ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина 145, Чита, 672007,  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-6579/2022

18 мая 2023 года

г. Чита

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2023 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лоншаковой Т.В., судей Бушуевой Е.М., Горбатковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 марта 2023 года по делу № А10-6579/2022 по иску территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баунтовская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 706 792 руб. 10 коп., из которых: 359 842 руб. 78 коп. – средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 126 020 руб. 98 коп. – штраф, 220 928 руб. 34 коп. – пени, начисленные за период с 19.12.2020 по 06.02.2023,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

установил:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (далее – истец, ТФОМС РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баунтовская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ») о взыскании 706 792,10 руб., из которых 359 842,78 руб. средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 126 020,98 руб. штрафа, 220 928,34 руб. пени, начисленной за период с 19.12.2020 по 06.02.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.03.2023 исковые требования удовлетворены частично. С ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» в пользу ТФОМС РБ взысканы денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 359842,78 руб., штраф в сумме 126 020,98 руб., пени в размере 169 247,01 руб. В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказано. С ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» в доход федерального бюджета взыскано 15 883,36 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить решение в обжалуемой части и взыскать пени с ГБУЗ «Баунтовская НРБ» за период с 01.04.2022 по 01.10.2022 в сумме 51 681,33 руб.

Истец считает, что отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, следовательно, круг лиц, на которых распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. № 497, должен определяться во взаимосвязи с указанным законом. При этом ограничений на начисление пени за не своевременное восстановление средств, использованных не по целевому назначению, указанные нормативные правовые акты не устанавливают.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа директора ТФОМС РБ от 17.11.2020 № 490 о проведении плановой комплексной проверки, Программы проверки по соблюдению законодательства об обязательном медицинском страховании и использованию средств обязательного медицинского страхования в период с 23.11.2020 по 04.12.2020 в отношении ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» должностными лицами Фонда проведена плановая комплексная проверка по использованию средств обязательного медицинского страхования за период 01.04.2018 по 30.09.2020.

По результатам проверки составлен акт плановой комплексной проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования от 4 декабря 2020 года №1/2020-36, согласно которому в ходе проверки установлено нецелевое (незаконное) использование средств обязательного медицинского страхования 1 261 009,76 руб., в том числе в период апрель-декабрь 2018 года на сумму 98 766,62 руб., в 2017 году на сумму 477 990,58 руб., в период январь-сентябрь 2020 года на сумму 684 252,56 руб.

В указанном акте изложено требование ТФОМС РБ, в соответствии с которым Больница обязана произвести восстановление нецелевого (незаконного) использования средств ОМС на сумму 1 261 009,76 руб. и уплатить штрафные санкции (в размере 10 процентов) в размере 126 100,98 руб., устранить причины, вследствие которых допущено нецелевое (незаконное) использование средств ОМС, нарушения в порядке ведения бухгалтерского учета и представления отчетности и прочие нарушения.

ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» не согласившись с актом проверки от 04.12.2020 №1/2020-36 обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 июля 2021 года по делу №А10-933/2021, имеющем преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 года, заявленные требования удовлетворены частично: акт плановой комплексной проверки и требование о восстановлении нецелевого (незаконного) использования средств ОМС в части вывода о нецелевом использовании средств ОМС в размере 800 руб. и уплате штрафных санкций в размере 80 руб. признаны недействительными. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2022 по тому же делу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.07.2021 оставлено без изменения.

Определением Верховного суда РФ от 27.05.2022 № 302-ЭС22-6900 отказано в передаче кассационной жалобы ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Таким образом, в рамках дела № А10-933/2021 было установлено нецелевое использовании ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» денежных средств в размере 1 260 209,76 руб. и обоснованным признано начисление штрафа в размере 126 020,98 руб.

Как следует из представленных в материалы дела платежных поручений от 21.07.2022 № 605157, от 16.08.2022 № 747309, от 15.09.2022 № 28865, от 22.09.2022 №70741, от 06.10.2022 № 162273, от 07.11.2022 № 365583, от 13.12.2022 № 632307, от 20.01.2023 № 13678, от 03.02.2023 № 79010 и сторонами не оспаривается, что по состоянию на 03.02.2023 ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» произвело восстановление нецелевого (незаконного) использования средств ОМС на сумму 900 366,98 руб.

Неисполнение больницей требования о восстановлении средств обязательного медицинского страхования использованных по нецелевому назначению в размере 359842,78 руб., штрафа в размере 126 020,98 руб. явилось основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку от ответчика соответствующие возражения не поступили, апелляционный суд в настоящем деле осуществляет проверку судебного акта только в оспариваемой части.

Ответчиком решение суда оспорено в части пени в размере 51 681,33 руб. за период с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 220 928,34 руб. пени за период с 19.12.2020 по 06.02.2023.

Согласно части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (часть 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Расчет пени, произведенный истцом, судом первой инстанции проверен и признан неверным, поскольку не приняты во внимание положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Целью введения моратория, предусмотренного статьей 9.1 Закона о банкротстве, является обеспечение стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 9.1 Закона о банкротстве правила о моратории не применяются к лицам, в отношении которых на день введения моратория возбуждено дело о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Из анализа вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в период действия моратория (с 01.04.2022 до 01.10.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции не начисляются.

Правила о моратории, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 N 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Таким образом, пени по настоящему делу в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 начислению не подлежат.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно произведен перерасчет пени, согласно которому взысканию с ответчика подлежит пени в размере 169 247,01 руб. за период с 19.12.2020 по 06.02.2023 с учетом применения последствий введения моратория на возбуждение дел о банкротстве.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено, фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268 – 271 АПК РФ, Четвёртый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 марта 2023 года по делу №А10-6579/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                         Т.В. Лоншакова

 

Судьи                                                                                        Е.М. Бушуева

 

Е.В. Горбаткова