Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9511/2020

11 марта 2021 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 11.03.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646) от 25.12.2020 № 00361420 к арбитражному управляющему Циолковскому Константину Владимировичу (ИНН 220409902944) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 004 (паспорт, диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 25.12.2020 № 00361420  к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 и частью 3.1. статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходатайстве от 02.02.2021 № 02/21 арбитражный управляющий указывает, что дисквалификация является исключительной мерой, действия финансового управляющего не повлекли для кредиторов негативные последствия и ущемление их прав и законных интересов, отсутствует возникновение убытков, допущенные нарушения можно квалифицировать как малозначительные, присутствуют смягчающие обстоятельства как признание вины, устранение нарушений., для арбитражного управляющего управление предприятиями является единственным источником дохода. 

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 122 АПК РФ, о чем свидетельствует представление арбитражным управляющим ходатайства от 02.02.2021 № 02/21.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ФИО2 является арбитражным управляющим – членом Союза арбитражных управляющих «Авангард».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.10.2019 (резолютивная часть объявлена 14.10.2019) по делу №А58-7299/2019 гражданин ФИО4 (ИНН 

<

***>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества должника сроком на 5 месяцев.

Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2  (ИНН  

<

***>), член  саморегулируемой  организации  Союза арбитражных управляющих «Авангард», с вознаграждением в размере фиксированной суммы 25 000 рублей единовременно за счет средств должника.

25.12.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций административного органа по результатам проведения административного расследования по делу об административном правонарушении  от 15.12.2020 № 00451420, возбужденному на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 00361420 в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим в ходе процедуры  реализации имущества должника в отношении гражданина ФИО4 обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 20.8, пунктом 1 статьи 68, пунктом 1 статьи 128, пунктом 3 статьи 143, пунктом 1 статьи 213.6, пунктом 2 статьи 213.7, пунктом 1 статьи 213.8, пунктом 8 статьи 213.9, пунктами 1 и 2 статьи 312.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). 

Неисполнение обязанностей выразилось в следующем:

- в не представлении отчета о своей деятельности;

- в не проведении финансового анализа должника, в не разработке заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства и в не опубликовании на сайте ЕФРСБ этих сведений;

- в не представлении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества;

- в не созыве и не проведении ни одного собрания кредиторов должника;

- в публикации объявления о признании должника несостоятельным (банкротом) с нарушением установленного законом срока;

- в публикации сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества на сайте ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока. 

Выявленные деяния квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно списку должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Управления Росреестра по PC (Я) от 12.11.2019 № 266-П, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО5 уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 25.12.2020 № 00361420 составлен уполномоченным должностным лицом. 

Протокол составлен в отсутствии арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно уведомлению от 15.12.2020 № 7-11.4@/08444-20 (л.д. 77-83), направленному арбитражному управляющему:

- по адресу электронной почты 15.12.2020 и доставленному в тот же день;

- по телеграмме от 16.12.2020 и врученному отцу арбитражного управляющего 16.12.2020;

- по телеграмме от 16.12.2020 и возвращенному с указанием «дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является». 

Копия протокола направлена арбитражному управляющему заказным письмом по почте 28.12.2020, что подтверждается реестром заказных писем с отметкой организации почтовой связи. 

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

В силу части 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Определением суда от 11.08.2020 по делу №А58-7299/2019 (резолютивная часть оглашена 05.08.2020) установлено, что  финансовым управляющим ФИО2 не представлен отчет о своей деятельности, ходатайств, заявлений и иных документов от ФИО2 на дату судебного заседания  не поступили.

В данной связи судом рассмотрение отчета финансового управляющего и вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника отложено на 08.10.2020 в 09.40, суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО2 обязан был представить в суд отчет о своей деятельности не позднее чем за пять дней до судебного заседания, то есть до 02.10.2020.

Между тем, в судебном заседании судом установлено, что определения суда от 22.06.2020, 15.07.2020, 11.08.2020 финансовым управляющим не исполнены, суду отчет не представлен, заявлений или ходатайств не направлены, явка представителя не обеспечена.

Определением суда от 12.10.2020 (резолютивная часть оглашена 08.10.2020) рассмотрение отчета финансового управляющего и вопроса о завершении процедуры реализации имущества должника отложено на 26.11.2020 в 10.00, суд обязал финансового управляющего заблаговременно представить в суд отчет о своей деятельности с приложением документов, подтверждающих реализацию имущества гражданина и погашения реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований, представить мотивированное ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина, продлении процедуры либо отложении судебного заседания.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО2 обязан был представить в суд отчет о своей деятельности не позднее чем за пять дней до судебного заседания, то есть до 20.11.2020.

