РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-120001/23-146-990

г. Москва

23 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.06.2015) к 1) Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, 

<

...>, 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 

<

***>); 2) Федеральному агентству по недропользованию (123995, 

<

...>, А и Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным бездействия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) по внесению представления о награждении нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» ИП ФИО2 в Минприроды России; о признании незаконным бездействия Минприроды России по принятию мер направленных на награждение ИП ФИО2 нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения»;

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя;

третье лицо - Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (117105, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: 

<

***>)

при участии представителей: 

от заявителя: не явился, извещен

от 1 заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 28.06.2023 г. 

от 2 заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 08.09.2022 г.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к 1) Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации; 2) Федеральному агентству по недропользованию   о признании незаконным бездействия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) по внесению представления о награждении нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» ИП ФИО2 в Минприроды России; о признании незаконным бездействия Минприроды России по принятию мер направленных на награждение ИП ФИО2 нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения»; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованные лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение   о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия  указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

До начала судебного разбирательства заявитель направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью его участия в судебном заседании из-за нахождения в отпуске.

Рассмотрев данные ходатайства, суд отказывает в его удовлетворении в силу следующего.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными либо признает, что дело не может быть рассмотрено в судебном заседании в связи с необходимостью предоставления отсутствующим участником процесса дополнительных доказательств. Данной нормой установлено право, а не обязанность суда отложить судебное заседание.

Явка представителей сторон в судебное заседание не признана судом обязательной, отсутствие представителя заявителя или его генерального директора не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Ходатайство не обосновано необходимостью совершения каких-либо процессуальных действий, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора. Препятствий к рассмотрению жалобы по существу не имеется, принимая во внимание предмет спора, обстоятельства, подлежащие выяснению и доказыванию.

Нахождение представителя заявителя в отпуске, кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, не являются уважительными причинами для отложения судебного заседания.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что достаточных оснований для отложения судебного разбирательства не имелось.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из заявления следует, что в соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 21.02.1992N&395-1 «О недрах» Федеральным агентством по недропользованию (Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу) 25 октября 2019 года индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано Свидетельство об установлении в 2019 году факта открытия месторождения полезных ископаемых № ТВЕ 19 НЕМ 00063, а именно Участок № 2 Месторождения Ескино кварцевых песков для стекольной промышленности расположенное в Вышневолоцком районе Тверской области с географическими координатами 57°20'55.12" с.ш. 34°29'49.87" в.д.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10.1 указанного Закона является основанием предоставления права пользования участками недр.

Иными словами, лицо открывшее месторождение полезных ископаемых за свой счет на законном основании получает право пользования открытыми им полезными ископаемыми.

Последним абзацем указанной статьи установлено, что Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6,9-11 части первой ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

В целях реализации данной нормы закона приказом Министерства, природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 г.№23 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

При этом п. 5 Порядка незаконно предусматривал шестимесячный срок хтя подачи заявки в Федеральное агентство по недропользованию с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр, поскольку ст. 14 Закона РФ «О недрах» не предусматривает возможность отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона ввиду пропуска срока подачи заявки последующего после выдачи Свидетельства.

Кроме того, п. 5 Порядка противоречил п. 15 Порядка который устанавливал, что решение об отнесении участка недр, на который была подана заявка, к нераспределенному фонду недр или предоставлении права пользования этим участком недр другому лицу принимается только после отказа в удовлетворении заявки на предоставление права пользования участком недр заявителю.

Приказом   Минприроды   России   от   09.12.2021 № 928   приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 г.№ 23 отменен.

В настоящее время (с 01.01.2022 г.) действует Порядок предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, утв. приказами Минприроды России  и Роснедр  от 28.10.2021 г.

Заявитель 27.01.2023 г. и 27.02.2023 г. обращался в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой восстановить его в правах недропользователя на открытое им месторождение полезных ископаемых.

Ответами от 17.02.2023 г. и 12.04.2023 г. в восстановлении нарушенных прав Роснедрами было отказано в форме разъяснения норм законодательства.

Кроме того, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2011 г.№36 учреждены ведомственные знаки отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в том числе нагрудный знак «Первооткрыватель месторождения». Подпунктом 2.1 данного приказа утверждено Положение о нагрудном знаке «Первооткрыватель месторождения», являющимся приложением к Приказу.

