Арбитражный суд Тамбовской области   

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«02» мая 2024 года                                                                              Дело №А64-8584/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Петровой Е.В. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Болтышевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №64-8584/2023 по исковому заявлению

Муниципального бюджетного учреждения Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района, Тамбовская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «СпецУниверсал» г. Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Капиталстрой», г. Тамбов,

о взыскании 1 251 160,61 руб. 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, распоряжение №231-р-лс от 31.08.2011;

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность от 01.08.2022,

от третьего лица: не явился, извещен;

Отводов составу суда не заявлено.

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «СпецУниверсал» о взыскании неустойки по муниципальному контракту от 06.09.2019 в размере 1 251 160,61 руб. 

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Капиталстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Исследовав материалы дела, судом установлено, что 06.09.2019 по итогам проведения электронного аукциона между муниципальным бюджетным учреждением Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района (далее - истец, заказчик) и ООО «СпецУниверсал» заключен муниципальный контракт №193682002166568200100100060014120000, по условиям которого Ответчик принял на себя обязательства по строительству муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» на 50 мест по ул. Новая д.34 «В» в селе Горелое Тамбовского района Тамбовской области согласно проектно-сметной документации.

Пунктом 1.2. Контракта определено, что ООО «СпецУниверсал» (Подрядчик) обязуется выполнить и передать муниципальному бюджетному учреждению Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района (Заказчику) работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять их в соответствии с условиями Контракта.

Сроки выполнения работ по данному муниципальному контракту регламентированы п.4.2. Контракта, согласно которому сроки выполнения работ установлены в Приложении №3 к Контракту (график выполнения строительно-монтажных работ).

В свою очередь, согласно Приложению №3 к Контракту (график выполнения строительно-монтажных работ) сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) чисти работ отдельного вида работ, разбиты на этапы и определены месяцем строительства с момента заключения контракта, и соответсвенно являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения работ.

Согласно п.5.3.1 Контракта Подрядчик обязан обеспечивать выполнение работ в полном объеме и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением №3 к Контракту (график выполнения строительно-монтажных работ).

Более того, согласно п. 5.3.3 Контракта Подрядчик обязан вести журнал производства работ с момента начала работ и до их завершения (каждая запись подписывается Подрядчиком и Заказчиком).

Пунктом 9 Контракта определена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, согласно которому стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

Согласно п.9.3 Контракта определено, что в случае просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства.

Размер пени составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом, и фактически исполненных Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем).

В свою очередь, согласно Актам выполненных работ исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению работ по строительству муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» на 50 мест по ул. Новая д.34 «В» в селе Горелое Тамбовского района Тамбовской области выполнено с нарушением сроков, определенных в соответствии с условиями Контракта.

В связи с нарушением Ответчиком сроков исполнения обязательств Истец в соответствии с пунктом 9.3 Контракта начислил неустойку. Сумма неустойки составила 1 251 160,61 руб.

Истец, воспользовавшись своим правом на защиту нарушенных интересов, а также с целью досудебного урегулирования спора, в адрес Ответчика 02.08.2023 направил претензию об уплате неустойки по контракту (исх. № 166 от 02.08.2023).

Однако требование истца не удовлетворено, задолженность до настоящего момента не погашена.

В соответствии с расчетом на дату направления искового заявления размер неустойки составил 1 251 160,61 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил справочный расчет неустойки. Согласно справочному расчету неустойки общий размер неустойки составил 697 202,56 руб.  

Представитель ответчика исковые требования не признает, считает справочный расчет обоснованным, не отрицает просрочку исполнения обязательств, сумму неустойки полагает подлежащей списанию.

Дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае обязательства сторон установлены муниципальным контрактом №193682002166568200100100060014120000 от 06.09.2019.

Анализ содержания контракта, оснований и порядка его заключения (по итогам открытого аукциона) указывает, что он заключён для муниципальных нужд, рассматриваемые договорные правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса о подряде для муниципальных нужд, а также Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные § 1 Гл. 37 Гражданского кодекса РФ «Общие положения о подряде», применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров (ч. 2 ст. 702 Гражданского кодекса).

Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 740 Гражданского кодекса РФ закреплено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

На основании ч. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Ч. 1 ст. 721 ГК РФ предусматривает, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Оплата выполненных подрядчиком работ в соответствии со ст. 746 ГК РФ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

На основании ч. 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Судом установлено, что 06.09.2019 по итогам проведения электронного аукциона между муниципальным бюджетным учреждением Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района и ООО «СпецУниверсал» заключен муниципальный контракт №193682002166568200100100060014120000, по условиям которого Ответчик принял на себя обязательства по строительству муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» на 50 мест по ул. Новая д.34 «В» в селе Горелое Тамбовского района Тамбовской области согласно проектно-сметной документации.

Пунктом 1.2. Контракта определено, что ООО «СпецУниверсал» (Подрядчик) обязуется выполнить и передать муниципальному бюджетному учреждению Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района (Заказчику) работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно 2.1. Контракта Цена Контракта составляет 65 020 204,00 рубля 00 копеек, включая НДС 20% 13 004 040,80 рублей 80 копеек.