Согласно определению суда от 03.12.2020 (резолютивная часть оглашена 26.11.2020) до начала судебного заседания в материалы дела от лиц, участвующих в деле, заявлений, дополнений и ходатайств не поступило. Финансовым управляющим определения суда от 22.06.2020, 15.07.2020, 11.08.2020, 12.10.2020 не исполнены, заявления и ходатайства не направлены, явка представителя не обеспечена, в связи с чем для представления финансовым управляющим отчета о своей деятельности, судебное заседание отложено на 18.12.2020 в 10.30, суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности.

Также данным определением суд назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на финансового управляющего ФИО2 на 18.12.2020 в 10.20.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО2 обязан был представить в суд отчет о своей деятельности не позднее чем за пять дней до судебного заседания, то есть до 14.12.2020.

Определением суда от 23.12.2020 (резолютивная часть оглашена 18.12.2020) установлено, что финансовым управляющим ФИО2 определения суда от 22.06.2020, 15.07.2020, 11.08.2020, 12.10.2020 и от 03.12.2020 не исполнены.  Финансовый управляющий не представил до даты судебного заседания отчет о проделанной работе с приложением документов, подтверждающих реализацию имущества должника и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов не представил мотивированное ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина, продлении процедуры или отложении судебного заседания. Кроме того, определением суда от 23.12.2020 суд наложил на арбитражного управляющего ФИО6 судебный штраф в размере 5 000 рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве финансовым управляющим неоднократно (в срок до 02.10.2020, до 20.11.2020, до 14.12.2020) не исполнялись определения арбитражного суда о предоставлении отчета о своей деятельности, что повлекло отложение судебных заседаний, затягивание процедуры реализации имущества гражданина.

Данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в том числе:

- принимать меры по защите имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Абзацем 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего должника также возложена обязанность проводить анализ финансового состояния гражданина. Согласно абзацу четвертому пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855. Разделом 2 указанных Временных правил регламентирован порядок определения признаков преднамеренного банкротства, согласно пункту 5 которого признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

Из материалов дела следует и арбитражным управляющим не оспаривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении 25.12.2020 ФИО2 не проведен анализ финансового состояния должника, а также не проведен анализ на предмет наличия (отсутствия) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Длительное непредставление финансового анализа и результатов анализа наличия (отсутствия) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства не согласуются с целями деятельности арбитражного управляющего и не направлены на соблюдение интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 20.3, пункта 8 статьи  213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим не исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, а также по проведению анализа на предмет наличия (отсутствия) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Также административным органом арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в не публикации сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства на сайте ЕФРСБ.

Как было указано выше в рассматриваемом случае сведения о том, что финансовым управляющим было фактически составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении должника в материалах дела отсутствуют. Следовательно, вменение арбитражному управляющему обязанности по не опубликованию сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина ФИО4 при фактическом отсутствии составленного заключения является преждевременным. 

В связи с чем, суд считает, что по данному эпизоду отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве, о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. 

В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.10.2019 по делу №А58-7299/2019 должник ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества должника сроком на 5 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Административным органом установлено, что опись и оценка имущества должника ФИО4 финансовым управляющим не проведены.

В арбитражный суд для утверждения Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества до даты составления протокола финансовым управляющим не представлено.

По мнению административного органа, арбитражным управляющим ФИО2 нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве. Исходя из времени совершения административного правонарушения, административным органом данное правонарушение квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве установлена обязанность финансового управляющего представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества, а не обязанность по проведению описи и оценки имущества должника.

Арбитражному управляющему не вменяется нарушение сроков проведения инвентаризации имущества должника. В связи с чем, при отсутствии сведений о проведении инвентаризации имущества должника, а также о наличии у должника имущества, подлежащего реализации, вменение арбитражному управляющему то, что он не провел опись и оценку имущества должника, а также  не представил Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества, является преждевременным. 

При таких обстоятельствах суд считает, что по данному эпизоду отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Согласно абзацу 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве созывать собрание кредиторов для решения вопроса о предварительном согласовании сделок и решений гражданина в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о несостоятельности предусмотрено, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Административным органом установлено, что финансовым управляющим собрание кредиторов с момента его утверждения решением суда от 21.10.2019 до даты составления настоящего протокола финансовым управляющим ФИО2 не созывалось и не проводилось.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что арбитражным управляющим нарушены пункт 1 статьи 213.8 и пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве. 

Данное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I – III. I, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Срок опубликования указанных сведений Законом о банкротстве не определен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Таким образом, в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества должника подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в газете "Коммерсантъ" в десятидневный срок с даты его утверждения.

