349/2023-41732(1) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6861/2023

г. Челябинск

19 июня 2023 года

Дело № А07-693/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2023 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения  

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  

Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики  

Башкортостан от 29.03.2023 по делу № А07-693/2023. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН  

<

***>, далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель)  обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан  (далее - ответчик, Фонд) о признании недействительным решения №  020422100047005 от 03.10.2022 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2023  заявленные требования удовлетворены: решение Фонда № 020422100047005 от  03.10.22 признано недействительным, на Фонд возложена обязанность  

возвратить предпринимателю сумму штрафа 1000 руб. С Фонда в пользу  предпринимателя взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 300  руб.  

Фонд (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с  вынесенным судебным актом, обжаловал его в апелляционном порядке, просит  решение суда отменить.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает,  что положения Закона № 125-ФЗ не ставят в обязанность страхователя по  представлению отчетности в зависимость от наличия нанятых им работников, а  обязывают юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в  качестве страхователя, представлять ее в установленные сроки в Фонд.  Регистрация организации в качестве страхователя возлагает обязанность по  представлению квартальной отчетности, которая при определенных условиях  может быть «нулевой». Факт непредставления заявителем Расчета 4-ФСС за  

первый квартал 2022г. в Отделение Фонда судом установлен. ИП ФИО2 факт непредставления Расчета 4-ФСС за первый квартал 2022 г. не  оспаривает. Таким образом, факт нарушения срока предоставления Расчета 4- ФСС имеется. В связи с чем, по мнению апеллянта, у суда отсутствовали  основания для удовлетворения заявленных требований.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства  на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной  инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников  процесса. От Фонда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной  жалобы в отсутствие представителя.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, на основании представленного  04.07.2022 ИП ФИО2 расчета по Форме - 4 ФСС за полугодие 2022  года филиалом № 4 ГУ-РО ФСС РФ по РБ проведена камеральная проверка  страхователя.  

29.08.2022 в ходе проведения камеральной проверки установлено, что  страхователем не представлен в филиал № 4 ГУ - РО ФСС РФ по РБ расчет по  начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2022 года, о чем  составлен акт камеральной проверки № 020422100047001 от 29.08.2022.  

30.09.2022 от заявителя в адрес филиала № 4 ГУ-РО ФСС РФ по РБ  поступило возражение страхователя на акт камеральной проверки.  

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки отделением  Фонда социального страхования принято решение № 020422100047005 от  03.10.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном  социальном страховании от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, в соответствии с которым ИП ФИО2  привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30  Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в сумме  1000 руб.  

Основанием для привлечения страхователя к ответственности,  предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ,  послужил вывод Фонда о непредставлении ИП ФИО2 в  установленные законодательством сроки расчета по начисленным и  уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

Полагая решение Фонда незаконным, а свои права и законные интересы  нарушенными, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с  рассматриваемыми требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой  инстанции пришел к выводу об отсутствии у предпринимателя обязанности по  представлению расчета по форме – 4 ФСС, ввиду отсутствия у  предпринимателя работников, работающих как по трудовым договорам, так и  по гражданско-правовым договорам.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о  признании недействительным ненормативного правового акта органа,  осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый  акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо  обязанности, создает иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их  действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания,  установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав  и законных интересов возлагается на заявителя.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее - НК РФ) плательщиками страховых взносов признаются  следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными  законами о конкретных видах обязательного социального страхования:  

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим  лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не  являющиеся индивидуальными предпринимателями;  

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы,  занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики,  патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном  

законодательством Российской Федерации порядке частной практикой  (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения  физическим лицам).  

Согласно пункту 2 статьи 420 НК РФ объектом обложения страховыми  взносами для плательщиков, указанных в абзаце четвертом подпункта 1 пункта  1 статьи 419 настоящего Кодекса (то есть, для физических лиц, не являющиеся  индивидуальными предпринимателями) признаются выплаты и иные  вознаграждения по трудовым договорам (контрактам) и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг в пользу физических лиц (за исключением вознаграждений,  выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419  настоящего Кодекса).  

Правовые, экономические и организационные основы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от  24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее -  Федеральный закон № 125-ФЗ).  

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь -  юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе  иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории  Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо  физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального  закона.  

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний подлежат: физические лица, выполняющие  работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;  физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду  страхователем.  

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или)  оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами  заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.  

В силу статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несет  ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных  на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной  регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной  уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику  установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным  отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных  настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых  страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным  

обеспечения по страхованию.  

Таким образом, статья 19 указанного Федерального закона ограничивает  круг лиц, подлежащих ответственности за неисполнение установленных в нем  норм, исключительно страхователями.  

При этом в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ  страхователями могут быть только работодатели, имеющие в своем штате  наемных работников.  

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ  страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев  производственного травматизма и профессиональных заболеваний  застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут  государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую  отчетность.  

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке  территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по  начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной  страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на  бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом.  

Установленная частью 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ  обязанность по представлению в территориальные органы страховщика  вышеуказанного расчета является обязанностью страхователей, имеющих  работников по найму.  

Согласно части 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ  непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и  уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по  месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом,  влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов,  начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода,  за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее  представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000  рублей.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 1 статьи 26.30 Федерального  закона № 125-ФЗ, образует нарушение страхователем установленного срока  представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в  территориальный орган страховщика.  

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 в 1 квартале  2022 года осуществлял свою деятельность без найма работников, как по  трудовым договорам, так и по гражданско-правовым договорам.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному  выводу о том, что заявитель не является страхователем по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний по смыслу статьи 3 Федерального закона  

 № 125-ФЗ, следовательно, в его обязанности не входит представление  расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии в  действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ, в связи с  чем решение № 020422100047005 от 03.10.2022 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний подлежало признанию  недействительным.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего  подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке  законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов  суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое  значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность  и законность определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в  связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и  не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и  удовлетворения жалобы не имеется.  

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от  уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за  рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.  

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2023 по  делу № А07-693/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин 

Судьи П.Н. Киреев 

 Н.Г. Плаксина