Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21114/2020

г. Хабаровск

02 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Центр комплексных решений» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682800, 

<

...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682844, 

<

...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 83 от 30.06.2020 и о взыскании 1 431 672 руб. 20 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца (в режиме онлайн-заседания) – ФИО2 представитель по доверенности от 14.07.2020,

от ответчика (в режиме онлайн-заседания) – ФИО3 представитель по доверенности от 28.01.2021 № 1-19-220, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр комплексных решений» (далее – истец, ООО «Центр комплексных решений», ООО «ЦКР») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация) об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 83 от 30.06.2020 «на выполнение работ по устройству пешеходной аллеи вдоль универсальной спортивно-тренажерной площадки на пересечении ул. Ленинская и Приморский бульвар в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» и взыскании 1 431 672 руб. 20 коп. задолженности по оплате выполненных работ по муниципальному контракту № 83 от 30.06.2020.

Определением суда от 20.01.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-21114/2020, назначено предварительное судебное заседание на 19.02.2021 в 11 часов 00 минут.

Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, просил признать недействительным решение Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 83 от 30.06.2020 и взыскать 1 431 672 руб. 20 коп. задолженности по оплате выполненных работ по муниципальному контракту № 83 от 30.06.2020.

Уточнение предмета исковых требований судом принято к рассмотрению, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Определением от 19.02.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 23.03.2021 в 15 часов 30 минут.

В судебном заседании, проведенном с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения, в обоснование привел обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, ссылался на нарушение Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» порядка расторжения муниципального контракта № 83 от 30.06.2020, необоснованный отказ от приемки и оплаты выполненных работ.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, привела возражения, изложенные в отзыве на иск, ссылалась на то, что порядок направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком соблюден, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.11.2020 было направлено подрядчику по электронной почте 03.11.2020, а также заказным письмом 05.11.2020, однако последним не получено, письмо возвращено Почтой России за истечением срока хранения; контракт считается расторгнутым с 22.12.2020; оснований для приемки и оплаты работ не имелось, поскольку работы выполнены с существенными недостатками и подлежат выполнению заново, что подтверждено заключением специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21. Кроме того, представитель ответчика ссылалась на несоблюдение истцом претензионного порядка по требованию о взыскании 1 431 672 руб. 20 коп. задолженности по оплате выполненных работ. 

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 01.02.2021 был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 08.02.2021, информация о котором размещена в открытом доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва от истца поступили в материалы дела фотоснимки пешеходной аллеи, которые, по утверждению представителя истца, подтверждают факт использования результата работ, его приемлемое качество. Представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, ссылался на то, что приемка работ в соответствии с условиями контракта заказчиком не производилась, приемочная комиссия заказчиком не назначалась, осмотр работ с участием подрядчика не производился; представленное ответчиком заключение специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21 представитель истца полагал недопустимым доказательством и просил его не учитывать.

Представитель ответчика иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылалась на то, что подрядчик не исполнил контракт в предусмотренные сроки, в связи с чем контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке; результат работ не соответствует требованиям СНиП, СП и условиям контракта, что подтверждается заключением специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона (протокол № 012300009720000004-3 от 03.03.2020) между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (Заказчик) и ООО «ЦКР» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 83 от 30.06.2020 «на выполнение работ по Устройству пешеходной аллеи вдоль универсальной спортивно-тренажерной площадки на пересечении ул. Ленинская и Приморский бульвар в городском поселении «Рабочий поселок Завет Ильича» (далее - контракт), согласно условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по устройству пешеходной аллеи вдоль универсальной спортивно-тренажерной площадки на пересечении ул. Ленинская и Приморский бульвар в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на 2018-2022 годы» (далее - работы) согласно техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту) и локальному сметному расчету (Приложение № 2 к муниципальному контракту), а Заказчик обязуется Принять результат работ и оплатить его на условиях муниципального контракта (пункт 1.1 контракта).

При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение работ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта, определенная по результатам электронного аукциона составляет 1 431 672  руб. 20 коп. (с учетом НДС при наличии).

