Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9849/2022

город  Мурманск

13 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 08 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года.

 

            Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ленинского административного округа 

<

...>, 

<

...> 

к обществу с ограниченной ответственностью «ДЭМА», ул. Промышленная, д. 10, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, служебное удостоверение,

лица, привлекаемого к административной ответственности, –  ФИО3, по доверенности от 11.01.2022,

установил:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДЭМА» (далее – Общество, ООО «ДЭМА») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Обществом осуществляется хранение и реализация продукции животного происхождения с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. 

ООО «ДЭМА» в отзыве на заявление факт совершения административного правонарушения признало. В случае привлечения к административной ответственности просило применить положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 30.09.2022 во исполнение поручения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, а также поручения прокуратуры Мурманской области, на основании решения о проведении проверки от 28.09.2022 № 144, в период с 12 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин. прокуратурой Ленинского административного округа г.Мурманска с привлечением специалистов Североморского межрегионального Управления Россельхознадзора проведена проверка соблюдения ООО «ДЭМА» требований в области производства рыбной продукции, качества и безопасности пищевых продуктов.

В ходе проверки установлено, что ООО «ДЭМА» осуществляет деятельность по переработке и консервированию рыбы, ракообразных и моллюсков. Юридический и фактический адрес осуществления деятельности Общества: 

<

...>.

Общество осуществляет хранение продукции в холодильной камере (рефконтейнер), при этом продукция складируется вплотную к стене, что является нарушением пункта 58 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее - TP ЕАЭС 040/2016).

При проведении анализа оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Ветис» компонент «Меркурий» установлено следующее.

20.07.2022 по производственному сертификату № 15224370530 от 20.07.2022 Обществом изготовлена продукция «Рыбные консервы. Печень и икра минтая натуральные. Ассорти деликатесное (ХБ)», в количестве 2188,8 кг. Как следует из производственной транзакции №5069904585 от 20.07.2022 (запись журнала продукции от 20.07.2022 № 30131800977) в качестве сырья для указанной партии консервов использовано сырье: печень трески мороженая - 1370 кг, икра трески п/ф ястычная для промпереработки мороженая - 626,66 кг, икра трески атлантической ястычная п/ф для промпереработки, мороженая - 13,34 кг.

Таким образом, зоологическое наименование вида рыбы в готовом продукте не соответствует зоологическому наименованию вида рыбы использованного сырья, что влечет нарушение прослеживаемости.

В адрес ООО «ДЭМА» на площадку RU51:88631663 (

<

...>) от ООО «Катран» ИНН 

<

***> (

<

...>) по ветеринарному сопроводительному документу (ВСД) от 11.08.2022 №15501655374 поступила продукция «печень трески п/ф мороженая», в количестве 22000кг, производитель АК-0738 «Архангельск» (Российская Федерация, Мурманская область, г. Мурманск). В качестве документа, подтверждающего происхождение, указан ветеринарный сертификат №22501004758 от 22.03.2022 (импорт), в котором объем выпущенной продукции составляет 7545 кг.

Как следует из объединенной записи журнала ООО «Катран», общий объем поступившей продукции, находившейся на площадке ООО «Катран», составлял 68005 кг. В адрес ООО «Катран» продукция поступила от ИП ФИО4, ИНН 

<

***> и ООО «АММ», ИНН 

<

***>, которые, в свою очередь, путем составления актов о несоответствии увеличили объем имеющейся в обороте продукции:

-     по ВСД от 08.07.2022 № 15074835779 ООО «АММ» с площадки ООО «Сахалинское золото» RU65:67115093 (

<

...>) направило в адрес ООО «Катран» партию печени трески п/ф мороженая в количестве 21000 кг. При этом, как следует из записи журнала продукции № 29826095283 от 08.07.2022 и акта о несоответствии от 08.07.2022 №4415519673, объем поступившей продукции ООО «АММ» увеличен с 4кг до 21000кг (входящий ВСД от 08.07.2022 № 15074538634 оформлен на 4 кг);

