АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2869/2021

г. Оренбург

01 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       25 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        01 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ясаковой Л.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н (поступило в суд 15.03.2021) директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МАЯК» ФИО1 (Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург), 

о признании недействительным предписания № ПР-1257 от 12.10.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Маяк" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2016, ИНН: 

<

***>, 460009, Оренбургская область, г. Оренбург),

при участии в открытом судебном заседании представителей: 

от заявителя, третьего лица – ФИО1 паспорт, устав, 

от заинтересованного лица – ФИО2 представитель по доверенности № 40/01-18-18, сроком до 31.12.2022, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании. 

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.01.2022 по 25.01.2022.

 

Директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МАЯК» ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция)о признании недействительным предписания № ПР-1257 от 12.10.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В обоснование заявленных требований заявитель в уточненном заявлении (поступило в суд 07.09.2021) указывает, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Поскольку, как указывает заявитель, в Перечень общего имущества собственников МКД, установленный Договором, места (площадки) накопления ТКО не входят, соглашение о содержании площадки ТКО с уполномоченным органом местного самоуправления не заключалось, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО не может быть возложена на управляющую организацию. 

Относительно пункта 2 оспариваемого предписания заявитель поясняет, что действующее законодательство не содержит обязанности управляющей организации по созданию специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов. Возложение на управляющую организацию обязанности по оборудованию мест складирования крупногабаритных отходов при наличии заключенного между собственниками МКД и региональным оператором договора по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО, приведет к возложению на собственников дополнительных расходов по организации такой площадки и увеличению размера платы за коммунальные услуги, что недопустимо. 

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 08.06.2021) против удовлетворения заявленных требований возражает. Инспекция указывает, что обязанностью организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, является организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО, в том числе, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, для домов, находящихся в их управлении. Сведения о наличии мест накопления ТКО для жителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Маяк», в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Оренбург, созданных  ООО УК «Маяк»и принадлежащих обществу, на момент проведения проверки отсутствовали. По мнению инспекции, создание места накопления ТКО органом местного самоуправления не исключает обязанности директора общества по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. 

Определением от 20.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Маяк" (далее – третье лицо, общество, управляющая компания). 

Третье лицо в отзыве (поступил в суд 05.10.2021) требования заявителя поддерживает, доводы заявителя, изложенные в заявлении о признании предписания недействительным и уточненном заявлении, полагает обоснованными, просит требования заявителя удовлетворить. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ). 

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маяк» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ИНН 

<

***>), основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, лицензия № 056 00234 от 03.11.2016.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маяк» осуществляет управление общим имуществом собственником многоквартирных домов, расположенных по адресам (г. Оренбург): ул. Западная, дом 1 (договор б/н от 01.10.2017), ул. Кольцевая, дом 13 (договор б/н от 01.12.2018), ул. Кольцевая, дом 15 (договор б/н от 01.12.2018), ул. Кольцевая, дом 19 (договор б/н от 01.10.2018), ул. Кольцевая, дом 21 (договор б/н от 01.09.2018), ул. Кольцевая, дом 21/1 (договор б/н от 01.05.2017), ул. Турбинная, дом 9 (договор б/н от 01.07.2017). 

Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области на основании распоряжения (приказа) № 1257 от 30.09.2020 проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, указанных в требовании Прокуратуры Оренбургской области № 7-1-26-2020 от 22.09.2020.

По результатам проверки составлен акт № А-1257 от 12.10.2020, в действиях ООО «УК «Маяк» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения №1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части неорганизации (необорудования) места (площадок) накопления ТКО, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирном доме, находящемся в управлении общества.

По результатам проверки директору общества с ограниченной ответственностью «УК «Маяк» выдано предписание № ПР-1257 от 12.10.2020 с требованиями:

- обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 12.10.2020), путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества.

- представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведения о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, установленных в соответствии с требованиями п. 26(1) Минимального перечня №290, пп. «д(2)» п. 11 Правил № 491.