Коэффициент аукционного снижения (процент снижения начальной максимальной цены) 30,00 %.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику - юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты  бюджетной системы  Российской Федерации,  связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие пологи, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Все затраты связанные с командировочными расходами и вахтовым методом Подрядчик оплачивает за свой счет и Заказчиком к оплате не принимаются.

Цена контракта включает расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, приобретение материалов, необходимых для выполнения работ, приобретение (аренду) оборудования, используемого для выполнения работ, командировочные расходы, и другие затраты, необходимые для выполнения работ.

Источник финансирования контракта - бюджет Хабаровского края, бюджет городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванскою муниципального района Хабаровскою края (пункт 2.4 контракта).

Оплата надлежащим образом выполненных работ производится по безналичному расчету за фактически выполненные работы в соответствии с графиком производства работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), предоставления Подрядчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с учетом применения коэффициента аукционного снижения (процента снижения начальной максимальной цены) и предоставления счета-фактуры, оформленной надлежащим образом (пункт 2.7 контракта).

Авансирование работ не предусмотрено (пункт 2.8 контракта).

Сроки выполнения работ определены в разделе 3 контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ:

- начала выполнения работ - дата подписания муниципального контракта;

- окончания работ - до 01.10.2020 (до наступления указанной даты результат работ должен быть передан Заказчику).

Условия выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием и графиком производства работ (пункт 3.2 контракта).

Место выполнения работ - Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, на пересечении ул. Ленинская и Приморский бульвар (пункт 3.3 контракта).

Согласно пункту 13.1 контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

при существенном нарушении условий контракта Подрядчиком: 

- в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 дней:

- в случае не исполнения Подрядчиком в назначенный срок требования об устранении недостатков, выявленных во время выполнения работ;

- в случае проведения процедуры ликвидации Подрядчика - юридического лица, или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом.

- в случае установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, в установленный контрактом срок Подрядчик работы не выполнил.

В адрес Подрядчика Заказчиком неоднократно направлялись претензии о невыполнении обязательств по контракту (претензии от 16.09.2020 исх. № 1-13-1213, от 23.09.2020 исх. № 1-13-1251, от 01.10.2020 исх. № 1-13-1292, от 13.10.2020 исх. № 1-13-1351, от 27.10.2020 исх. № 1-13-1422).

Поскольку по состоянию на 03.11.2020 результат работы не был сдан Подрядчиком и просрочка выполнения работ составила более 30 дней, Заказчиком 03.11.2020 принято решение № 1.13-1478 об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Решение № 1.13-1478 от 03.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта в тот же день направлено Заказчиком в адрес Подрядчика по электронной почте, а 05.11.2020 направлено заказным письмом с уведомлением. Однако Подрядчик указанное заказное письмо не получил и оно возвращено Почтой России отправителю.

Подрядчик по завершении работ с сопроводительным письмом № 84 от 03.12.2020 направил в адрес Заказчика (вх. № 2212-1-13 от 14.12.2020) акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 03.12.2020 № 1 на сумму 1 432 672 руб. 20 коп., справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 03.12.2020 № 1 на сумму 1 432 672 руб. 20 коп., акты освидетельствования скрытых работ.  

Письмом исх. № 1-13-1766 от 14.12.2020 Заказчик отказал Подрядчику в приемке работ по контракту и возвратил документы без подписания с замечаниями по качеству работ и стоимости работ.

Письмом № 89 от 14.12.2020 Подрядчик повторно направил Заказчику комплект документов для приемки и оплаты работ, в том числе исправленные акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 03.12.2020 № 1 на сумму 1 431 672 руб. 20 коп. и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 03.12.2020 № 1 на сумму 1 431 672 руб. 20 коп., указал на необоснованность замечаний Заказчика по качеству выполненных работ. В том же письме Подрядчик заявил возражения относительно решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылался на то, что ООО «ЦКР» не уведомлено надлежащим образом о принятом решении, просил указанное решение отменить.

15.12.2020 Подрядчик направил Заказчику гарантийное письмо № 92 от 14.12.2020, которым признал наличие незначительных недостатков выполненных работ по контракту и гарантировал приведение объекта к нормативным требованиям при наступлении устойчивых плюсовых температур атмосферного воздуха.