-     по ВСД от 24.06.2022 № 14903375803 ООО «АММ» с площадки ООО «АММ» RU065:69284681 (

<

...> стр. 15А) направило в адрес ООО «Катран» партию печени трески п/ф мороженая в количестве 23000кг. При этом, как следует из записи журнала продукции № 29476006648 от 24.06.2022 и акта о несоответствии от 24.06.2022 №4364158803, объем поступившей продукции ООО «АММ» увеличен с 5кг до 23000кг (входящий ВСД от 23.06.2022 № 14893845793 оформлен на 5кг);

-     по ВСД от 11.08.2022 № 15501834428 ИП ФИО4 с площадки RU050:00452074 (

<

...>) направил в адрес ООО «Катран» партию печени трески п/ф мороженая в количестве 4005кг. При этом, как следует из записи журнала продукции №30695948337 от 11.08.2022 и акта о несоответствии от 11.08.2022 № 4543685065, объем поступившей продукции ИП ФИО4 увеличен с 5кг до 4005кг (входящий ВСД от 11.08.2022 № 15501735255 оформлен на 5кг);

-     по ВСД от 11.08.2022 № 15501513335 ИП ФИО4 с площадки RU050:00452074 (

<

...>) направил в адрес ООО «Катран» партию печени трески п/ф мороженая в количестве 20000кг. При этом, как следует из записи журнала продукции №30695527884 от 11.08.2022 и акта о несоответствии от 11.08.2022 № 4543637738, объем поступившей продукции ИП ФИО4 увеличен с 5кг до 20005кг (входящий ВСД от 09.08.2022 № 15474231079 оформлен на 5кг).

Таким образом, сырье, использованное ООО «ДЭМА» для выработки готовой продукции, поступившее от ООО «Катран», не имеет подтверждения прослеживаемости,      не      имеет      товаросопроводительных      документов, обеспечивающих возможность документарно установить предыдущего и последующего собственника пищевых продуктов, а также позволяющих идентифицировать сопровождаемые этими документами пищевые продукты. 

При проведении анализа предоставленных деклараций о соответствии во взаимосвязи с доказательными материалами, на основании которых они были приняты, выявлены факты нарушения установленных процедур обязательного подтверждения соответствия продукции при ее декларировании.

Так, на основании анализа сведений и документов, представленных ООО «ДЭМА», установлено, что Обществом приняты и зарегистрированы следующие декларации о соответствии: от 12.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.HB25.B.04019/19, от 22.02.2022 ЕАЭС № RU Д-RU.РА02.В00446/22, от 24.05.2022 ЕАЭС № RU Д-RU.РА03.В.63869/22, от 08.07.2022 ЕАЭС № RU Д-RU.PA04.B.74246/22.

По результатам анализа декларации о соответствии от 12.12.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.HB25.В.04019/19 установлено, что данной декларацией ООО «ДЭМА» подтверждает соответствие выпускаемой продукции (рыбные консервы стерилизованные, тонкоизмельченные наименований: «Икра трески атлантической стерилизованная»; «Икра сельди атлантической стерилизованная»; «Икра минтая тихоокеанского стерилизованная»; «Икра сельди атлантической с луком стерилизованная»; «Икра сельди атлантической с укропом стерилизованная»; «Икра сельди атлантической с морской капустой стерилизованная»; «Икра сельди атлантической с паприкой стерилизованная»; «Икра сельди атлантической с фукусом стерилизованная»; «Икра трески с луком стерилизованная»; «Икра трески с укропом стерилизованная»; «Икра трески с морской капустой стерилизованная»; «Икра трески с паприкой стерилизованная»; «Икра трески с фукусом стерилизованная», «Икра трески стерилизованная»; «Икра трески тихоокеанской стерилизованная») требованиям следующих технических регламентов Евразийского экономического союза (ЕАЭС): TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58 (далее - TP ТС 029/2012), TP ЕАЭС 040/2016.