Согласно п. 1 Положения нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» награждаются лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых в новых, имеющих самостоятельное значение залежах, рудных телах и участках, или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность.

В соответствии с п. 3 Положения награждение Знаком производится в соответствии с приказом Минприроды России по представлению руководителя Федерального агентства по недропользованию.

Данное Положение не содержит иных процедур предусматривающих порядок и сроки внесения Федеральным агентством по недропользованию представления о награждении в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также порядок и сроки рассмотрения данного представления Минприроды, и как итог отсутствуют сроки награждения нагрудным знаком лица, открывшего и (или) разведавшего имеющего промышленную ценность неизвестное ранее месторождение.

Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу 25 октября 2019 года индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано Свидетельство об установлении в 2019 году факта открытия месторождения полезных ископаемых№ ТВЕ 19 НЕМ 00063, а именно Участок№2 Месторождения Ескино кварцевых песков для стекольной промышленности расположенное в Вышневолоцком районе Тверской области с географическими координатами 57°20'55.12" с.ш. 34°29'49.87" в.д.

Из информации, полученной заявителем по своему обращению из Минприроды России от 07.12.2022 г., следует, что Федеральным агентством по недропользованию данные об открытии месторождения кварцевых песков поступили из Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу 01.11.2022 года, т.е. по истечении трех лет после выдачи Свидетельства и исключительно ввиду обращения заявителя.

По прошествии семи месяцев, а именно с 01.11.2022 г. и по настоящее время Федеральным агентством по недропользованию представление о награждении заявителя в Минприроды России не направлено.

Таким образом, заявитель полагает, что, учитывая возраст заявителя, наличие правовых оснований для награждения, отсутствие правовой определенности в вопросе процедуры награждения (в том числе по срокам), и истечения разумных сроков I обещанного три года ждут), что бездействие Федерального агентства по недропользованию по внесению представления в Минприроды России является не законным.

Незаконным является бездействие Минприроды России, которое обладая информацией об имеющемся открытом месторождении полезных ископаемых, лице имеющем право на награждение нагрудным знаком и бездействии подчиненных структур, мер направленных на награждение не приняло.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г N 2395-1 «О недрах» и Положения о Департаменте, награждение нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» к полномочиям Центрнедра не относится.

По данным Департамента 25.10.2019 г. ИП ФИО2 было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ТВЕ 19 НЕМ 00063.

Согласно протоколу НТС Департамента по недропльзованию по Центральному федеральному округу № 41 от 26.10.2022 г. было принято решение ходатайствовать в Федеральное агентство по недропользованию о награждении ФИО2, ФИО5, ФИО6 нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» за открытие месторождения кварцевых песков «Ескино» Тверской области.

Исходя из выше сказанного Центрнедра было направленно письмо Исх. №02-04/4325 от 01.11.2022 г. в Федеральное агентство по недропользованию.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.19^ № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Так, ИП ФИО2 являлся владельцем лицензии ТВЕ 00389 ТП на пользование недрами с целевым назначением и видами работ геологическое изучение твердых полезных ископаемых (кварцевые пески, тугоплавкие глины) на участке недр «Ескино» южнее д. Ескино Вышневолоцкого района Тверской области (Приложение к Отзыву № 1). Дата регистрации лицензии - 02.03.2016, срок окончания действия лицензии - 01.03.2021.

Право пользования недрами предоставлено Заявителю в соответствии с п. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» на основании приказа Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 09.02.2016 № 25.

Работы на предоставленном в пользование участке недр проводились Заявителем на основании проектной документации «Геологическое изучение твердых полезных ископаемых (кварцевые пески, тугоплавкие глины) на участке недр «Ескино» Вышневолоцкого района Тверской области», получившей положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 22.09.2017 № 212-02-15/2017.

Указанной проектной документацией предусматривалось проведение работ в период со 2 квартала 2017 года по 2 квартал 2018 года.

По результатам проведенных работ Заявителем подготовлен «Отчет о поисковых и поисково-оценочных работах на кварцевые пески и тугоплавкие глины участка недр Ескино в Вышневолоцком районе Тверской области с подсчетом запасов по состоянию на 01.06.2018» (далее - Отчет), а также «ТЭО временных кондиций для подсчета запасов кварцевых песков месторождения Ескино в Вышневолоцком районе Тверской области».

Вышеуказанные материалы были представлены на государственную экспертизу и рассмотрены на заседании ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФБУ «ГКЗ»), результаты которой оформлены протоколом Роснедр от 29.12.2018 №5684-оп.

Кроме того, Заявителем подготовлен «Оперативный подсчет запасов кварцевых песков участка недр Ескино в Вышневолоцком районе Тверской области (лицензии ТВЕ, 00389 ТП)».

Вышеуказанные материалы были представлены на государственную экспертизу и рассмотрены на заседании ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФБУ «ГКЗ»), результаты которой оформлены протоколом Роснедр от 19.07.2019 №5925.

По результатам экспертизы месторождение кварцевых песков Ескино было отнесено ко 2-ой группе, по степени изученности - к оцененным.

Кроме того, утверждены балансовые запасы кварцевых песков для стекольной промышленности месторождения Ескино, с учетом изменений контуров подсчета и уточнением марочного состава выделены запасы категории Ci на участке № 2, для условий открытой отработки в следующих количествах:

№ участка

Запасы, тыс. т

Ci

с2

В границах лицензии ТВЕ 00389 ТП

Участок № 2

294

2525

В границах лицензии ТВЕ 00389 ТП

Участок № 1

1204

690             

Участок № 2

-

40

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 33.1 Закона РФ «О недрах» установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, за исключением месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 25.10.2019 № ТВЕ 19 НЕМ 00063 на участок № 2 месторождения Ескино кварцевых песков для стекольной промышленности.

Согласно абз 4 п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с п. 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержденного приказом МПР РФ от 24.01.2005 № 231 (далее -Порядок № 23), Заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно п. 2 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, право ИП ФИО2 на получение права пользования участком недр на основании Свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых было продлено до 2021 года.

С 01.01.2022 вступил в силу Порядок предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, утвержденный Приказом Минприроды России № 803, Роснедр № 21 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 803).

В п. 6 Порядка № 803 указан перечень документов, необходимых для полученияправа пользования участком недр при установлении факта открытия месторожденияполезных ископаемых пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка..

Так, на данный момент от ИП ФИО2 в адрес Федерального агентства по недропользованию или его территориальных органов заявка о предоставлении права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр месторождения «Ескино» Тверской области не поступала.

Таким образом, в связи с тем, что ИП ФИО2 не подавал заявку на предоставление права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр месторождения «Ескино» Тверской области, ИП ФИО2 имеет право на подачу данной Заявки согласно Порядку № 803.

В связи с вышеизложенным, нарушение Федеральным агентством по недропользованию законодательства в сфере недропользования отсутствует, Заявитель не лишен права на подачу заявки на предоставление права пользования Участком № 2 месторождения Ескино кварцевых песков.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также, согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным. 

Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В разд. I настоящего отзыва детально рассмотрена процедура предоставлению права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка. В связи с тем, что Заявитель не подавал заявку о предоставлении права пользования участками недр, наличие нарушений выдачи Свидетельства об установлении факта открытия месторождения и предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения Заявителем не доказано.

В свою очередь, нарушение прав и законных интересов в рассматриваемом случае ё также отсутствуют по причине того, что Заявитель не воспользовался своим право на подачу заявки о предоставлении права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр месторождения «Ескино»  Тверской области после получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 25.10.2019.№ ТВЕ 19 НЕМ 00063.

Учитывая, что Федеральное агентство но недропользованию в своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, а также соответствующими актами Правительства Российской Федерации, противоречие закону и Иным нормативным актам действий Федерального агентства по недропользования, равно как и нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.02.2011 № 36 (далее - Положение № 36) нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» награждаются лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых в новых, имеющих самостоятельное значение залежах, рудных телах и участках, или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность.

Согласно п. 3 Положения № 36 награждение Знаком производится в соответствии с приказом Минприроды России по представлению руководителя Федерального агентства по недропользованию.

Так, письмом от 28.07.2022 № б/н ИП ФИО2 обратился в Роснедра по вопросу награждения нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения».

Письмом от 29.07.2022 № ДД-04-37/15101 (Приложение к Отзыву № 2) Роснедра разъяснили Заявителю порядок награждения нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения».

Согласно п. 1, 2 Порядка представления кандидатур на награждение нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения», утвержденного приказом Роснедр от 19.08.2011 № 948 (далее - Порядок № 948), кандидатуры на награждение нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» представляются в Федеральное агентство по недропользованию его территориальными органами с приложением следующих документов:

подписанное руководителем территориального органа сопроводительное письмо-ходатайство о награждении, которое должно содержать краткую историю открытия месторождения, информацию о периодах (годах) и об организациях (лицах), которые проводили геологическое изучение участка недр, в результате которого было выявлено и впервые оценено месторождение полезных ископаемых;

копия лицензии, в соответствии с которой выполнялись работы по геологическому изучению участка недр;

копия протокола государственной экспертизы запасов (ГКЗ, ТКЗ) по утверждению запасов рассматриваемого месторождения;

положительное заключение территориального органа о рассмотрении материалов о признании первооткрывателей месторождения, представляемых недропользователями, проводившими работы на рассматриваемом участке недр;

список лиц, представляемых к награждению;

наградные листы, заполненные на лиц, включенных в список на награждение нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения».

Таким образом, Заявителю рекомендовано обратиться в Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу с представлением документов, указанных выше.

Письмом от 08.08.2022 № 29-ФЗ Заявитель обратился в Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу с необходимыми документами для присвоения нагрудного знака «Первооткрыватель месторождения».

В соответствии с п. 3 Порядка № 948 указанные в п. 2 Порядка материалы направляются на согласование по принадлежности в Управление геологии твердых полезных ископаемых или в Управление геологии нефти  и газа, подземных вод и сооружений.

Письмом от 01.11.2022 № 02-04/4325 Центрнедра ходатайствовали в Роснедра о награждении нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» за открытие месторождения кварцевых песков «Ескино» следующих соискателей:

ФИО2, ИП, Крестьянское (фермерское) хозяйство «ФИО2», главы КФХ;

 ФИО5, пенсионера;

ФИО6, заместителя главного геолога ООО «Рок энд Милл» (Rock and mill).

Согласно п. 4 Порядка № 948 некомплектные материалы или материалы, не прошедшие согласование, подлежат возврату в направивший их территориальный орган с обоснованием причин возврата.

Письмом от 27.02.2023 № 04-30/3749  Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело ходатайство Центрнедр от 01.11.2022 № 02-04/4325 о представлении специалистов на награждение нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» за открытие месторождения кварцевых песков «Ескино» в Тверской области и рекомендовало Центрнедра доработать материалы по открытию месторождения Ескино.

Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу во исполнение рекомендаций Роснедр направил письмом от 09.06.2023 № 02-04/2376  необходимый комплект документов.

Кроме того, письмом от 16.06.2023 № 04-30/12393   Роснедра направили в ФГБУ «ВИМС» материалы по награждению нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» за открытие месторождения Ескино для подготовки заключения, в котором необходимо дать оценку комплектности, направленных материалов, состава представляемых к награждению первооткрывателей месторождения (в том числе предложения о включении в перечень специалистов, обосновавших высокую  перспективность рассматриваемого участка недр на более ранних периодах геологического ' изучения), а также оценку их вклада в открытие месторождения (со ссылками на проекты, отчеты и другие фактические материалы, подтверждающие указанный вклад специалистов).

На данный момент информация от ФГБУ «ВИМС» в адрес Федерального агентства по недропользованию не представлена.

Помимо этого, письмом от 17.02.2023 № ДД-01 -26/3188   Федеральное агентство по недропользованию направило в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации материалы и ходатайство о награждении знаком «Первооткрыватель месторождения» за открытие месторождения кварцевых песков «Ескино» в Тверской области.

Таким образом, на данный момент Федеральным агентством по недропользованию выполнены все требования действующего законодательства по награждению нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождения» в полном объеме, бездействие Федерального агентства по недропользованию отсутствует.

Учитывая, что Федеральное агентство по недропользованию в своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, а также соответствующими актами Правительства Российской Федерации, противоречие закону и иным нормативным актам действий Роснедр, равно как и нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.27,29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.06.2015) отказать полностью.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.06.2015) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 400 (пять тысяч четыреста) руб., как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина