137/2021-10193(1) 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-11884/2020

г. Вологда

24 февраля 2021 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного  производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу  государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) на решение  Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря 2020 года по делу  

 № А13-11884/2020, 

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – управление, УПФ) обратилось в Арбитражный  суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с общества с  ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – общество) финансовых санкций в  сумме 3 500 руб. по решениям от 06.06.2019 № 045S19190005169, от 05.06.2020   № 045S19200005852.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 11.08.2020 № 574п «О реорганизации некоторых территориальных органов  Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодской области» заявитель  переименован в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное).  

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление рассмотрено  судом в порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09 ноября 

2020 года, принятым в виде резолютивной части, исковые требования  удовлетворены частично: с общества в бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации взысканы финансовые санкции за непредставление в  установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме  

СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 05.06.2020 № 045S19200005852 в сумме  1000 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.  

Управление не согласилось с решением суда в части отказа в  удовлетворении исковых требований о взыскании финансовой санкции в сумме  1 500 руб. по решению от 06.06.2019 № 045S19190005169 и обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части.  Мотивируя жалобу, указывает, что страхователь обоснованно привлечен к  ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных  лицах, поскольку сведения о застрахованных лицах, предусмотренные  

частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за спорные отчетные периоды 2018 и 2019  годов по форме СЗВ-СТАЖ представлены обществом несовременно. Также со  ссылкой на правовую позицию, изложенную в ответе на вопрос № 1 Обзора  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019),  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  17.07.2019, указывает, что управлением соблюден срок обращения в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Иных доводов в апелляционной жалобе не приведено. 

В связи с поступлением апелляционной жалобы Арбитражным судом  Вологодской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено  мотивированное решение от 07 декабря 2020 года.  

От общества отзыв на апелляционную жалобу, а также возражения  относительно частичного удовлетворения исковых требований не поступили.  

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О  некоторых вопросах применения судами положений Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном  производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются  в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по  имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без  осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием  средств аудиозаписи.  

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной  жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее  рассмотрении без вызова сторон.  

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только  часть решения суда и при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных  возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной  инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в  обжалуемой управлением части.  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, общество, являясь лицом, производящим  выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), признается страхователем.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) индивидуальный  (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Во исполнение предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона 

 № 27-ФЗ обязанности общество по телекоммуникационным каналам связи  (далее – ТКС) 01.03.2019, то есть в установленный Законом срок, направило в  УПФ отчет по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 год в отношении 3  застрахованных лиц.  

По результатам проверки 02.03.2019 в адрес страхователя управлением по  ТКС направлен протокол проверки отчетности, согласно которому документ  (сведения за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ) не принят по причине  обнаружения грубой ошибки (содержатся недопустимые формы документов).  

Названный протокол получен обществом 11.03.2019.  

В связи с не устранением обществом ошибки в установленный срок УПФ  составило акт от 23.04.2019 № 045S18190005963 о выявлении нарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, в к котором отразило, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ  

за 2018 год на 3 застрахованных лиц страхователем не представлены. 

На основании данного акта управлением принято решение от 06.06.2019   № 045S19190005169 о привлечении общества как страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере  

1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.) на основании части третьей  статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Указанные в акте обстоятельства, по мнению управления, образуют  объективную сторону правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

В адрес управления заявителем направлено требование от 18.06.2019 

 № 045S01190005797 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в  срок до 16.07.2019.  

Также как установлено управлением и следует из материалов дела,  общество представило в УПФ сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за период с января по июнь  2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, при этом сведения по форме  СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2019 год на 4 застрахованных лиц  обществом в установленный срок не представлены.  

По факту выявленного нарушения заявителем составлен акт 22.04.2020  № 045S18200005713, а также принято решение от 05.06.2020 

 № 045S19200005852 ответчик привлечен к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования на основании части третьей статьи 17 Закона  

 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 000 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица).  

В адрес ответчика заявителем направлено требование от 10.07.2020 

 № 045S01200007124 об уплате указанной финансовой санкции в добровольном  порядке в срок до 28.07.2020.  

Поскольку в добровольном порядке обществом штрафы не уплачены,  управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании  с ответчика финансовой санкции в общей сумме 3 500 руб.  

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства,  проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, пришел к  выводу о том, что по решению решение от 06.06.2019 № 045S19190005169 у  управлении отсутствовали правовые основания для привлечения общества к  ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и взыскания финансовой санкции  в сумме 1 500 руб., а по решению от 05.06.2020 № 045S19200005852 суд  признал в деянии общества событие правонарушения, однако посчитал  возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства, уменьшив  размер штрафа в два раза.  

Обжалуемое решение суда проверено судом апелляционной инстанции в  порядке статей 266 – 269 АПК РФ исходя из доводов, заявленных в  апелляционной жалобе.  

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения  суда в обжалованной управлением части по следующим основаниям.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета  сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных  настоящим Законом.  

Согласно пункту 2 статьи Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев,  если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах  и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема  на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора  

гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на  соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда,  работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие  сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за  застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, во исполнение предусмотренной  пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанности общество по ТКС  01.03.2019, то есть в установленный Законом срок, направило в УПФ отчет по  форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц.  

Однако данный документ не принят УПФ по причине обнаружения  грубой ошибки (содержатся недопустимые формы документов), в связи с этим  в адрес ответчика 02.03.2019 управлением направлен протокол проверки  отчетности, который получен обществом 11.03.2019.  

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, объективную сторону  состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона  

 № 27-ФЗ, составляют нарушение срока представления сведений, необходимых  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и  (или) недостоверных сведений.  

Указанная норма не предусматривает привлечение к ответственности за  представление отчетности в пакете, содержащем недопустимые формы  документов.  

Однако основанием для вынесения решения от 06.06.2019 

 № 045S19190005169 о привлечении общества к ответственности по части  третьей статьи 17 упомянутого Закона в виде штрафа в сумме 1 500 руб.  послужило именно наличие в представленном ответчиком пакете документов  по ТКС недопустимых форм документов (обнаружена грубая ошибка).  

В свою очередь, как справедливо указал суд первой инстанции,  непрохождение контроля отчетности сведениями по форме СЗВ-СТАЖ,  направленными страхователем в законодательно установленный срок по ТКС,  не охватывается диспозицией состава правонарушения, предусмотренного  статьей 17 Закона № 27-ФЗ, вмененного страхователю.  

Кроме того, следует учесть, что при привлечении к ответственности  необходимо исследовать вопрос вины общества в совершенном деянии, однако  ни в акте выявления правонарушения, ни в решении о привлечении  страхователя к ответственности отсутствует надлежащее исследование вопроса  о виновности страхователя.  

В рассматриваемом случае, ссылаясь на наличие ошибки в  предъявленных обществом сведениях СЗВ-СТАЖ за 2018 год, управление при  этом ни в протоколе проверки отчетности, ни в акте, ни в решении не  указывает, в чем именно она заключается, отмечено только на то, что выявлена  «грубая ошибка».  

Между тем штрафная санкция должна отвечать вытекающим из  положений Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым  к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов  которой является наличие вины как элемента субъективной стороны  правонарушения.  

При этом, как установлено судом и не оспаривается апеллянтом,  представленные заявителем в материалы настоящего дела в печатном виде  сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы «исходная»,  направленные ООО «Альянс» в управление 01.03.2019, содержат все  необходимые сведения в отношении застрахованных лиц, предусмотренные  пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и позволяют учесть изложенную в них  информацию о стаже на лицевых счетах работников общества.  

Подателем жалобы не опровергнут тот факт, что в рассматриваемом  случае направленные в установленный срок сведения не поступили в УПФ в  установленный срок по не зависящим от страхователя обстоятельствам – в  результате некорректной работы программного обеспечения, что  свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к  ответственности.  

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не возникло  правовых оснований для взыскания с общества 1 500 руб. финансовых санкций,  определенных решением УПФ от 06.06.2019 № 045S19190005169 (требование  от 18.06.2019 № 045S01190005797).  

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в  удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в  сумме 1 500 руб., начисленных по указанному выше решению управления.  

Мотивированных возражений относительно остальных выводов,  изложенных в решении суда, сторонами спора не заявлено.  

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что спор  разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства,  

основания для отмены решения суда в обжалованной управлением части, а  также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря 

2020 года по делу № А13-11884/2020 оставить без изменения, апелляционную  жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья А.Ю. Докшина  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 06.05.2020 12:06:19

 Кому выдана Докшина Анастасия Юрьевна