пошлины

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий судья        Р.Р. Мухаметшин 

Судьи        С.В. Мосунов

             Л.Ф. Хабибуллин