ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

09.06.2023

Дело № А41-75439/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2023

Полный текст постановления изготовлен 09.06.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от Росавтодора: не явился, извещён; 

от ООО «Одинцовский ЭТЗ»: ФИО1 по доверенности от 05.05.2023, паспорту;

от Росреестра: не явился, извещён;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области: не явился, извещён;

от ФКУ УПРДОР «Россия»: не явился, извещён;

рассмотрев 07.06.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Росавтодора

на решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2022, 

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022,

по делу № А41-75439/2021

по заявлению Росавтодора

к ООО «Одинцовский ЭТЗ», Росреестру, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области,

третье лицо: ФКУ УПРДОР «Россия»,

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное дорожное агентство (далее – агентство, Росавтодор) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Одинцовский электротехнический завод» (далее – общество), Управлению Росреестра по Московской области (далее - управление), ФГБУ «ФКП Росреестра» о (с учетом уточнения):

1. Признании отсутствующим права собственности Общества на часть земельного участка КН 50:02:0020417:1 в части его наложения на земельный участок полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения «А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к Государственному комплексу «Завидово» «Лама - Кресты – Ошейкино» в следующих координатах:

 

Обозначение

характерных точек

границ

Координаты, м

X

Y

н1

536638.12

1283851.87

н2

536653.25

1283925.53

н3

536675.55

1284087.23

8

536660.59

1284116.32

н4

536637.31

1283936.79

н5

536615.56

1283830.73

н1

536638.12

1283851.87

 

2. Установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1 2 в соответствии с Межевым планом, находящегося в собственности общества с ограниченной ответственностью «Одинцовский электротехнический завод» и образованного путем раздела земельного участка 50:02:0020417:1 в следующих координатах:

 

Обозначение

характерных точек

границ

Координаты, м

X

Y

(1)

 

7

536757.60

1283927.68

н3

536675.55

1284087.23

н2

536653.25

1283925.53

н1

536638.12

1283851.87

6

536727.67

1283935.77

7

536757.60

1283927.68

(2)

 

8

536660.59

1284116.32

9

536617.19

1284173.03

10

536597.93

1284157.10

11

536497.06

1284162.97

12

536282.84

1284412.25

13

536258.62

1284450.95

14

536206.70

1284500.01

15

536168.47

1284524.83

16

536147.40

1284535.13

17

536102.96

1284552.91

18

536030.35

1284558.41

19

535950.18

1284558.69

20

535875.26

1284548.08

21

535817.80

1284547.93

22

535625.52

1284519.24

23

535511.22

1284493.49

24

535476.82

1284477.99

25

535406.16

1284449.40

26

535355.86

1284417.15

27

535390.66

1284252.80

28

535313.61

1284014.18

29

535287.79

1283847.22

30

535199.79

1283599.93

31

535172.44

1283528.14

32

535188.42

1283442.66

33

535206.40

1283340.51

34

535150.19

1283133.74

35

535130.87

1282971.23

36

535115.46

1282887.51

37

535046.61

1282759.82

1

535100.27

1282622.54

2

535598.12

1282159.71

3

535792.70

1282308.59

4

536487.01

1283257.97

5

536613.24

1283828.56

н5

536615.56

1283830.73

н4

536637.31

1283936.79

8

536660.59

1284116.32

 

3. Указании в решении суда, что оно является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ФКУ УПРДОР «Россия».

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.09.2022 оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Росавтодор просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

От Федерального дорожного агентства поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого судом кассационной инстанции отказано. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020417:1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 2523080 кв. м, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Лотошинский, с/о Ошейкинский, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.12.2002 г.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 № 3161-р, распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 25.10.2002 № 393, ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства на праве оперативного управления передана автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-111 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра автомобильных дорог. 

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу об

1. Установлении части границы полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения «А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу "Завидово" (участки «Лама» - Кресты – Ошейкино») по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 50:02:0020417:1 по следующим координатам:

Участок автомобильной дороги «Лама» - Кресты – Ошейкино»

Местоположение: Российская Федерация, Московская область, Лотошинский район, с/о Ошейкинский.

Ширина полосы отвода а/д (в соответствии с требованиями СН 467-74): 15-34 м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

 

X

Y

1

536638,12

1283851,87

2

536653,25

1283925,53

3

536675,55

1284087,24

4

536660,59

1284116,32

5

536637,31

1283936,79

6

536615,56

1283830,73

1

536638,12

1283851,87

 

2. Исключении из территории земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1, территорию площадью 4 734 кв. м, занятую полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения "А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» в следующих границах:

 

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

 

X, м

Y, м

1

536638,12

1283851,87

2

536653,25

1283925,53

3

536675,55

1284087,24

4

536660,59

1284116,32

5

536637,31

1283936,79

6

536615,56

1283830,73

1

536638,12

1283851,87

В основание исковых требований ФКУ «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства ссылалось на то, что земельный участок 50:02:0020417:1, расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения «А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к Государственному комплексу «Завидово» «Лама - Кресты – Ошейкино».

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2020 года по делу № А41-48686/19 в удовлетворении исковых требований отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении иска явился вывод суда о том, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1 установлены до даты принятия нормативных правовых актов об определении полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, у истца не возникло каких-либо прав в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1, которая включена в границы полосы отвода, до выкупа указанной части в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В основание настоящего иска Агентство ссылается на тождественные обстоятельства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что границы земельного участка истца установлены до даты принятия нормативных правовых актов об определении полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, оснований отнесения их к разграниченной государственной собственности не имеется.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 г. N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" установлено, что Нормы отвода земель не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу Постановления.

В соответствии с п. 4 Постановления, указанный нормативный акт вступил в силу с 1 января 2010 года.

Таким образом, если территория полосы отвода налагается на земельные участки, принадлежащие третьим лицам, границы которых установлены до вступления в силу законодательства, регулирующего вопросы установления полосы отвода автомобильных дорог, то данные части земельных участков относятся к собственности указанных лиц.

Ссылки истца на то, что полоса автомобильной дороги подлежит установлению в порядке, установленном пунктом 1 Инструкции "О порядке отвода и использования земель полосы отвода автомобильных дорог", утвержденной Постановлением Совмина РСФСР от 26.09.1962 № 1255 судами были отклонены.

При этом суды указали. что инструкция «О порядке отвода и использования земель полосы отвода автомобильных дорог» утратило силу в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 15.08.1980 № 403, сведений о дате и характеристиках автомобильной дороги не представлено.

Вместе с тем, как указывает истец, реконструкция указанной автомобильной дороги была проведена 1981 года, в том числе произведено ее расширение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно пункту 6 статьи 62 Закона об автомобильных дорогах до 1 января 2012 года при отсутствии документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Суды указали, что истцом в материалы дела не представлены ни правоустанавливающие документы на земельный участок, в т.ч. акт на право пользование землей, ни доказательства того, что границы полосы реконструированной автомобильной дороги «А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к Государственному комплексу «Завидово» «Лама - Кресты – Ошейкино» определены на основании документации по планировке территории, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Определением Арбитражного суда Московской области от 07 февраля 2022 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Партнерство экспертов Северо-запада» ФИО2.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Установить с выездом на местность налагаются ли указанные в ЕГРН границы земельного участка участок с кадастровым номером 50:02:0020417:1 на Дорожное полотно (дорожные одежды и обочина) дороги общего пользования федерального значения "А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия" к государственному комплексу «Завидово» (участки «Лама» - Кресты – Ошейкино»)?.

2) В случае положительного ответа указать площадь, границы наложения с указанием координат характерных точек границ.

При этом судом было отмечено, что поскольку Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» вступили в силу после даты образования земельного участка, его нормы не должны применяться при проведении экспертизы.

Согласно представленному заключению эксперта, указанные в ЕГРН границы земельного участка участок с кадастровым номером 50:02:0020417:1 налагаются на полосу отвода автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу «Завидово» (участки «Лама» - Кресты – Ошейкино») согласно нормам отвода, установленным Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717.

Сведений о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1 на Дорожное полотно (дорожные одежды и обочина) дороги общего пользования заключение не содержит.

Судебными актами по делу № А41-48686/19 установлено, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020417:1 был поставлен на кадастровый учет 20.12.2002 нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 не подлежат применению.

В рамках рассматриваемого дела ООО "Партнерство экспертов Северо-Запада" направило в Арбитражный суд Московской области заключение эксперта N 08 по вопросу наложения границ земельного участка на дорожное полотно.

В соответствии с выводами эксперта в ходе проведенного исследования, экспертом установлено, что автодорога А-111 - подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1.

При этом площадь пересечения полосы отвода дороги и земельного участка составляет 7 850 км м. Площадь наложения дорожного полотна и земельного участка составляет 1 792 кв. м.

Суды указали, что несмотря на указанное в определении от 07 февраля 2022 обстоятельства, экспертом указано, что заключение составлено на основании норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717.

Истцом были уточнены исковые требования в соответствии с проведенной экспертизой в части признании отсутствующим права Ответчика на земельный участок именно в границах полосы отвода.

При этом суд не вправе выходить за пределы требований истца и самостоятельно изменять предмет или основание иска. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Такой принцип закреплен в ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», а также из принципов равноправия и состязательности сторон.

Учитывая то обстоятельство, что заключение эксперта противоречит установленным судом требованиям, а также заявленных Истцом требований суды пришли к обоснованному выводу о том, что заключение не может быть принято в качестве допустимого доказательства.

Также судами учтено, что решением Арбитражного суда московской области по делу № А41-48686/2019 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку у истца не возникло каких-либо прав в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1, которая включена в границы полосы отвода.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о проведении повторной экспертизы, поскольку судебным актом по делу № А41-48686/19 установлено, что земельный участок ответчика не входит в полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения «А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к Государственному комплексу «Завидово» «Лама - Кресты – Ошейкино». Оснований для переоценки доводов суда не имеется.

Суды пришли к выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1 установлены до даты принятия нормативных правовых актов об определении полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем, у Истца не возникло каких-либо прав в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1, которая включена в границы полосы отвода, до выкупа указанной части в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Росавтодором не доказано того факта, что на момент формирования земельного участка Ответчика с кадастровым номером 50:02:0020417:1, и внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости (20.12.2002), указанный участок имел пересечения с полосой отвода, установленной в соответствии с нормами отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74, утвержденными постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по делам строительства от 19 декабря 1974 года № 248.

Судами установлено, что в рассматриваемом споре земельный участок с кадастровым номером 50:02:0020417:1 был внесен в государственный кадастр недвижимости в 2002 году - задолго до введения в действие Постановления Правительства № 717, и постановке на учет самой автомобильной дороги.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что у Росавтодора не возникло каких-либо прав в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:02:0020417:1, часть которого включена в границы полосы отвода, до выкупа указанной части в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 по делу № А41-75439/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Е.Е. Шевченко