Заказчик письмом исх. № 1-13-1848 от 21.12.2020 повторно отказал Подрядчику в приемке работ по контракту и их оплате, пакет документов Заказчиком был возвращен Подрядчику с мотивированным отказом со ссылкой на расторжение контракта и на не устранение Подрядчиком имеющихся недостатков в выполненных работах.

Уведомлением от 22.12.2020 исх. № 1-13-1859, Администрация уведомила Подрядчика о том, что контракт считается расторгнутым с 22.12.2020 в связи с односторонним отказом от его исполнения в соответствии с пунктом 13.2 контракта.

Претензией № 98 от 22.12.2020, врученной Заказчику 22.12.2020 за вх. № 2355-1-13, Подрядчик требовал оплатить выполненные работы в сумме 1 431 672 руб. 00 коп. в срок до 24.12.2020.

Письмом исх. № 13-13-1891 от 25.12.2020 Администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отказала Подрядчику в удовлетворении претензии.

Полагая решение № 1-13-1478 от 03.11.2020 Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 83 от 30.06.2020 незаконным и нарушающим права Общества, а отказ от приемки и оплаты работ необоснованным, ООО «ЦКР» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон по муниципальному контракту № 83 от 30.06.2020 регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также общими положениями гражданского законодательства об исполнении обязательств надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Из приведенных норм следует, что срок выполнения работ является существенным условием договора подряда, а также государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Закона.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Нормами главы 37 ГК РФ о договоре подряда заказчику предоставлено право на односторонний отказ от исполнения договора подряда.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 13.1 муниципального контракта № 83 от 30.06.2020, контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 дней.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право Заказчика отказаться от исполнения контракта.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец просит признать недействительным решение Администрации № 1-13-1478 от 03.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылается на то, что ответчиком допущено нарушение установленного законом порядка надлежащего извещения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку решение № 1-13-1478 от 03.11.2020 в адрес ООО «ЦКР» не направлялось и им не получено, а в Единой информационной системе данное решение размещено только 15.12.2020 в нарушение положений части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, истец полагает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежало отмене Заказчиком, поскольку до вступления в силу решения Подрядчиком были предъявлены к приемке выполненные по контракту работы, однако Заказчик необоснованно отказался от их приемки.  

Довод истца о нарушении Заказчиком установленного законом порядка надлежащего извещения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

В рассматриваемом случае решение № 1-13-1478 от 03.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено Администрацией в адрес Подрядчика 03.11.2020 по электронной почте на адрес электронной почты, указанный в контракте, что подтверждается представленными ответчиком скриншотами страницы сайта электронной почты.

05.11.2020 решение было направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 68284484234821) по адресу ООО «ЦКР», указанному в контракте и являющемуся юридическим адресом общества.

В Единой информационной системе в сфере закупок решение № 1-13-1478 от 03.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено 15.12.2020. При этом, как поясняет ответчик, первоначально решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 03.11.2020, но по причине технического сбоя соответствующая информация в системе не отобразилась. После выявления данного обстоятельства решение повторно было размещено в ЕИС 15.12.2020. 

Отправление с почтовым идентификатором 68284484234821 возвращено организацией почтовой связи отправителю с отметкой «истек срок хранения» (получено Администрацией 10.12.2020), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта АО «Почта России, а также письмом АО «Почта России» № МР27-10/14731 от 21.12.2020, из которого следует, что в ходе проведенной проверки УФПС Хабаровского края АО «Почта России» установлено, что заказное письмо № 68284484234821, принятое к пересылке 05.11.2020, возвращено отправителю 07.12.2020 по причине «истек срок хранения» в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из содержания статьи 54 ГК РФ, юридическое лицо несет риск негативных последствий неполучения адресованной ему корреспонденции, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Таким образом, ненадлежащая организация истцом деятельности в части получения поступающей по его адресу корреспонденции является его предпринимательским риском, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия по адресу регистрации) относятся на истца.

Вины ответчика в неполучении истцом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не усматривается.

Доказательств того, что направленная в адрес истца корреспонденция не получена по независящим от него причинам и, что истец принял все необходимые меры для получения почтовой корреспонденции, не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта считается доставленным истцу и сделка повлекла соответствующие последствия.

Поскольку 10.12.2020 Заказчик получил информацию об извещении Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вернулся почтовый конверт с отметкой об истечении срока хранения), контракт считается расторгнутым с 22.12.2020. Соответствующая информация отражена в Единой информационной системе в сфере закупок.

Факт нарушения ответчиком срока размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе в сфере закупок, при наличии доказательств направления такого решения почтой заказным письмом с уведомлением, а также посредством электронной почты, не может являться основанием для признания соответствующего решения недействительным.

Наличие предусмотренного контрактом основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (просрочка выполнения работ более чем на 30 дней) подтверждается материалами дела и истцом не опровергнуто.

Решение № 1-13-1478 от 03.11.2020 Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 83 от 30.06.2020 является правомерным.

Довод истца о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежало отмене Заказчиком, со ссылкой на предъявление выполненных работ к приемке 04.12.2020 и 15.12.2020 (т.е. до вступления решения в силу), отклоняется судом по следующим основаниям, которые одновременно являются основаниями для отказа в удовлетворении искового требования ООО «ЦКР» о взыскании задолженности в размере 1 431 672 руб. 20 коп.

Статьей 711 ГК РФ предусмотрено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.  

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В силу статей 711, 746 ГК РФ и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. 

На основании пункта 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктом 1 статьи 722 ГК РФ определено, что в случае, когда для результата работы предусмотрен гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 Кодекса).

Пунктами 1, 2 статьи 755 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. По общему правилу подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если только не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации.

Данные нормы регулируют обязательства сторон по качеству исполнения подрядных работ и гарантируют заказчику соответствие результата работ его обоснованным ожиданиям как одну из целей договора подряда.

Последствия выполнения работ с недостатками установлены в статье 723 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акт о приемке выполненных работ по  форме КС-2 от 03.12.2020 № 1 Заказчик не подписал дважды и направил в адрес Подрядчика мотивированные отказы (письма исх. № 1-13-1766 от 14.12.2020 и исх. № 1-13-1848 от 21.12.2020).

В письме исх. № 1-13-1766 от 14.12.2020 в качестве мотивов отказа от приемки работ и подписания акта формы КС-2 Заказчик указал следующее.

1)   Акты освидетельствования скрытых работ пооперационно Заказчику своевременно не предоставлялись, Заказчик не уведомлялся и не приглашался для приемки работ и подписания актов скрытых работ. Отметки профилей земляного основания перед устройством подстилающего слоя не предоставлены к приемке.

2) В ходе проверки объема выполненных работ установлено, что:

- ширина шва между бортовыми камнями в некоторых местах превышает 10мм;

- уступы в швах смежных плит брусчатки на всем протяжении пешеходной аллеи во многих местах превышают 15 мм.(не должны превышать 2 мм);

- визуальным осмотром выявлено нарушение ровности поверхности плиточного покрытия более чем на 3 мм;

- заполнение межплиточных швов не выполнено;

- ширина шва между плиточным покрытием тротуара и бортовыми камнями на всем протяжении тротуара с обеих сторон тротуарного полотна превышает 0,01 м и не заполнена песком в нарушение п. 6.1а «СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с Изменениями № 1,2)»;

- повороты тротуара выполнены без подрезки плитки - швы поворотов тротуарного полотна выполнены с разрывами, заполненными бетонной смесью низкого качества, уложенной при низких температурах; 

- ширина швов между бортовыми камнями превышает 5 мм. Заполнение швов между брусчаткой и встроенными элементами (опоры освещения, оголовок колодца водоотведения) не произведено. Разница уровней существующего тротуара от спортивно-тренажерной площадки с возводимым тротуаром вдоль Приморского бульвара составляет по горизонтали шириной до 10 см и по высоте до 6 см. Существует видимый разрыв тротуарных полотен.

3) Работы Подрядчиком прекращены, но рабочая зона не ликвидирована, с территории рабочей площадки не вывезены стройматериалы, мусор, бетонный бой. Примыкания грунта обочин к бордюрному камню не отсыпаны грунтом, благоустройство территории не произведено. 

4) Исполнительная документация (счет на оплату № 135 от 03.12.2020, акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) № 1 от 03.12.2020, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3)) оформлены не в соответствии с контрактом и предоставлены Заказчику по истечении срока действия муниципального контракта (в документах неверно указаны: сумма контракта 1 432 672 руб. 00 коп., что не соответствует цене контракта 1 431 672 руб. 20 коп.; в акте выполненных работ (по форме КС-2) в позиции 2 сметы указан объем работ 0,072, что не соответствует Приложению № 2 контракта - объем должен быть 0,07).

Повторный отказ в приемке работ и подписании акта формы КС-2 (письмо исх. № 1-13-1848 от 21.12.2020) Заказчик мотивировал следующим

По состоянию на 21.12.2020 замечания, указанные в письме исх. № 1-13-1766 от 14.12.2020 Подрядчиком не устранены:

1. Заполнение песком межплиточных швов брусчатого покрытия тротуарного полотна должно производиться параллельно с укладкой брусчатки, однако, в нарушение стандарта «Мощение с применением бетонных вибропрессованных изделий. Правила проектирования, строительства и эксплуатации» (СТО 46505580- 002-2020) не произведено.

2. Уступы в швах смежных плит брусчатки на всем протяжении пешеходной аллеи во многих местах превышают 15 мм (не должны превышать 2 мм).

3. Осмотром выявлено нарушение ровности поверхности плиточного покрытия более чем на 3 мм. 

4. Повороты тротуара выполнены без подрезки плитки - швы поворотов тротуарного полотна выполнены с разрывами, заполненными бетонной смесью низкого качества, уложенной при низких температурах.

5. Ширина швов между бортовыми камнями превышает 5 мм. Заполнение швов между брусчаткой и встроенными элементами (опоры освещения, оголовок колодца водоотведения) не произведено.

6. Работы Подрядчиком прекращены, но рабочая зона не ликвидирована, с территории рабочей площадки не вывезены стройматериалы, мусор, бетонный бой. 

7. В ходе производства работ представитель Подрядчика, не представил Заказчику надлежащим образом оформленный документ об уполномоченном лице на участке производства работ. Работа на участке производилась со значительными перерывами, надлежащий контроль выполнения работ Подрядчиком не осуществлялся, уполномоченные представители Подрядчика на производственной площадке отсутствовали. Нарушался график на всем протяжении производства работ.

8. В нарушение требований СП 82.13330.2016 ширина швов между брусчатым покрытием и бортовыми камнями на протяжении нескольких участков тротуарного полотна превышает 10 мм и заполнена отсевом только после предъявления претензии Заказчиком.

9. Сопряжения тротуарных полотен произведены без подрезки бортовых камней и камней брусчатки, расклинены бетонной массой, уложенной при отрицательных температурах, что выглядит не эстетично, не гарантирует эксплуатационных качеств участков тротуарного полотна и свидетельствует об отсутствии контроля производства работ со стороны Подрядчика.

Перечисленные замечания противоречат Техническому заданию к контракту и требованиям стандартов. По изложенным мотивам Заказчиком предоставленные Подрядчиком акты приемки выполненных работ не приняты и возвращены без подписи.

После предъявления ООО «ЦКР» настоящего иска в арбитражный суд, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в целях проверки соответствия качества выполненных работ по муниципальному контракту № 83 от 30.06.2020 заключила с Обществом с ограниченной ответственностью «Хабаровское бюро экспертизы и оценки» договор № 16-ст/21 от 20.01.2021 на оказание услуг по проведению строительно-технического исследования.

Письмом от 20.01.2021 исх. № 1-13-142, направленным по электронной почте, Администрация извещала истца о том, что 25.01.2021 состоится исследование объекта выполнения работ привлеченным специалистом, предлагала обеспечить присутствие представителя при проведении осмотра. Из пояснений ответчика следует, что о проведении осмотра истец также был уведомлен по телефону, что не отрицал в судебном заседании представитель истца. Однако истец своего представителя не направил для участия в осмотре результата работ привлеченным ответчиком специалистом. 

По результатам проведенного исследования специалистом ООО «Хабаровское бюро экспертизы и оценки» ФИО4 подготовлено заключение специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21, согласно которому выполненные работы по муниципальному контракту № 83 на выполнение работ по устройству пешеходной аллеи вдоль универсальной спортивно-тренажерной площадки на пересечении ул. Ленинской и Приморского бульвара в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» от 30.06.2020 не соответствуют требованиям, предъявляемым к данному виду работ: устройству покрытия из брусчатки с подготовкой основания и установке бортовых камней, а именно: СП 82.13330.2016 п.6.23; СТО 58357155-001-2018 таблицы №№13,14; СТО 58357155-001-2018 п.6.3.4; СТО 58357155-001-2018 п. 6.3.5.1. Выявленные нарушения способствуют деформации и разрушению покрытия из брусчатки и обрушению бортовых камней. Выполнение Подрядчиком укладки брусчатки на сплошной снежный покров является нарушением требований ВСН 1-94 п.4.2.11. Выявлено нарушение выполненных работ требованиям технического задания Заказчика в части уменьшения толщины щебеночного слоя основания под брусчатку, отсутствия бетонного основания под бортовые камни и замоноличивания стыков бортовых камней. Выявленные недостатки по неровностям и уступам покрытия (значения которых в несколько раз превышают допустимые) являются травмоопасными для пешеходов. Работы по контракту № 83 подлежат полной переделке, поэтому результат работ Подрядчика не представляет ценности для Заказчика.

Доказательств устранения недостатков, выявленных Заказчиком при приемке работ, и подтвержденных заключением специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21, истец в материалы дела не представил. 

Возражения истца в отношение заключения специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21 судом отклоняются как несостоятельные.  

Не соглашаясь с выводами, изложенными в заключении специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21, истец не представил в материалы дела относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы специалиста. Ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы истец не заявил. При этом судом вопрос о назначении строительно-технической экспертизы ставился на обсуждение сторон в ходе судебного разбирательства, однако и истец, и ответчик заявили об отказе от назначения экспертизы. В этой связи при оценке доводов и возражений сторон, суд исходит из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Заключение специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21 суд принимает в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку его выводы не опровергнуты иными относимыми и допустимыми доказательствами. Квалификация специалиста подтверждена документально.

Довод истца о том, что результат работы фактически используется в настоящее время (по пешеходной аллее ходят люди, что истец подтверждает фотографиями), не может быть принят. При наличии существенных недостатков (дефектов), требующих выполнения работы заново, результат такой работы приемке и оплате не подлежит.

Отклоняются судом и доводы истца о том, что недостатки работы являются несущественными и легко устранимыми, поскольку не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, а также опровергаются заключением специалиста от 15.02.2021 № 16.2-ст/21.  

Мотивы отказа Заказчика от подписания акта формы КС-2 от 03.12.2020 № 1, изложенные в письмах исх. № 1-13-1766 от 14.12.2020 и исх. № 1-13-1848 от 21.12.2020, суд признает обоснованными. Следовательно, акт формы КС-2 от 03.12.2020 № 1, подписанный истцом в одностороннем порядке, является недействительным и не может быть принят в качестве надлежащего доказательства выполнения работы и не может служить основанием для оплаты работ.

В силу изложенного оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у Заказчика не имелось.

При таких обстоятельствах исковое требование ООО «ЦКР» о признании недействительным решения Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 1-13-1478 от 03.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 83 от 30.06.2020 удовлетворению не подлежит. 

По вышеизложенным основаниям следует отказать и в удовлетворении искового требования ООО «ЦКР» о взыскании задолженности по оплате выполненных работ по муниципальному контракту № 83 от 30.06.2020 в размере 1 431 672 руб. 20 коп.

Довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора судом отклоняется как опровергаемый материалами дела (претензия истца № 98 от 22.12.2020 и ответ на претензию – письмо Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края  исх. № 1-13-1891 от 25.12.2020). Оснований для оставления искового заявления без рассмотрения не имеется.

Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца, учитывая, что истцом уплачена государственная пошлина в размере 33 317 руб. 00 коп. (платежные поручения № 472 от 29.12.2020 на сумму 3 000 руб. 00 коп., № 481 от 29.12.2020 на сумму 21 317 руб. 00 коп. и № 4 от 18.01.2021 на сумму 9 000 руб. 00 коп.).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                    Д.Л. Малашкин