АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4011/2024

22 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Дроздовой В.Г.

 

судей Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю.

при участии:

представители лиц, участвующих в деле, не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и Министерства финансов Магаданской области 

на решение от 06.03.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024

по делу № А37-2765/2023

Арбитражного суда Магаданской области

по иску публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685017,              

<

...>)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

третье лицо: Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

о взыскании денежных средств   

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее - истец, ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с уточненным впоследствии исковым заявлением к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - ответчик, Министерство ЖКХ) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 2 776 163,52 руб. за период с 22.12.2022 по 17.08.2023.

Определением от 06.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Магаданской области (далее - третье лицо, Минфин Магаданской области).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с результатами рассмотрения дела, Министерство ЖКХ и Минфин Магаданской области обратились с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятые судебные акты.

Министерство ЖКХ в кассационной жалобе просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе во взыскании процентов за период ранее 14.01.2023. В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о несогласии с начислением процентов, начиная с одиннадцатого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии за октябрь 2022 года, так как  исполнительный лист, выданный на основании решения суда по делу № А73-288/2023, предъявлен к исполнению в финансовый орган 09.06.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами в период исполнения судебного акта не начисляются. Данные проценты начисляются только в случае, если по истечении срока, необходимого для осуществления исполнения такого судебного акта по правилам пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (три месяца), данный судебный акт не исполнен. По мнению ответчика, применение статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к бюджетным правоотношениям противоречит действующему законодательству, а именно принципу иммунитета бюджета, закрепленному статьей 239 БК РФ и главой 24.1 названного Кодекса, согласно которой обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании исполнительных документов. Поскольку исполнительный лист по делу № А37-288/2023 предъявлен для исполнения 09.06.2023, то проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат начислению по истечении трехмесячного срока, с учетом окончания срока в нерабочий день и положений статей 191, 193 ГК РФ о том, что днем оплаты считается ближайший рабочий день, следующий за 09.09.2023 – 11.09.2023, а именно – 12.09.2023 (первый день просрочки). Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержденного постановлением правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп, в случае отсутствия возможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств при принятии Министерством ЖКХ решения о предоставлении субсидии и заключении соглашения о предоставлении субсидии, министерство в течение 4 рабочих дней после принятия указанного решения направляет получателю субсидии уведомление о невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 3 Порядка. В течение 5 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год министерство направляет получателю субсидии соглашение о предоставлении субсидии в двух экземплярах для подписания, при этом повторного предоставления получателем субсидии документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, не требуется. Как указывает Министерство ЖКХ,  письмом от 08.12.2022 № 5959/25-61 ответчик уведомил общество о недостаточности лимитов бюджетных обязательств и невозможности заключения соглашения о предоставлении субсидии в текущем финансовом году. По доведению лимитов бюджетных обязательств на 2023 год между Министерством ЖКХ и ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» заключено соглашение о предоставлении субсидии за октябрь 2022 года от 09.01.2023 № 1/Э. В этой связи заявитель считает, что начисление процентов за период ранее 14.01.2023 неправомерно.

Минфин Магаданской области в обоснование своей кассационной жалобы указывает, что из судебного акта по делу № А37-288/2023 не следует, что спорная задолженность возникла в связи с неисполнением Магаданской областью каких-либо гражданско-правовых договоров, в этой связи проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, не подлежат начислению, проценты на сумму убытков не начисляются; между сторонами возникли бюджетные правоотношения; ссылаясь на разъяснения, данные в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», заявитель указывает, что обязанность причинителя вреда по уплате процентов возникает с момента вступления в силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной документ не указан в законе, при просрочке их уплаты должником; соответственно, проценты могут быть начислены на сумму невыплаченной межтарифной разницы только с момента вступления в законную силу решения суда от 27.04.2023 по делу № А37-288/2023, проценты за период с 21.12.2022 по 29.05.2023 в сумме 1 822 426,82 руб. начислены необоснованно. Вместе с тем, Минфин Магаданской обращает внимание, что процедура исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ срока, за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются. Поскольку исполнительный лист был направлен 09.06.2023, истцом необоснованно начислены проценты за период с 30.05.2023 по 08.06.2023 в сумме 113 901,68 руб., а с учетом того, что трехмесячный срок для исполнения исполнительного листа по делу № А37-288/2023 заканчивается 09.09.2023, то истцом за период с 09.06.2023 по 17.08.2023 необоснованно начислены проценты в сумме 851 225,19 руб.

ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» представлен отзыв на кассационные жалобы, согласно которому истец возражает против их удовлетворения, просит оставить судебные акты без изменения. В отзыве заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей в суд округа не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном статьей 286 АПК РФ, законность решения и апелляционного постановления, исходя из доводов кассационных жалоб, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.01.2023 между Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (главный распорядитель) и ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» (получатель) заключено соглашение № 22/32-2023 о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, предметом которого является предоставление из областного бюджета на указанные цели субсидии за октябрь 2022 года в сумме 55 432 149,06 руб. без учета НДС.

Свои обязательства в соответствии с условиями соглашения общество выполнило в полном объеме, однако перечисление субсидии главным распорядителем не было произведено в полном объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в Арбитражный суд Магаданской области с иском о взыскании с Магаданской области в лице Министерства ЖКХ                               55 432 149,06 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 27.04.2023 по делу № А37-288/2023 иск удовлетворен.

Указывая на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по возмещению обществу выпадающих доходов и право на взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ за период с 22.12.2022 по 17.08.2023, ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд, предварительно направив ответчику претензию от 18.08.2023                                № МЭ/20-1-3247.

Признавая требования истца подлежащими удовлетворению, судебные инстанции руководствовались положениями статьи 395 ГК РФ, статей 6, 78, 152 БК РФ, правовыми позициями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», а также условиями соглашения № 22/32-2023 от 09.01.2023. Суды исходили из того, что несвоевременное исполнение Министерством ЖКХ обязательства по предоставлению истцу субсидии для возмещения межтарифной разницы является основанием для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

Суд округа находит выводы судов правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Судами первой и апелляционной инстанций верно определено, что по смыслу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права; также получатели субсидии не подпадают и под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. К отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации на основании заключенного соглашения) применяется гражданское законодательство, в том числе нормы регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства (статья 395 ГК РФ), которая, вопреки доводам кассационных жалоб, по общему правилу подлежит применению и взысканию со дня просрочки исполнения обязательства. В этой связи отнесение размера компенсации к убыткам безосновательно.

Покрытие межтарифной разницы за счет бюджетных средств не меняет гражданско-правовую природу обязанности по ее возмещению.

Принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов утвердить «льготный» тариф для населения, межтарифная разница по существу является реальными расходами ресурсоснабжающей организации, понесенными при производстве коммунального ресурса и его поставке населению, не компенсированными ей в связи с предоставлением гражданам льгот, а не убытками истца.

Также стоит отметить, что порядок и срок исполнения судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный главой 24.1 БК РФ, не распространяется на отношения, связанные с исполнением уполномоченным органом денежного обязательства, возникшего в связи с возмещением ресурсоснабжающим организациям реальных затрат, вызванных межтарифной разницей.

Вопреки доводам ответчика и третьего лица, проценты начислены не на сумму, взысканную судебным актом, а на размер компенсации, которую истец вправе был получить за оказанные в октябре 2022 года услуги электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

В указанной связи ссылки заявителей на ошибочность включения в период начисления процентов срока исполнения судебного акта безосновательны, так как денежное обязательство на стороне ответчика возникло на основании решения Министерства ЖКХ  о предоставлении субсидии (не позднее 08.12.2022 т. 2 л.д. 11) и соглашения № 22/32-2023 от 09.01.2023.

Довод кассационной жалобы Министерства ЖКХ, обоснованный ссылкой на пункт 16 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий, утвержденного постановлением правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп, отклонен судом округа, поскольку, как верно указали суды, в силу пункта 16 раздела 4 соглашения от 09.01.2023 № 22/32-2023 ответчик перечисляет субсидию не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством ЖКХ решения о предоставлении субсидии в сроки, предусмотренные порядком.

Доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, в кассационных жалобах не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено. В этой связи у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационным жалобам не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик и третье лицо освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.03.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 по делу № А37-2765/2023 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           В.Г. Дроздова

 

Судьи                                                                                    Е.Н. Захаренко

С.Ю. Лесненко