ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

09.04.2024                                                                                  Дело № А40-2841/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2024

Полный текст постановления изготовлен 09.04.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Новатор» – ФИО1 (представителя по доверенности от 27.03.2023),

от Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО2 (представителя по доверенности от 09.06.2023),

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – извещено, представитель не явился,

от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 27.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 24.05.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 08.09.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-2841/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новатор»

к Федеральному агентству лесного хозяйства

об оспаривании бездействия,

третьи лица: Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новатор» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – агентство) о признании незаконным бездействия, в частности, ответ от 23.12.2022 исх. № 01-39/5131, выразившееся в непринятии мер по заявлению общества об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении/исключении правового статуса «особо защитного участка» леса по лесному участку, расположенному в квартале 29 (в части выделов 6, 11) Юлукского участкового лесничества Баймакского лесничества; об обязании восстановить права общества.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе агентство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан просит суд кассационной инстанции принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель агентства поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

В приобщении к материалам дела возражений агентства на отзыв общества на кассационную жалобу отказано ввиду несоблюдения при их подаче требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: данные возражения несвоевременно направлены другим лицам, участвующим в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 13.03.2017 обществу выдана лицензия: серия «УФА», номер 03114, вид лицензии «ТП», сроком действия, с учетом приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 12.04.2022 № 469п, до 01.04.2023 с целевым назначением и видами работ согласно лицензии на: «геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений метаморфических пород (строительный камень) на Яратовской площади (участок 2)», которая расположена в районе д. Гумерово и с. Яратово муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

К лицензии была приложена схема расположения Яратовской площади (участок 2), локализованной как было указано в районе д. Гумерово и с. Яратово муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, с указанием соответствующих географических координат угловых точек контура участков недр.

Общество письмом от 20.01.2022 вх. № М06-426 обратилось в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с просьбой о согласовании и разрешении проведения на соответствующем лесном участке, необходимых мероприятий для выполнения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Однако письмом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 25.01.2022 исх. № М06-04-373, обществу отказано на выдачу соответствующего разрешения/согласования, поскольку рассматриваемый лесной участок имеет режим - Особо защитного участка (далее – ОЗУ).

Общество письмом от 07.11.2022 вх. М06-10347 сообщило Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, что соответствующий режим ОЗУ на данный лесной участок указан в ГЛР, базируясь на недостоверной информации, сведениях, содержащихся в лесном реестре, о том, что этот лесной участок находится менее чем на расстоянии 1 км от ближайшего населенного пункта и только данное обстоятельство могло явиться основанием для отрицательного ответа Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

В действительности названный лесной участок от ближайшего населенного пункта находится на расстоянии не менее чем 1 км 200 м.

В упомянутом письме одновременно содержалась просьба выдать обществу, предварительно, до получения положительного ответа из агентства (которое в это время готовилось обществом), разрешение, согласование на выполнение на указанном участке леса работ по геологическому изучению недр, путем размещения временных поисковых скважин согласно подпункту «а» пункта 1 Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 г. № 999-р, в границах земельного участка.

В письме сообщалось то том, что общество планирует в ближайшее время обратиться в агентство и уже готовит соответствующее обращение/заявление в адрес агентства об устранении недостоверных сведений из ГЛР и упразднении по спорному лесному участку статуса ОЗУ и именно со ссылкой на то обстоятельство, что соответствующий режим ОЗУ на участок леса установлен и закреплен неверно, поскольку участок находится на расстоянии более 1 км. от ближайшего населенного пункта.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан письмом от 15.11.2022 исх. № М06-04-7006 сообщило, что согласно представленной лицензии сроком до 01.04.2023 согласовывает выполнение работ по геологическому изучению недр, путем размещения временных поисковых скважин.

В то же время в ответе Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан дополнительно указало, что в связи с тем, что в границы участка входят земли лесного фонда Баймакского лесничества, Юлукского участкового лесничества, квартал № 29 в части выделов № 6, 11, которые относятся к особо защитным лесам, обществу запрещено размещение на лесном участке некапитальных строений, сооружений, не связанный с созданием лесной инфраструктуры (в том числе карьера).

Общество 25.11.2022 направило в агентство заявление об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении/исключении статуса «особо защитного участка» по лесному участку, расположенному в квартале 29 (в части выделов 6, 11) Юлукского участкового лесничества Баймакского лесничества.

Общество 07.01.2023 получило ответ агентства от 23.12.2022 исх. № 01-39/5131, согласно которому агентством установлен факт отсутствия критериев и признаков в отношении рассматриваемого лесного участка на соответствие выделения ОЗУ леса, то есть об отсутствии фактических и правовых основания для сохранения правового режима ОЗУ на спорном участке.

Вместе с тем агентство указало, что решение об устранении недостоверных сведений из ГЛР и упразднении/исключении статуса ОЗУ по названному лесному участку агентством невозможно поскольку, что, по мнению агентства, решение о выделении, изменении границ земель, на которых расположены ОЗУ, может быть принято на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на хранение материалов лесоустройства, ведение ГЛР или на основании судебного решения, а не по обращениям заинтересованного лица.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 43, 91 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 7, 10.1, 11, 23, 29, 33.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122, пунктами 15, 17 Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденного Приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021, пунктами 4.2.2 – 4.2.4 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, пришли к выводу о том, что агентством в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих законность внесения в реестр сведений об особо защитном участке леса по спорному лесному участку.

При этом суды учли, что указание ОЗУ в границах рассматриваемого лесного участка, который может быть предоставлен обществу, приведет к нарушению прав и законных интересов общества на полную отработку месторождения, право на которое возникнет на основании лицензий на добычу полезных ископаемых.

Суды, учитывая, что сведения государственного лесного реестра являются ошибочными, признали, что у общества имеется законный интерес в устранении недостоверности сведений ГЛР с целью использования лесного участка в полном объеме после получения его в аренду.

Отклоняя ссылку агентства на том, что внесение изменений в государственный лесной реестр не входит в компетенцию агентства, заявленный в обоснование довода о законности бездействия агентства, суды указали, что полномочия по ведению государственного лесного реестра осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть в данном случае Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, за которым закреплены полномочия по ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Башкортостан.

Вместе с тем, как определили суды, полномочия по ведению государственного лесного реестра являются полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким органом является агентство.

Суды учли также, что в рассматриваемом случае идет речь об исправлении допущенных ошибок при внесении сведений в ГРЛ, а не о выделении, упразднении и изменении границ ОЗ. Общество не ставило вопрос о внесении именно агентством изменений в ГЛР в порядке устранения допущенных ошибок и не просило обязать агентство совершить такие действия.

Вопреки мнению агентства, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы агентства, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А40-2841/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                             Е.Е. Шевченко

 

 

Судьи                                                                                                                      Е.А. Ананьина

 

 

О.В. Анисимова