Положения указанных норм свидетельствуют о том, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию, обеспечив их опубликование.

В пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.10.2019 по делу №А58-7299/2019 должник ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества должника сроком на 5 месяцев.

Резолютивная часть оглашена 14.10.2019, на сайте https://kad.arbitr.ru/ опубликовано 15.10.2019.

Таким образом, финансовый управляющий, действуя, добросовестно и разумно обязан был направить сведения для опубликования в газету «Коммерсантъ» в срок не позднее 25.10.2019.

Органом по контролю (надзору) установлено, что объявление о признании гр. ФИО4 несостоятельным (банкротом) опубликовано только 09.11.2019, что подтверждается объявлением о банкротстве в газете «Коммерсантъ» №77230774841 стр. 138/№206 (6686) от 09.11.2019, т.е. с нарушением срока на 15 дней.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (ред. от 25.08.2020) «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2013 № 29106)» (далее – Порядок №178) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, на сайте ЕФРСБ финансовый управляющий обязан был опубликовать сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина в срок не позднее 18.10.2019.

Однако административным органом установлено, что сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества опубликовано на сайте ЕФРСБ №4338337 от 03.11.2019, то есть с нарушением срока опубликования на 16 дней.

Таким образом, финансовым управляющим нарушены пункты 1 и 6 статьи 28, пункт 1 статьи 143, пункты 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Данные нарушения квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Имеющимися материалами дела в полной мере подтверждается факт неисполнения арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 20.3, пунктами 1 и 6 статьи 28, пунктом 1 статьи 143, пунктами 1 и 2 статьи 213.7, пунктом 1 статьи 213.8, пунктом 8 статьи  213.9, пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставлении в установленный срок отчета о своей деятельности, не проведении анализа финансового состояния должника и анализа на предмет наличия (отсутствия) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, не созыве и не проведении собрания кредиторов, в нарушении сроков публикации объявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества в газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока, в период осуществления обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО4

Допустимых и относимых документальных доказательств, опровергающих выводы административного органа о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлено.  В связи с чем суд отклоняет доводы арбитражного управляющего, изложенные в ходатайстве от 02.02.2021 № 02/21.

Судом установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.07.2020 по делу № А26-5061/2020 в виде предупреждения (вступило в силу 27.07.2020), решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 23.09.2020 по делу №А16-2101/2020 в виде штрафа в размере 25 000 рублей (вступило в силу 08.10.2020), решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.11.2020 по делу №А58-6824/2020 в виде предупреждения (вступило в силу 24.11.2020), решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.11.2020 по делу №А24-4692/2020 в виде предупреждения (вступило в силу 07.12.2020), решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.11.2020 по делу №А16-2817/2020 в виде штрафа в размере 25 000 рублей (вступило в силу 10.12.2020), решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.12.2020 по делу №А24-4831/2020 в виде штрафа в размере 25 000 рублей (вступило в силу 23.12.2020).

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, повторными могут считаться только те эпизоды, которые совершены после указанной даты. 

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 1  статьи 213.7 Закона о банкротстве (по нарушению сроков публикации объявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества в газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они совершены до вступления в законную силу решений о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что правонарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок отчета о своей деятельности, не проведении анализа финансового состояния должника и анализа на предмет наличия (отсутствия) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, не созыве и не проведении собрания кредиторов, совершены после вступления в законную силу решений о привлечении ФИО2 к административной ответственности, что свидетельствует о наличии квалифицирующего признака в виде повторности совершения правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, действия арбитражного управляющего подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является арбитражный управляющий ФИО2

Арбитражный управляющий ФИО2, являющийся субъектом профессиональной деятельности и осуществляя регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность финансового управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 Кодекса). Арбитражный управляющий ФИО2 имел реальную возможность для соблюдения требований Закона о банкротстве. Суд считает вину арбитражного управляющего ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.

В силу указанного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения охватываемого диспозицией части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процедуры проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  не пропущен.

С учетом характера и длительности совершения арбитражным управляющим выявленных нарушений, оснований для признания допущенных арбитражным управляющим нарушений в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. 

На основании всего вышеизложенного арбитражный суд, принимая во внимание положения статей 3.11, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ, количество выявленных правонарушений, а также характер выявленных правонарушений, не устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, совокупность обстоятельств, характеризующих личность виновного, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, считает возможным назначить по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения, по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия) от 25.12.2020 № 00361420 удовлетворить. 

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата рождения: 21.05.1973, место рождения: г. Бийск Алтайский край, место жительства: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата рождения: 21.05.1973, место рождения: г. Бийск Алтайский край, место жительства: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова