ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-10293/2021

г. Ессентуки

23 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2022 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Жукова Е.В. и Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием в судебном заседании: от Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 29.12.2021), от акционерного общества «Кавминкурортресурсы» – ФИО3 (доверенность от 05.04.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2022 по делу № А63-10293/2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании незаконными в части постановления № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/5 от 21.06.2021 и представления № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/6 от 21.06.2021 и исключении из них выводов о допущенном обществом нарушении - осуществлении деятельности по добыче минеральных вод (источник Славяновский Железноводского месторождения) в отсутствие оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов (уточненные требования).

Решением суда от 12.07.2022 требования общества удовлетворены. 

В апелляционной жалобе управление просило решение отменить. Заявитель указал, что осуществление обществом деятельности по добыче минеральных вод в отсутствие оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов доказано и свидетельствует о нарушении недропользователем лицензионных требований.

В отзыве общество просило отказать в удовлетворении жалобы. 

В судебном заседании представитель учреждения поддержал свои доводы и возражения; представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет деятельность по недропользованию на основании лицензии СТВ 01242 МЭ от 08.11.2017 с целевым назначением и видами работ «для добычи минеральных вод на Центральном участке Железноводского месторождения».

Согласно подпункту 4 пункта 3.8 Условий пользования недрами (приложение к лицензии) добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Проведенной управлением внеплановой выездной проверкой деятельности общества выявлено совершение обществом нарушений, результаты которой зафиксированы в акте от 15.04.2021 № 001-2021-в/А.

По результатам проверки управление составило протокол от 24.05.2021 N 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/1, привлекло общество к ответственности постановлением от 21.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/5 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания 300 тыс. руб. штрафа и выдало представление от 21.06.2021 N 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Упомянутые постановление и представление среди прочего содержат вывод о том, что деятельность по добыче минеральных вод по источнику «Славяновский» Железноводского месторождения осуществляется обществом в отсутствие оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов, что является нарушением пункта 3.8 Условий пользования недрами.

Общество обжаловало в арбитражный суд названные постановление и представление в указанной части.

Недропользователь обязан выполнять условия, установленные лицензией, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона). Осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения лицо может быть привлечено к ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статье 7 Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона).

В соответствии с частью 3 данной статьи, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса).

Из приведенных положений законодательства следует, что понятие "участок недр" для осуществления недропользования и понятие "земельный участок" для реализации права на недропользование не тождественны, возникновение права на каждый из них и порядок получения такого права различны. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются пользователю недр лишь в том случае, если это необходимо для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В рассматриваемом случае у заявителя имеется право на осуществление недропользования на участке недр, подтвержденное лицензией.

Управление вменяет обществу нарушение условий лицензии, выразившееся в пользовании недрами без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Возражая против доводов управления, общество указало, что источник «Славяновский» Железноводского месторождения располагается в штольне под бюветом источника. Штольня и бювет относятся к самостоятельным объектам недвижимого имущества, которые обществу не принадлежат. Земельный участок внутри указанных объектов непосредственно под источник не может быть предоставлен.

Апелляционным судом установлено следующее. Согласно технологической схеме разработки центрального участка Железноводского месторождения минеральных вод скважина на источнике «Славяновский» относится к эксплуатационной. В схеме также указано, что источник «Славяновский» каптирован вертикальной скважиной 16 глубиной 120,42 м. Оголовок скважины расположен в камере, которая находится в тупиковой части крытой дренажной траншеи, над камерой расположен питьевой бювет (т. 2 л. д.12 – 13).

Согласно пояснениям, данным представителем общества в апелляционном суде, пользование недрами (добыча минеральных вод) осуществляется обществом в камере, в которой находится оголовок скважины, и которая располагается под зданием питьевого бювета (под земной поверхностью). Пользование недрами на поверхности земельного участка, на котором расположен питьевой бювет, общество не осуществляет.

Управление названные обстоятельства не оспаривает.

Таким образом, из обстоятельств настоящего дела следует, что у общества отсутствует необходимость в получении земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и в оформлении прав на такой участок, поскольку пользование недрами осуществляется им под земной поверхностью, на которой расположен питьевой бювет. При этом сам питьевой бювет обществу не принадлежит и служит для удовлетворения потребностей непосредственно граждан, осуществляющих потребление минеральной воды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и применимым к ним нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2022 по делу № А63-10293/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.Н. Егорченко

Е.В. Жуков