Также на основании сведений указанной декларации о соответствии установлено, что данная декларация принята ООО «ДЭМА» на основании результатов испытаний продукции, оформленных протоколом испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 42-11-19-9549/8/П от 04.12.2019.

Согласно данным названного протокола испытаний представленный образец продукции (рыбные консервы с добавлением масла «Скумбрия атлантическая (куски) натуральная с добавлением масла стерилизованная») был исследован на содержание в продукции спорообразующих мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов групп В. Cereus и В. Polymyxa, спорообразующих мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов группы В. Subtilis, мезофильных клостридий (кроме С. Botulinum и (или) С. Perfringens), неспорообразующих микроорганизмов, в том числе молочнокислых грибов, и (или) плесневых грибов, и (или) дрожжей, спорообразующих термофильных анаэробных, аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, а также на паразитарную чистоту, массовой доли кадмия, свинца, мышьяка, ртути, гистамина, ГХЦГ (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболитов, цезия-137, стронция-90, нитрозаминов (сумма НДМА и НДЭА).

Данные о проведении исследований вышеуказанного образца продукции на содержание полихлорированных бифенилов (ПХБ), нитрозаминов, а также на содержание мезофильных клостридий С. Botulinum и (или) С. Perfringens в доказательных материалах отсутствуют.

По результатам анализа декларации о соответствии от 08.07.2022 ЕАЭС №RU Д-RU.PA04.В.74246/22 установлено, что данной декларацией ООО «ДЭМА» подтверждает соответствие выпускаемой продукции (рыбные консервы с добавлением масла «Скумбрия атлантическая (куски) натуральная с добавлением масла стерилизованная») требованиям следующих технических регламентов ЕАЭС: TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2012, TP ЕАЭС 040/2016.

Также на основании сведений указанной декларации о соответствии установлено, что данная декларация принята ООО «ДЭМА» на основании результатов испытаний продукции, оформленных протоколом испытаний испытательной лаборатории «Контроль-Тест» № 3531 от 08.07.2022.

Согласно данным названного протокола испытаний представленный образец продукции (рыбные консервы с добавлением масла «Скумбрия атлантическая (куски) натуральная с добавлением масла стерилизованная») был исследован на содержание в продукции спорообразующих мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов групп В. Cereus и В. Polymyxa, спорообразующих мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов группы В. Subtilis, мезофильных клостридий С. Botulinum и (или) С. Perfringens, мезофильных клостридий (кроме С. Botulinum и (или) С. Perfringens), неспорообразующих микроорганизмов, в том числе молочнокислых грибов, и (или) плесневых грибов, и (или) дрожжей, спорообразующих термофильных анаэробных, аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, а также на паразитарную чистоту, массовой доли кадмия, свинца, мышьяка, ртути, гистамина, ГХЦГ (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболитов, цезия-137, стронция-90, нитрозаминов (сумма НДМА и НДЭА).

Данные о проведении исследований вышеуказанного образца продукции на содержание полихлорированных бифенилов (ПХБ), а также на содержание олова либо хрома в доказательных материалах отсутствуют.

По результатам анализа декларации о соответствии от 22.02.2022 ЕАЭС №RU Д-RU.РА02.В00446/22 установлено, что данной декларацией ООО «ДЭМА» подтверждает соответствие выпускаемой продукции (рыбные консервы стерилизованные наименований: «Печень трески «по-мурмански» с добавлением молок» (печень трески и тресковых видов рыб атлантических, молоки тихоокеанских лососевых рыб, молоки атлантических лососевых рыб, молоки тресковых видов рыб, тонкоизмельчённые); «Печень, икра и молоки рыб «по-мурмански» (печень, икра и молоки трески и тресковых видов рыб атлантические, тонкоизмельчённые); «Печень и икра трески натуральные с добавлением молок. Ассорти деликатесное» (печень и икра трески атлантической, молоки тихоокеанских и атлантических лососевых видов рыб, тонкоизмельчённые); «Печень и икра минтая натуральные с добавлением молок. Ассорти деликатесное» (печень и икра минтая тихоокеанского, молоки тихоокеанских лососевых видов рыб, тонкоизмельчённые); «Печень трески «по-приморски» с добавлением молок» (печень трески атлантической, молоки тихоокеанских и атлантических видов рыб, тонкоизмельчённые); «Печень минтая «по-приморски» с добавлением молок» (печень минтая тихоокеанского, молоки тихоокеанских и атлантических видов рыб, тонкоизмельчённые) требованиям следующих технических регламентов ЕАЭС: TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2012, TP ЕАЭС 040/2016.

