АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.12.2023                                                                         Дело № А62-12539/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Прокосметикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – сообщил о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя,

от ответчика – представитель не явился,

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прокосметикс» (далее также – ответчик, общество, ООО «Прокосметикс») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Определением судьи от 21.11.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчик, будучи извещен судом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении почтового отправления от 28.11.2023), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил.

На основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Прокосметикс», по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ООО «Суперкосметик» (вх. № 67-6870-2023 от 01.06.2023) о привлечении ООО «Прокосметикс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно указанному заявлению и представленным документам ООО «Прокосметикс» на сайтах маркетплейсов Вайлдберриз, Яндекс и Озон осуществляет реализацию продукции - зубной пасты с нанесенным обозначением «MARVIS». Соответствие продукции обязательным требованиям подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022. Заявителем является ООО «Прокосметикс». В декларации перечислено 59 названий одного наименования продукции под товарным знаком «MARVIS». При этом протокол испытаний имеется только на одно название - зубная паста «Корица и мята».

Определением Управления от 29.06.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.09.2023 это определение признано незаконным и отменено (дело № А62-7239/2023).

По результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Суперкосметик» (вх. № 67-6870-2023 от 01.06.2023) должностным лицом Управления было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе расследования установлено, что ООО «Прокосметикс» перед выпуском в обращение на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) продукции (зубной пасты с товарным знаком «MARVIS»), подлежащей обязательному подтверждению на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 (далее - ТР ТС 009/2011), допустило недостоверное декларирование.

В связи с указанными обстоятельствами ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей в отношении ООО «Прокосметикс» был составлен протокол № 04-886 от 7 ноября 2023 г. об административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, который на основании определения руководителя Управления от 20.11.2023 вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере технического регулирования соответствия продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качестве продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Положениями пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) определено, что заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной статьи:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

В соответствии со статьей 6 ТР ТС 009/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории ЕАЭС парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям технического регламента.

На основании пункта 2 статьи 6 ТР ТС 009/2011 оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям технического регламента проводится в следующих формах:

- подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением продукции, включенной в перечень согласно приложению 12 к данному регламенту;

- государственная регистрация парфюмерно-косметической продукции, включенной в перечень, предусмотренный приложением 12 к данному регламенту.

В силу положений статьи 2 и пункта 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям ТР ТС 009/2011 оформляется на одно или несколько названий парфюмерно-косметической продукции одного наименования.

Согласно пункту 5 статьи 6 ТР ТС 009/2011 для принятия декларации о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям ТР ТС 009/2011 заявителю (изготовителю, уполномоченному представителю изготовителя или импортеру) необходимо иметь следующие документы для каждого названия продукции:

- копии документов изготовителя, содержащие перечень ингредиентов, входящих в состав парфюмерно-косметической продукции, с указанием концентрации ингредиентов, указанных в приложениях 2 - 5 к данному регламенту, заверенные заявителем;

- копии документов, содержащие органолептические и физико-химические показатели продукции, заверенные заявителем;

- протоколы исследований (испытаний), или акты гигиенической экспертизы, или научные отчеты, или экспертные заключения на соответствие требованиям пунктов 3 - 6 статьи 5 данного регламента, полученные в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

Допускается использование уполномоченным представителем изготовителя или импортером (продавцом) протоколов испытаний продукции, проведенных по поручению изготовителя или уполномоченного представителя изготовителя, с их письменного согласия;

- договор на поставку (контракт) и товаросопроводительная документация (схема 4д);

- образец маркировки потребительской тары парфюмерно-косметической продукции, подтверждающий соответствие требованиям пункта 9 статьи 5 данного регламента;

- копия документа изготовителя о соответствии производства требованиям пункта 7 статьи 5 данного регламента (письменное уведомление изготовителя о соответствии производства требованиям настоящего технического регламента) или декларация (заявление или письменное уведомление) изготовителя о соблюдении принципов надлежащей производственной практики GMP (схемы Зд, 4д), заверенная заявителем;

- копия сертификата соответствия системы менеджмента качества и (или) копия сертификата соответствия производства парфюмерно-косметической продукции принципам надлежащей производственной практики (GMP) (схема 6д), заверенная заявителем;

- документы, подтверждающие потребительские свойства парфюмерно-косметической продукции, заявленные в маркировке потребительской тары (антимикробное действие, от морщин, SPF-фактор, противокариозное, противовоспалительное действие средств гигиены полости рта и т.д.), заверенные заявителем. Заявления в отношении потребительских свойств парфюмерно-косметической продукции должны быть обоснованы с учетом общих критериев, предусмотренных приложением 13 к данному регламенту.

Переводы документов изготовителя с иностранного языка на государственный язык государства-члена ЕАЭС должны быть заверены нотариально или подписью переводчика с приложением копии диплома, подтверждающего его квалификацию.

Материалами дела подтверждается, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 была принята на основании протокола испытаний испытательной лабораторией «LIGHT GROUP» Испытательный центр «CERTIFICATION GROUP» испытаний продукции - зубной пасты торговой марки «MARVIS» № 52Л/3-22.12/22 от 22.12.2022.

В Декларации перечислено 59 названий одного наименования продукции - зубной пасты под товарным знаком MARVIS, тогда как в протоколе испытаний для оценки качества на соответствие требованиям ТР 009/2011 имеется только одно название - «Корица и мята» MARVIS Toothpaste Cinnamon mint 85 ml, 25 ml (№ 26) - продукции под товарным знаком MARVIS.

Испытания продукции на соответствие требованиям ТР ТС 009/2011 при декларировании 58 названий одного наименования продукции (зубной пасты) не проводились.

Следовательно, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 не подтверждает соответствие 58 названий одного наименования продукции (зубной пасты) требованиям безопасности, установленным ТР ТС 009/2011 (по причине отсутствия результатов испытаний).

Таким образом, ООО «Прокосметикс», являясь заявителем при декларировании продукции с нанесенным обозначением «MARVIS», допустило недостоверное декларирование, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «Прокосметикс» всех зависящих от него мер по соблюдению условий и порядка декларирования соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям ТР ТС 009/2011, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Непроведение исследований образцов декларируемой продукции не позволяет оценить безопасность указанной продукции для населения и ее соответствие требованиям технического регламента, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и, как следствие, исключает возможность признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Протокол № 04-886 от 7 ноября 2023 г. составлен уполномоченным лицом (часть 1 статьи 23.49 КоАП РФ).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не имеется. 

Санкция части 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «Прокосметикс» с 10.09.2022 включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 указанной статьи, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II данного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Исходя из предписаний части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ООО «Прокосметикс» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

По оценке суда, применение в отношении ООО «Прокосметикс» административного наказания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения, материальному положению ответчика и может повлечь избыточное ограничение его прав, так как общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие, дата внесения сведений – 10.09.2022).

Учитывая также, что подобное правонарушение совершено им впервые, в отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей либо других последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, на момент составления протокола статус декларации ЕАЭС № RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 изменен с «приостановлен» - 22.09.2023 на «прекращен» - 26.10.2023, суд считает возможным заменить ответчику административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Прокосметикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, назначив ему административный штраф в размере 50 000 рублей. 

Заменить указанный штраф на предупреждение.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                                Пудов А.В.