ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-9191/2023

г. Саратов

16 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» апреля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 февраля 2023 года по делу                                           № А06-9191/2023 

по заявлению Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области (414000, 

<

...> стр. 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура (414040, 

<

...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтроль» (414057, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Иллюмистрой» (366202, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области   ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.09.2023 № 01/11462-1, сроком по 31.08.2024,

УСТАНОВИЛ:

Служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 29.08.2023 №030/10/99-896/2023.

            Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.02.2024 по делу № А06-9191/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Служба, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В Астраханское УФАС России 07.08.2023 поступило сообщение Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры о нарушении Службой  требований законодательства о контрактной системе при заключении государственных контрактов с  единственным поставщиком: № 11/2023-ед на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» от 30.06.2023 с обществом с ограниченной ответственностью  «Иллюмистрой» (далее – ООО «Иллюмистрой») и № 12/2023-ед на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области» от 30.06.2023 с обществом с ограниченной ответственностью  «ПромСтройКонтроль» (далее – ООО «ПромСтройКонтроль»). 

29.08.2023 комиссия Управления по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения Службой законодательства о контрактной системе вынесла решение № 030/10/99-896/2023, в соответствии с которым заявитель был признан нарушившим требования статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Служба обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по Астраханской области соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

При рассмотрении спора судами установлено, 09.12.2021  по результатам подведения итогов открытого конкурса в электронной форме в рамках реализации национального проекта «Экология» между заявителем и ООО «ДОРТЕХ» был заключен государственный контракт № 62 по выполнению работ по объекту: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» в соответствии с техническим заданием (реестровый номер контракта № 2301507187421000035). 

По данному контракту были определены сроки выполнения работ - до 01.12.2023.          

Дополнительным соглашением № 10 от 24.03.2023 сроки выполнения работ были продлены до 01.12.2024. 

31.03.2022 между Службой и ООО «ФлотСтройСервис» в рамках реализации национального проекта «Экология» заключен государственный контракт № 9/2022-ед на выполнение работ по объекту: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области». 

Сводным сметным расчетом стоимости строительства, являющегося неотъемлемой частью контракта, закреплено осуществление строительного контроля за ходом выполнения работ и соответствием выполняемых подрядной организацией проектных решений. Также в сводном расчете закреплено финансирование по осуществлению оплаты за услуги стройконтроля. 

С целью удовлетворения потребности в осуществлении строительного контроля 30.05.2022 заказчиком в ЕИС размещены извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на осуществление строительного контроля на объектах: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002050) и «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002044).

По результатам рассмотрения Управлением жалоб ООО «СпектрПРО» и ООО «Водник» на действия Службы по осуществлению закупок при размещении указанных извещений Управлением вынесены решения №030/06/42-733/2022 от 29.06.2022, №030/06/42-708/2022 от 23.06.2022,согласно которым, заказчик признан нарушившим часть 8, часть 9 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 4, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

Заказчику и комиссии по осуществлению закупок выданы предписания об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения электронных конкурсов и назначении новой даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, даты подведения итогов определения поставщика, а также размещении на официальном сайте информации о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, о дате окончания рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, о дате подведения итогов определения поставщика; осуществлении дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом указанных решений Астраханского УФАС России. 

Во исполнение указанных предписаний Служба отменила протоколы рассмотрения вторых частей заявок и итоговые протоколы от 05.07.2022 и от 08.07.2023 (соответственно), разместила новую редакцию извещения со сроком окончания подачи заявок 18.07.2022 и 19.07.2022 (соответственно). 

Вместе с тем, 08.07.2022 и 11.07.2022 (соответственно) заявитель по собственной инициативе разместил в ЕИС информацию об отмене определения поставщика.

После отмены конкурса в электронной форме заказчик заключал государственные контракты на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» с ООО «Иллюмистрой» на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а именно: 

- контракт № 50/2022-м от 14.07.2022, срок выполнения работ до 01.08.2022,

- контракт № 57/2022-м от 05.08.2022, срок выполнения работ до 01.09.2022, 

- контракт № 66/2022-м от 13.09.2022, срок выполнения работ до 14.10.2022, 

- контракт № 80/2022-м от 01.11.2022, срок выполнения работ до 01.12.2022. 

С ООО «ПромСтройКонтрль»  заказчиком также были заключены государственные контракты на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области» на основании пункта  4 части  1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а именно: 

- контракт № 48/2022-м от 14.07.2022 со сроком выполнения работ до 01.08.2022,

- контракт № 56/2022-м от 05.08.2022 со сроком выполнения работ до 01.09.2022, 

- контракт № 69/2022-м от 14.09.2022 со сроком выполнения работ до 14.10.2022, 

- контракт № 74/2022-м от 20.10.2022 со сроком выполнения работ до 01.12.2022. 

Впоследствии, 27.03.2023 Заказчик на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего возможность заключения контракта с единственным поставщиком,  заключил:

 - с ООО «Иллюмистрой» государственный контракт № 17/2023-м на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области», срок выполнения работ подрядчиком - до 31.04.2023. 

- с ООО «ПромСтройКонтроль» государственный контракт № 175/2023-м на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области», срок выполнения работ подрядчиком - до 31.04.2023. 

15.05.2023 заказчик вновь на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключил с ООО «Иллюмистрой» государственный контракт                    № 30/2023-м на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области», срок выполнения работ подрядчиком – до 30.06.2023.

Суд первой инстанции обоснованно признал правомерным вывод антимонопольного органа, изложенный в оспариваемом решении, о том, что Службой не представлено бесспорных доказательств наличия обстоятельств, влекущих необходимость заключения контрактов с единственным поставщиком. Учитывая, что закупка на осуществление строительного контроля на объекте проводилась заказчиком изначально путем проведения конкурентных способов, то данная закупка не носит исключительного и срочного характера. 

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется по следующим основаниям.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления закупок у единственного поставщика.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. 

При этом частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На территории Астраханской области действует постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2022 № 495-П «О реализации части 2 статьи 15 Закона                   № 46-ФЗ» (далее – постановление Правительства № 495-П), которым утверждены:

Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Перечень);

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Порядок).

В обоснование своих доводов податель апелляционной жалобы ссылается на пункт 10 Перечня, которым предусмотрена возможность осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях реализации национальных проектов и муниципальных программ муниципальными образованиями Астраханской области. 

В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика также ссылался на то, что контракты заключены в рамках национального проекта «Экология», а также что контракты заключены с единственным поставщиком с учетом срочности закупки, поскольку в случае не заключения контрактов в срок по 01.07.2023 федеральное финансирование было бы отозвано.

Суд апелляционной инстанции считает довод Службы несостоятельным в силу нижеследующего.  

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. 

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 15.02.2023 № 24-06-06/12571, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика. 

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Из норм Закона о контрактной системе, Закона № 46-ФЗ следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно. 

Вместе с тем, при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Таким образом, для решения вопроса о правильности выбора способа осуществления закупки заказчиком (путем закупки у единственного подрядчика) подлежит выяснению вопрос наличия причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

С учетом изложенного, судом первой инстанции верно указано на то, что закупка неконкурентным способом, является исключением, а не правилом. 

Заключение контракта с единственным поставщиком, в рассматриваемом случае не отвечает целям Закона о контрактной системе и Постановления № 495-П в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика.

Согласно пункту 1.3 Порядка, утвержденного Правительством Астраханской области, решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. При наличии возможности осуществления конкурентной закупки такая закупка должна проводиться конкурентным способом.

Согласно пункту 2.2 Порядка заказчики осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком в случаях, установленных перечнем, при наличии заключения комиссии о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу абзаца 6 пункта 2.3 Перечня с целью согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика прилагается, в том числе, обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

Указанные нормы также свидетельствуют о том, что решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Обстоятельства, приведенные заявителем жалобы в обоснование причин заключения контракта с единственным исполнителем (распоряжение Росводресурса о необходимости в срок до 01.07.2023 обеспечить принятие бюджетных средств в пределах доведенных до них в текущем году лимитов бюджетных обязательств), не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и срочности, поэтому не обуславливают правомерность заключения контракта избранным заявителем способом. 

При этом судебная коллегия  исходит из того, что Служба имела возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, поскольку уже в мае 2022 года заказчик стал проводить конкурентную закупку для определения поставщика, который будет осуществлять строительный контроль в 2022-2023 годах, в связи с чем мог прогнозировать сложившуюся ситуацию. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.01.2023 до Службы были доведены лимиты бюджетных обязательств в рамках национального проекта «Экология», что позволяло заявителю уже в январе 2023 года осуществить выбор подрядчика для осуществления строительного контроля.

Заключение государственного контракта с единственным поставщиком не носило неотложный характер, не выполнялось в целях предотвращения чрезвычайной ситуации.

Установлено, что контракты на выполнение работ в рамках реализации национального проекта «Экология» были заключены Службой с подрядчиками: ООО «Дортех» - 09.12.2021 (фактическое исполнение контракта осуществляется с 2022 года) и ООО «ФлотСтройСервис» - 31.03.2022. Соответственно, необходимость строительного контроля, возникла у заказчика еще в 2022 году. Все вышеизложенное было проигнорировано заказчиком, что привело к неправомерному заключению контрактов в обход конкурентных процедур.

Кроме того, поскольку при рассмотрении спора судами установлено, что у заказчика имелась возможность осуществления конкурентной закупки, такая закупка должна была проводиться конкурентным способом, о чем прямо указано в пункте 1.3 Порядка, утвержденного Правительством Астраханской области.

При проведении заказчиком изначально конкурентных процедур, на участие в открытых в мае 2022 года конкурсах на право заключения контракта на осуществление строительного контроля на объектах: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002050) и «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002044) было подано 15 и 10 заявок (соответственно), что свидетельствует о том, что рынок осуществления строительного контроля является конкурентным.

Таким образом, отсутствуют сведения о сокращении количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить требуемые работы, вследствие действий недружественных государств и международных организаций.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы антимонопольного органа, поддержанные судом первой инстанции, что  заявитель не представил доказательства о закупке работ у единственного подрядчика в связи с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации (в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций), не обосновал отсутствие конкурентного рынка, невозможность либо нецелесообразность применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

 При этом в материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие исключительность ситуации, при которых заключение контрактов с единственным поставщиком являлось единственно возможным и целесообразным. 

Обоснование необходимости проведения неконкурентной закупки отсутствует также и в заключениях комиссии по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 1 и № 2 от 29.06.2023, а также в Приказах Службы от 29.06.2023 № 182 и №183.

Таким образом, основания для заключения государственного контракта с единственным поставщиком на основании Закона № 46-ФЗ и Постановления № 495-П у заказчика отсутствовали.

            В результате заключения государственных контрактов ООО «Иллюмистрой» и  ООО «ПромСтройКонтроль» получили доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и были поставлены в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, потенциальными участниками конкурса, осуществляющими аналогичную деятельность.

Ссылки в заключениях комиссии № 1 и № 2 от 29.06.2023 на многолетний опыт работы ООО «Иллюмистрой» и ООО «ПромСтройКонтроль», наличие у них собственных технических средств, штата профессиональных сотрудников, осуществление ранее строительного контроля на данном объекте и т.д. не могут служить обоснованием, по которому невозможно провести закупку конкурентным способом. 

Более того, факт проведения заказчиком конкурсов, приостановка Управлением указанных конкурсов в связи с поступлением жалоб от участников свидетельствует о необходимости и возможности проведения конкурентной процедуры, учитывая также, что изначально на участие в конкурсе подано 15 и 10 заявок (соответственно), что прямо указывает на наличие конкуренции.

Ссылаясь на закрепленные в Конституции Российской Федерации права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, заявитель жалобы указывает, что закрепленные в Законе о контрактной системе принципы должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан – жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Вместе с тем, статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

В рассматриваемом случае, нарушения допущенные заказчиком, при заключении контрактов являются существенными, и однозначно повлияли на результат определения поставщика (победителя), ограничив тем самым конкуренцию.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных выше обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Астраханского УФАС России соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы общества сводятся к иной оценке обстоятельств  спора и норм законодательства, переоценке выводов судов, изложенных в судебных актах по ранее рассмотренному делу, что не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 февраля 2023 года по делу № А06-9191/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий                                                                            С.Г. Веряскина

 

Судьи                                                                                                           В.В. Землянникова

 

                                                                                                                      Е.В. Пузина