Также на основании сведений указанной декларации о соответствии установлено, что данная декларация принята ООО «ДЭМА» на основании результатов испытаний продукции, оформленных протоколом испытаний испытательной лаборатории «Контроль-Тест» № 677 от 21.02.2022.

Согласно данным названного протокола испытаний представленный образец продукции (рыбные консервы с добавлением масла «Скумбрия атлантическая (куски) натуральная с добавлением масла стерилизованная») был исследован на содержание в продукции спорообразующих мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов групп В. Cereus и В. Polymyxa, спорообразующих мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов группы В. Subtilis, мезофильных клостридий С. Botulinum и (или) С. Perfringens, мезофильных клостридий (кроме С. Botulinum и (или) С. Perfringens), неспорообразующих микроорганизмов, в том числе молочнокислых грибов, и (или) плесневых грибов, и (или) дрожжей, спорообразующих термофильных анаэробных, аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, а также на паразитарную чистоту, массовой доли кадмия, свинца, мышьяка, ртути, гистамина, ГХЦГ (альфа-, бета-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболитов, цезия-137, стронция-90, нитрозаминов (сумма НДМА и НДЭА).

Данные о проведении исследований вышеуказанного образца продукции на содержание полихлорированных бифенилов (ПХБ), нитрозаминов, а также на содержание олова либо хрома в доказательных материалах отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями пунктов 2, 5 статьи 7, приложения № 3 TP ЕАЭС 021/2011, статьи 20, приложений №№ 1, 4 TP ЕАЭС 040/2016 для консервированной рыбной продукции установлены среди прочих следующие показатели безопасности: полихлорированные бифенилы, нитрозамины, мезофильные клостридии С. Botulinum и (или) С. Perfringens, олово, хром.

Результаты осмотра отражены в справке от 30.09.2022. 

Установив в действиях Общества нарушения положений ТР ЕАЭС 040/2016, ТР ТС 021/2011, прокурор 31.10.2022 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «ДЭМА» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее производства, хранения и реализации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

TP ЕАЭС 040/2016 устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

В соответствии с пунктами 13, 14, 15 TP ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Пищевая рыбная продукция должна быть изготовлена из водных биологических ресурсов, извлеченных (выловленных) из безопасных районов добычи (вылова) в соответствии с данными планового мониторинга безопасности водных биологических ресурсов, осуществляемого уполномоченными органами государств-членов, и объектов аквакультуры, происходящих из хозяйств (предприятий), благополучных в ветеринарном отношении. Данные мониторинга должны размещаться в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах уполномоченных органов государств-членов.

Пищевая продукция аквакультуры не должна содержать натуральные или синтетические гормональные вещества и генетически модифицированные организмы.

Максимально допустимые уровни содержания остатков ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антимикробных средств), содержание которых в пищевой продукции аквакультуры животного происхождения контролируется на основании информации об их применении (за исключением левомицетина (хлорамфеникола), тетрациклиновой группы и бацитрацина), предоставляемой изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом, импортером), при выпуске ее в обращение на территории ЕАЭС, не должны превышать допустимые уровни, установленные приложением № 2 к настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 38 TP ЕАЭС 040/2016 при производстве рыбных консервов и пресервов должна использоваться пищевая рыбная продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Компоненты (пищевые ингредиенты), используемые при производстве рыбных консервов и пресервов, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) и иных технических регламентов ЕАЭС (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на них распространяется. Не допускается использование компонентов (пищевых ингредиентов) с признаками порчи или разложения либо контаминации (загрязнения).

При производстве рыбных консервов должны соблюдаться следующие требования:

режим тепловой обработки рыбных консервов должен обеспечивать их соответствие требованиям по микробиологическим показателям, указанным в таблице 5 приложения № 1 к настоящему техническому регламенту;

время от расфасовки пищевой рыбной продукции в упаковку до укупоривания должно составлять не более 30 минут, время от расфасовки в упаковку до стерилизации - не более 60 минут;

в процессе укупоривания упаковки должна быть обеспечена степень герметичности, достаточная для предотвращения вторичной контаминации (загрязнения) продукта во время и после тепловой обработки;

после тепловой обработки рыбные консервы должны охлаждаться до температуры хранения, установленной изготовителем в технической документации на конкретный вид рыбных консервов;

выпуск в обращение рыбных консервов должен производиться после получения положительного результата термостатной пробы и выбраковывания дефектных банок.

Для обеспечения безопасности рыбных консервов в процессе их производства необходимо:

наличие на судах, производящих натуральные рыбные консервы из печени рыб, лабораторного оборудования и персонала, позволяющих осуществлять производственный контроль;

оснащение оборудования для стерилизации контрольно-измерительными и автоматическими контрольно-регистрирующими приборами;

хранение результатов регистрации параметров процесса стерилизации с указанием наименования консервов, типоразмера упаковки, номера оборудования для стерилизации, номера варки, номера смены, даты стерилизации в течение срока, превышающего на 6 месяцев срок годности произведенных рыбных консервов.

В соответствии с пунктами 53, 58 TP ЕАЭС 040/2016 изготовители обязаны осуществлять процессы хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции таким образом, чтобы эта продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов ЕАЭС (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется. 

В холодильных камерах пищевая рыбная продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В соответствии со статьей 14 TP ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой   продукции,   должны   соответствовать   следующим требованиям:

поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Открывание дверей должно проводиться наружу из производственных помещений, если пожарными требованиями не предусмотрено иное.

Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно статье 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со статьей 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей   пищевой   продукции,   обязаны   осуществлять   процессы   ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно части 2 статьи 22 TP ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 6 статьи 23 TP ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 7 статьи 23 TP ТС 021/2011 определено, что доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Статьей 2 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: 

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;  

принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Декларация о соответствии должна содержать, в том числе: указание на схему декларирования соответствия; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 24 Закона   №184-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора).

Материалами дела (справка от 30.09.2022; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2022) подтверждается и Обществом не оспаривается факт изготовления, хранения и реализации рыбной продукции с нарушением требований технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований технических регламентов Обществом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины последнего во вменяемом ему административном правонарушении.

Установленные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого Обществу; имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях ООО «ДЭМА» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно реализовать Обществу права на защиту по административному производству, не установлено. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении Прокуратурой обеспечены.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии  с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Суд, учитывая характер охраняемых интересов, исходя из перечисленных положений законодательства, а также конкретные обстоятельства дела, не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (в связи с малозначительностью совершенного правонарушения).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правоотношений, на которые посягает допущенное правонарушение, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку характер допущенных нарушений технических регламентов свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства (малое предприятие) с 01.08.2016.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд, принимая во внимание совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что составляет 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДЭМА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; юридический адрес: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>

КПП 519001001

Получатель УФК по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/с 

<

***>)

Банк получателя: Отделение Мурманск// УФК по Мурманской области г.Мурманск

Единый казначейский счет 40102810745370000041

Казначейский счет 03100643000000014900

БИК ТОФК 014705901

КБК 322 1 16 01141 01 0028 140.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

 

Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.