АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9092/23

14 сентября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   07 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            14 сентября 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Монолитинвест» (ОГРН 1130542000830, ИНН 0542035645)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ООО «Билдинг Технолоджис» 

об отмене протоколов, о признании недействительным муниципального контракта, обязании повторно провести процедуру оценки заявок, 

в отсутствие представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Монолитинвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.03.2023 №ПРОII1 (0158600000923000014-3-1); об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 №ИЭОК1 (0158600000923000014-5-1); об обязании Заказчика повторно провести процедуру оценки заявок, применить порядок оценки, указанный в Извещении и принять к оценке приложенный истцом к заявке исполненный контракт №21-ОКЭФ-2021 на благоустройство парка им. Сулеймана Стальского в г. Дербент Республики Дагестан на сумму 251 325 960 рублей.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истцом заявлены требования:

-  об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.03.2023 №ПРОII1 (0158600000923000014-3-1); 

- об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 №ИЭОК1 (0158600000923000014-5-1); 

- о признании недействительным муниципального контракта №0158600000923000014 от 27.03.2023, заключенного по результатам электронной торговой процедуры  № в ЕИС 0158600000923000014 и применении последствий недействительности сделки; 

- об обязании Заказчика повторно провести процедуру оценки заявок, применить порядок оценки, указанный в Извещении и принять к оценке приложенный истцом к заявке исполненный контракт №21-ОКЭФ-2021 на благоустройство парка им. Сулеймана Стальского в г. Дербент Республики Дагестан на сумму 251 325 960 рублей.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению. 

Определением суда от 06.07.2023 года к участию в деле в качестве соответчика  привлечено ООО «Билдинг Технолоджис». 

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате и времени заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и посредством размещения информации в «Картотеке арбитражных дел» в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть заявление  в отсутствие  лиц, участвующих в деле, их представителей в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Монолитинвест»  являлось участником электронной торговой процедуры (открытого конкурса в электронной форме) № 0158600000923000014 – далее «конкурс», размещенного в ЕИС. 

Данный конкурс проводился в порядке, установленным Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Заказчиком конкурса выступал Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска.

Обществом с ограниченной ответственностью «Монолитинвест»  была подана заявка на участие в конкурсе, заявке был присвоен идентификационный номер 5.

13.03.2023 года Заказчиком был опубликован Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.03.2023 №ПРОII1 (0158600000923000014-3-1).

14.03.2023 года Заказчиком был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 №ИЭОК1 (0158600000923000014-5-1), согласно которому  заявке общества с ограниченной ответственностью «Монолитинвест»  было присвоено второе место, а победителем конкурса Заказчик признал участника закупки, подавшего заявку №9. 

По результатам открытого конкурса в электронной форме № 0158600000923000014 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска и ООО «Билдинг Технолоджис» заключен муниципальный контракт №0158600000923000014 от 27.03.2023.

Полагая, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок допустила ненадлежащее применение порядка оценки заявки истца, в результате чего заявке  истца был присвоен второй номер, а не первый, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковое заявление мотивировано тем, что заказчиком по заявке истца был оценен договор на сумму 146 862 259,78 руб. Истцом в составе заявки  был приложен исполненный контракт №21-ОКЭФ-2021 на благоустройство парка им. Сулеймана Стальского в г. Дербент Республики Дагестан, Однако комиссия заказчика не приняла указанный  исполненный контракт к оценке. Результатом таких действий комиссии стало то, что победителем закупки признан  другой участник. Истец полагает, что основания, указанные в разъяснении результатов закупки, являются незаконными. 

На доводы истца Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска представил отзыв с изложением позиции о том, что во второй части заявки истцом в нарушение ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ и пункта 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» были представлены акты выполненных работ, которые не совпадают с ценой, указанной в контракте. По информации, имеющийся в Единой информационной системе в сфере закупок, представленный контракт находится в статусе исполнения.

Относительно позиции Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска истец представил возражения, указав на то, что в отзыве ответчика фактически отсутствуют доводы, опровергающие доводы искового заявления. Истец дополнил доводы исковых требований тем, что в составе заявки истцом был приложен исполненный контакт №21-ОКЭФ-2021 сумма которого составляет 251 25 960 руб. и подтверждается приложенными к заявке актами выполненных работ (форма КС2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС3), свидетельствующими об исполнении обязательств по контракту в полном объеме.

ООО «Билдинг Технолоджис» мотивированный отзыв на заявление не представило. 

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон о закупках) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч.1 ст.32 Закон № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.4 ст.32 Закон № 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех используемых критериев должна составлять сто процентов. Однако, величина значимости расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ не должна превышать величину значимости цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (ч.5 ст.32 Закон № 44-ФЗ).

Кроме того, ч.8 ст.32 Закон № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе конкурс в электронной форме.

При применении конкурентных способов заказчиком устанавливаются единые требования к участникам закупки (ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ). В силу части 2 этой же статьи Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Так, пунктом 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" устанавливается, что работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории проводятся при наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работпо строительству некапитального строения, сооружения (строений,сооружений), благоустройству территории;

2)опыт исполнения договора строительного подряда,предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкцииобъекта капитального строительства;

3)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком,работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки", необходимо наличие информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

исполненный договор;

акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 указанной выше

графы необходимы:

1)исполненный договор;

акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы необходимы:

раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.48 Закон № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а именно: м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон № 44-ФЗ, документы,      подтверждающие      соответствие      участника     закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как указывается в ч. 11 ст.48 Закона № 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматриваютвторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы,направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом

2части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2)заказчик формирует с использованием электронной площадкипротокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке,после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такогопротокола усиленными электронными подписями подписывает егоусиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать отимени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 ст.48 Закона № 44-ФЗ предусмотрены следующие случаи отклонения заявки: 1) непредставление (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

если это предусмотрено нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

выявление отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

если это предусмотрено частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке научастие в закупке;

9)указание информации о предложении участника закупки,предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящегоФедерального закона.

Согласно ч.14 ст.48 Закона № 44-ФЗ, не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки: 1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи; 2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Также в ч.15 ст.48 Закона № 44-ФЗ указывается, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона; б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

На основании ч.17 ст.48 Закона №44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В силу ч.18 ст.48 Закона № 44-ФЗ участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Оценивая заявку истца, комиссия заказчика руководствовалась следующим.

К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее — Положение), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

-исполненный договор (договоры),

-акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

В случае, если в договоры вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае, если сумма выполненных работ, рассчитанная по актам приемки выполненных работ, не совпадает с ценой представленного договора, и при этом отсутствует дополнительное соглашение об изменении цены договора, выполненные работы по такому договору при расчете не учитываются.

Во второй части заявки истцом в нарушение ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ и пункта 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" были представлены акты выполненных работ, которые не совпадают с ценой, указанной в контракте. По информации, имеющийся в Единой информационной системе в сфере закупок, представленный контракт находится в статусе исполнения. Само  по себе представление актов выполнения работ не свидетельствует об исполнении контракта.  Согласно выше названных норм, представленные в подтверждение  контракты должны быть исполнены в полном объеме. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что комиссией заказчика заявка общества обоснованно признана несоответствующей конкурсной документации, что нашло отражение в протоколе рассмотрения заявки от 13.03.2023 года.

Таким образом, требование истца об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.03.2023 №ПРОII1 (0158600000923000014-3-1) и об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 №ИЭОК1 (0158600000923000014-5-1) не подлежит удовлетворению.

Доводы об уклонении  победителя контракта от подписания контракта суд считает не обоснованными, поскольку контракт с победителем контракта заключен, в связи с чем обязанности направлять контракт второму  номеру закупки у заказчика не имелось.  

Кроме того, истец просит признать недействительным муниципальный контракт №0158600000923000014 от 27.03.2023, заключенный по результатам электронной торговой процедуры  № в ЕИС 0158600000923000014 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска и ООО «Билдинг Технолоджис», и обязать Заказчика повторно провести процедуру оценки заявок, применить порядок оценки, указанный в Извещении и принять к оценке приложенный истцом к заявке исполненный контракт №21-ОКЭФ-2021 на благоустройство парка им. Сулеймана Стальского в г. Дербент Республики Дагестан на сумму 251 325 960 рублей.

Доводом истца о недействительности муниципального контракта №0158600000923000014 от 27.03.2023 является то обстоятельство, что контракт стал результатом и следствием незаконных действий заказчика, которые повлекли лишение истца права на заключение контракта и получение прибыли. 

Поскольку суд пришел к выводу о законности выводов заказчика о несоответствии заявки истца требованиям конкурсной документации, то у суда отсутствуют основания для признания недействительным  муниципального контракта №0158600000923000014 от 27.03.2023 по основанию, на которое ссылается истец.  С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании недействительным муниципального контракта №0158600000923000014 от 27.03.2023, заключенного по результатам электронной торговой процедуры  № в ЕИС 0158600000923000014 и применении последствий недействительности сделки  и обязании Заказчика повторно провести процедуру оценки заявок, применить порядок оценки, указанный в Извещении и принять к оценке приложенный истцом к заявке исполненный контракт №21-ОКЭФ-2021 на благоустройство парка им. Сулеймана Стальского в г. Дербент Республики Дагестан на сумму 251 325 960 рублей.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.В. Парамонова