Не согласившись с предписанием № ПР-1257 от 12.10.2020, директор общества обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с заявлением о признании предписания недействительным. 

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17.02.2021 заявление и материалы дела № 2а-1772/2021 переданы в Арбитражный суд Оренбургской области для рассмотрения по подсудности. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя

Судом нарушений порядка проведения проверки и рассмотрения ее результатов, влекущих признание оспариваемого предписания инспекции недействительным, не установлено.

Оспариваемое предписание выдано ГЖИ по Оренбургской области в порядке осуществления жилищного надзора. 

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 №25-ук, инспекция осуществляет функции жилищного надзора на территории Оренбургской области, и в рамках исполнения этой функции вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 10).

Таким образом, оспариваемое заявителем предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 ст. 161 ЖК РФ).

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По правилам части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: 

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 3-4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с Письмом Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" в соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом в соответствии с пунктом 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Маяк» осуществляет управление многоквартирными домами: расположенными по адресам (г. Оренбург): ул. Западная, дом 1 (договор б/н от 01.10.2017), ул. Кольцевая, дом 13 (договор б/н от 01.12.2018), ул. Кольцевая, дом 15 (договор б/н от 01.12.2018), ул. Кольцевая, дом 19 (договор б/н от 01.10.2018), ул. Кольцевая, дом 21 (договор б/н от 01.09.2018), ул. Кольцевая, дом 21/1 (договор б/н от 01.05.2017), ул. Турбинная, дом 9 (договор б/н от 01.07.2017).

Суд, изучив и проанализировав указанные Договоры, приходит к выводу, что они содержат идентичные условие и являются типовыми. 

В соответствии с пунктом 2.1 Договоров собственник передает, а управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, в том числе, по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в нем, предусмотренных в приложении №2 к Договору. Содержание и текущий ремонт общего имущества осуществляется управляющей компанией в соответствии с перечнями работ и услуг по содержанию и текущему ремонту, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а в их отсутствие – установленными правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в соответствии с требованиями собственников. 

Согласно Приложению №2 к Договорам в Перечень работ и услуг по управлению МКД входит управление, в том числе, диспетчерское обслуживание, содержание общего имущества, техническое обслуживание общих коммуникаций, технических устройств (система и сети отопления, холодного водоснабжения, канализации, водозапорная и регулирующая арматура, сантехнические приборы, дымоходы), в том числе, коллективных (общедомовых) приборов учета, содержание придомовой территории, включая уборку мест общего пользования, и другие работы по обеспечению санитарного состояния, озеленение. 

В соответствии с Приложением №1 к Договорамв Перечень Общего имущества МКД входят межквартирные лестничные площадки, крыльцо, подъезды, лестницы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживание более одного помещения в данном доме (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, подсобные помещения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения, прилегающий земельный участок в установленных границах, включая, элементы озеленения и благоустройства, поверхность подъездных путей, пешеходных дорожек, а также подземное пространство в границах дворовой территории, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на придомовом земельном участке, иные помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные на обслуживания более одного помещения в данном доме. 

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. N 711/пр.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств дела, судом в Администрацию г. Оренбурга как лицо, структурное подразделение которого осуществляет организацию работ по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург», сделан запрос о предоставлении сведений в отношении многоквартирных домов, расположенным по адресам (г. Оренбург): ул. Западная, дом 1, ул. Кольцевая, дом 13, ул. Кольцевая, дом 15, ул. Кольцевая, дом 19, ул. Кольцевая, дом 21, ул. Кольцевая, дом 21/1, ул. Турбинная, дом 9: 

- сведения из реестра о размещении мест (площадок) накопления ТКО для указанных многоквартирных домов, актуальные на 12.10.2020; 

- сведения о датах внесения изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО в части изменения сведений о собственнике (владельце) мест (площадок) накопления ТКО в ООО «Управляющая компания «Маяк», осуществляющего управление указанными многоквартирными домами;

- сведения об основаниях внесения изменений в реестр мест накопления ТКО в графе «Собственник мест накопления ТКО»; 

- информацию о необходимости организации мест (площадок) накопления ТКО по указанному адресу дополнительно к уже имеющимся; 

- сведения о предоставлении ООО «Управляющая компания «Маяк» земельных участков для размещения мест (площадок) накопления ТКО для указанных многоквартирных домов; 

- информацию о том, заключались ли соглашения о содержании мест (площадок) накопления ТКО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена в отношении указанных многоквартирных домов.

В ответе на запрос суда №01-10/4274 от 13.07.2021 Администрация указала, что основанием для внесения сведений в графе «Собственник мест накопления ТКО» в реестре мест (площадок) накопления ТКО являются сведения о лицензиате-организации, осуществляющей управления МКД, жители которого являются источником образования ТКО. 

Соглашение о содержании площадок ТКО ООО «УК «Маяк» не заключалось. 

Сведенияо месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов для МКД, указанных судом в запросе, в реестре площадок ТКО по состоянию на 12.10.2020, не представлены, пояснения относительно непредставления сведений в ответе на запрос №01-10/4274 от 13.07.2021 не содержатся. 

Инспекцией в материалы дела (поступили 20.08.2021) представлены выписки из реестра ТКО по состоянию на 08.06.2021, согласно которым в отношении МКД по адресу: ул. Западная, дом 1, собственником места (площадки) накопления ТКО является Администрация Северного округа г. Оренбурга. В отношении МКД по адресам: ул. Кольцевая, дом 21/1 и ул. Турбинная, дом 9, собственникомместа (площадки) накопления ТКО является ООО «УК «Маяк». Собственником места (площадки) накопления ТКО для МКД, расположенных по адресам: ул. Турбинная, дома 15, 17, является ООО «УК «Сарван». 

Вместе с тем, из представленных документов не следует, что на момент проведения проверки места (площадки) накопления ТКО для спорных МКД не были оборудованы.

Инспекцией также в материалы дела 25.01.2022 представлен сводный реестр мест (площадок) накопления ТКО по состоянию на 12 октября 2020 года. 

Однако указанный реестр не может быть принят судом в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу, поскольку в материалах проверки ООО «УК «Маяк» данный документ отсутствует, представлен в материалы дела 25.01.2022, при этом производство по делу возбуждено 17.03.2021. Кроме того, ранее ГЖИ по Оренбургской области неоднократно указывалось на невозможность представления реестра по состоянию на определенную дату. 

При таких обстоятельствах, поскольку в Перечень общего имущества собственников многоквартирного дома, установленный Приложением № 1 Договоров управления МКД, места (площадки) накопления ТКО не входят, соглашения о содержании площадки ТКО ООО «УК «Маяк» с Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Оренбурга не заключались, обязанность по их созданию не может быть возложена на управляющую организацию.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 07 декабря 2021 года места (площадки) ТКО оборудованы в отношении МКД по адресам: ул. Западная, дом 1 (собственник - Администрация Северного округа г. Оренбурга), ул. Кольцевая, дом 17 (собственники - ООО «УК «Жилград», ООО «МКЦ», ООО «УК «Маяк», накопление осуществляют собственники помещений в МКД по ул. Кольцевая, 

<

...>), ул. Кольцевая, дом 21/1 (собственник - ООО «УК «Маяк», накопление осуществляют собственники помещений в МКД по ул. Кольцевая, д. 21/1, 21, 19), ул. Турбинная, дом 9 (собственники - ООО «УК «Маяк», ООО "УК "Сарван"). 

В ответе на запрос суда № 01-10/4274 от 13.07.2020 Администрация сведения о датах внесения изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО в части изменения сведений о собственнике (владельце) мест (площадок) накопления ТКО в ООО «Управляющая компания «Маяк» не представила.

В судебном заседании 25.01.2022представитель инспекции указал, что на дату вынесения оспариваемого предписания в Реестрспорные места (площадки) накопления ТКО были внесены, однако в качестве собственника места (площадки) накопления ТКО по спорным адресамуправляющая компания не была указана, собственником являлась Администрация города и ее территориальные органы.

Учитывая, что факт наличия мест (площадок) накопления ТКО для спорных МКД подтверждается материалами дела, на момент проведения проверки места (площадки) накопления отходов для МКД, находящихся в управлении общества, имелись, невозможность использования жителями МКД, управляемых обществом, мест (площадок) накопления ТКО инспекцией в ходе проверки не установлен, наличие в соответствующем реестре отметки о принадлежности существующей площадки накопления ТКО иному лицу обстоятельством, свидетельствующим о невыполнении управляющей организацией лицензионных требований и препятствующим использованию такой площадки собственниками помещения многоквартирного дома, не является. 

При этом судом у Администрации города были запрошены сведения о необходимости организации мест (площадок) накопления ТКО по указанному адресу дополнительно к уже имеющимся. 

Поскольку сведения о необходимости организации дополнительных мест (площадок) накопления ТКО по указанному адресу Администрацией не представлено, необходимость их организации инспекцией не обоснована, оснований для возложения на управляющую компанию обязанности по созданию дополнительного места (площадки) накопления ТКО суд не находит.

Таким образом, суд, принимая во внимание, что как на дату проведения проверки, так и на день вынесения решения места (площадки) накопления ТКО для жителей МКД, находящихся в управлении общества оборудованы, обстоятельств, препятствующих их использованию, не установлено, необходимости создания дополнительных мест (площадок) накопления ТКО не имеется, приходит к выводу, что пункт 1 оспариваемого предписания нарушает права и законные интересы заявителя и является незаконным. 

Пунктом 2 оспариваемого ненормативного акта обществу предписано обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении (согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий по состоянию на 12.10.2020), путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. 

В соответствии с Правилами N 1156 потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО) осуществляют складирование ТКО и КГО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Способы складирования КГО: 1. В бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 2. На специальных площадках для складирования КГО. 

В связи с тем, что площадки для складирования КГО могут быть расположены не в непосредственной близости от источника их образования, пунктом 12 Правил N 1156 предусматривается, что потребители имеют самостоятельную возможность доставить КГО на площадку для их складирования, определенную договором на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

На основании изложенного, КГО образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил N 1156 в части определения КГО, их складирования, а также Правил определения нормативов в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются КГО), КГО должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, Письмом Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" определено, что КГО подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство не содержит обязанности управляющей организации по созданию специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

Возложение на управляющую организацию обязанности по оборудованию места складирования КГО при условии имеющегося заключенного договора между собственниками помещений МКД ирегиональным оператором по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО, приведет к возложению на собственников помещений МКД дополнительных расходов по организации такой площадки и увеличению размера платы за коммунальные услуги, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, оспоренное предписание инспекции является незаконным.

Поскольку таким предписанием на общество необоснованно возложены обязанности по организации площадки (места) накопления ТКО и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, следует признать подтвержденным факт нарушения этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, исходя из характера спорных правоотношений и содержащихся в оспоренном предписании требований, признание судом предписания недействительным само по себе является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Оснований для возложения на инспекцию обязанности по принятию каких-либо дополнительных мер в целях устранения нарушения прав заявителя не имеется. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в Ленинский районный суд г. Оренбурга директором общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МАЯК» ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., подлинник чека-ордера от 26.01.2021 приобщен к материалам дела в судебном заседании 25.01.2022.

Поскольку требования заявителя удовлетворены в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требования директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МАЯК» ФИО1 удовлетворить. Признать недействительным предписание № ПР-1257 от 12.10.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МАЯК» ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

 

Судья                                                                 Е.Ю. Хижняя