Цена контракта включает общую стоимость всех работ и строительных материалов, предусмотренных приложением №1 к контракту (проектно-сметная документация), оплачиваемую Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по выполнению контракта, в т. ч. расходы на перевозку, страхование, уплату налоговых и других обязательных платежей, гарантийные обязательства по контракту, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением работ.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (п. 2.2.Контракта).

Сроки выполнения работ по данному муниципальному контракту регламентированы п.4.2. Контракта, согласно которому сроки выполнения работ установлены в Приложении №3 к Контракту (график выполнения строительно-монтажных работ).

Согласно Приложению №3 к Контракту (график выполнения строительно-монтажных работ) сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) чисти работ отдельного вида работ, разбиты на этапы и определены месяцем строительства с момента заключения контракта, и соответственно являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения работ.

Согласно п.5.3.1 Контракта Подрядчик обязан обеспечивать выполнение работ в полном объеме и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением №3 к Контракту (график выполнения строительно-монтажных работ).

Более того, согласно п. 5.3.3 Контракта Подрядчик обязан вести журнал производства работ с момента начала работ и до их завершения (каждая запись подписывается Подрядчиком и Заказчиком).

Соглашением о расторжении гражданско – правового договора от 02.08.2021 стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт.  Общая стоимость по контракту составила 67 180 097,20 руб. Общая сумма неосвоенных средств – 353 819,32 руб.

Пунктом 9 Контракта определена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, согласно которому стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Во исполнение вышеуказанных требований действующего законодательства п.9.3 Контракта определено, что в случае просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства.

Размер пени составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом, и фактически исполненных Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем).

В свою очередь, согласно Актам выполненных работ исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению работ по строительству муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» на 50 мест по ул. Новая д.34 «В» в селе Горелое Тамбовского района Тамбовской области выполнено с нарушением сроков, определенных в соответствии с условиями Контракта.

В связи с нарушением Ответчиком сроков исполнения обязательств Истец в соответствии с пунктом 9.3 Контракта начислил неустойку. Сумма неустойки составила 1 251 160,61 руб.

Факт выполнения работ в рамках контракта с нарушением предусмотренного срока окончания работ ответчиком не отрицается.

В силу ч. 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными залогом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (пеней, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии со ст. 331 Гражданского кодекса РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Проверив представленный истцом расчет неустойки, суд признает расчет неустойки неверным, поскольку при расчете неустойки истцом не учитываются положения п. 9.3 контракта.

Судом самостоятельно произведен расчет неустойки в связи с допущенными подрядчиком нарушениями сроков выполнениями работ. Общий размер неустойки составил 697 202,56 руб., что также отражено в справочном расчете истца.

Таким образом, размер неустойки 697 202,56 руб. обоснован и соответствует условиям контракта.

Ответчик полагает, что сумма неустойки 697 202,56 руб. обоснованна, соответствует условиям контракта и подлежит списанию на основании положений Постановления Правительства РФ от 04.06.2018 №783.

Истец полагает, что к рассматриваемому спору не подлежат применению положения Постановления Правительства РФ от 04.06.2018 №783, поскольку между сторонами было заключено дополнительное соглашение №7 от 25.08.2020.

Суд считает, что доводы истца не основаны на требованиях действующего законодательства.

Судом установлено, что состояние места выполнения работ не соответствовало условиям Контракта и не обеспечивало своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Кроме того, были обнаружены работы, не учтенные проектно — сметной документацией, но необходимые для надлежащего исполнения Контракта.

Учитывая требования ст.ст. 716, 719, 743 ГК РФ и пункта 5.3.7. Контракта Подрядчик приостанавливал выполнение соответствующих работ, предупреждая Заказчика и КПТО «Капиталстрой» о риске наступления неблагоприятных последствий.

Неоднократные обращения Подрядчика, подтверждаемые письмами №3/19 от 23.09.2019, №118 от 10.10.2019, №131 от 21.10.2019, №139 от 13.11.2019, №153 от 13.11.2019, были оставлены Заказчиком без удовлетворения.

Заказчик, получая обоснованные сообщения Подрядчика о невозможности выполнения контрактных работ, своевременно не принимал мер для устранения препятствий, возражений, указаний о способах работы Подрядчику не направлял.

Поскольку проектная документация представлена самим Заказчиком в составе аукционной документации и Подрядчик не наделен правом самостоятельно вносить в неё изменения, 04.02.2020 Подрядчик направил Заказчику письмо №15, в котором указал на невозможность завершения работ по Контракту в установленный срок в связи с бездействием Заказчика.

Письмом от 06.02.2020 Заказчик направил информацию по вопросам внесения изменений в проектную документацию на рассмотрение в КПТО «Капиталстрой», тем самым фактически подтвердив наличие дефектов в предоставленной им проектной документации и необходимость выполнения работ, не предусмотренных Контрактом.

25.08.2020 между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение к Контракту, изменяющее объемы и виды работ, увеличивающее согласованную цену работ, а также подтверждающее необходимость в других дополнительных расходах, связанных с полным выполнением работ, что не отрицалось сторонами. Необходимость в дополнительных работах также подтверждается согласованным сметным расчетом.

В итоге объект был сдан ответчиком в эксплуатацию (с просрочкой), что подтверждается актом №1 приемки законченного строительством объекта от 24.12.2020.

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

В соответствии с ч. 9.1. ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), по не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, которая должна была быть применена судами, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 №783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»). 

При этом часть 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ носит императивный характер, прямо предписывающий действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Пунктом 2 Постановления № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 (в ред. от 23.03.2022), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренного подпунктами «в - д» этого пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).

Следует отметить, что п.7 Правил, согласно которому списание начисленной и неуплаченной неустойки не допускается, если подрядчик не подтвердит ее наличие, применяется при списании сумм неустоек непосредственно заказчиком.

Данное положение не может препятствовать суду при наличии спора заказчика и подрядчика о размере начисленной и неуплаченной суммы неустойки, признать за соответствующим лицом право на ее списание и применить нормы ч. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие между заказчиком и подрядчиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

Многочисленная судебная практика исходит из обязанности заказчика списать неустойку менее 5% без каких-либо иных подтверждений со стороны подрядчика (Определения СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2023 №306-ЭС22-23625, от 24.03.2023 №301-ЭС22-20431, Определение ВС РФ от 03.05.2023 №305-ЭС23-5183).

Правительство Российской Федерации постановлением от 10.03.2022 N 340 внесло изменения в Правила N 783, которыми из пункта 1 данных правил исключено указание на списание неустоек по неисполненным обязательствам только за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы.

Из актуальной редакции следует, что Правила N 783 устанавливают порядок и основания списания начисленных и неоплаченных неустоек независимо от года неисполнения обязательств, изменения в Правила N 783 вступили в силу с 12.03.2022 и с этой даты подлежат списанию начисленные исполнителю, но не уплаченные неустойки по любым контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Следовательно, ограничений для списания задолженности в зависимости от срока ее возникновения Правилами не установлено.

Таким образом, при рассмотрении исков, связанных с исполнением государственных контрактов суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Вопреки доводам истца, препятствий для списания неустойки в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 783 в связи с заключением 25.08.2020 дополнительного соглашения, суд не усматривает ввиду того, что для применения указанного подпункта с учетом целей принятия Правил № 783 необходимо установить отсутствие изменений условий контракта, а в случае изменения условий контракта - связано ли внесение соответствующих изменений с ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком. Иное толкование подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 влечет нарушение цели финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.1 ст. 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

На основании положений ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Указанные ограничения закона сторонами контракта соблюдены при заключении дополнительного соглашения от 25.08.2020.

Изменение условий контракта дополнительным соглашением №7 от 25.08.2020 не связано с нарушением принятых на себя обязательств подрядчиком.

В данном случае изменений условий контракта направлено не на уменьшение цены и объемов работ для того, чтобы частично исполненный контракт мог считаться исполненным полностью, а напротив, на увеличение объемов и стоимости работ, которые были полностью выполнены подрядчиком в 2020 году.

Заключение доп.соглашений в данном случае возложило на ответчика обязательства по выполнению дополнительного объема работ, что не является изменением условий контракта в том понимании, которое было заложено законодателем в пп. «а» п.2 Правил №783. Иное толкование пп. «а» п.2 Правил №783 влечет нарушение целей принятия данных Правил по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку в противном случае ответчик, соглашаясь выполнить по указанию заказчика дополнительные работы, становится в неравное положение с теми подрядчиками, на которых дополнительные объемы работ заказчиком не возлагались.

Само по себе заключение доп.соглашений не может препятствовать применению мер господдержки, поскольку их заключение было направлено на удовлетворение нужд заказчика для целей достижения результата контракта и были необходимы для его полного исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что внесение соответствующих изменений связано с ненадлежащим исполнением обязательств ответчиком, что условия контракта изменялись по предложению ответчика. Бесспорных доказательств заключения доп.соглашения в связи с нарушениями условий контракта подрядчиком, заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, указанный выше пп. «а» п.2 Правил №783, как исключение, в рассматриваемом случае не применим.

В рассматриваемом случае обязательства по Контракту исполнены в полном объеме, что не оспаривается Заказчиком, а размер начисленной и неоплаченной неустойки не превышает 5% от цены Контракта, следовательно, неустойка полежит списанию в соответствии с Правилами №783. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с правилами списание неустойки, материалы дела не содержат, истцом доказательств обратного в дело не представлено.

Обязанность заказчика по списанию неустойки носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа, иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов. Данный вывод подтверждается судебной практикой, в частности, определением Верховного суда Российской Федерации от 15.05.2019 №306- ЭС18-23601 по делу №А55- 26467/2017.

На основании выше изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

В силу ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      Оставить исковые требования без удовлетворения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

 

Судья                                                                                                Петрова Е.В.