АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-5502/2022

г. Ижевск

21 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Ижевск о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск об отказе в удовлетворении ходатайства о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские термы», г. Ижевск дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ от 18.03.2022, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские термы», г. Ижевск, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства   

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее Управление, административный орган, ответчик) от 18 марта 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские термы», г. Ижевск дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ижевские термы», г. Ижевск (далее ООО «Ижевские термы», третье лицо).

Заявитель в судебное заседание не явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-5).

Ответчик и третье лицо отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились. 

Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в его отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Как следует из материалов дела 17 декабря 2021 года в Управление поступило обращение гражданки ФИО2 (вх. №18-00-02/023-13359-ж-2021) с просьбой провести проверку в отношении ООО «Ижевские термы» и привлечь его к административной ответственности в связи с неоднократным обсчетом ФИО2 при посещении ООО «Ижевские термы».

Из обращения потребителя следует, что при посещении ООО «Ижевские термы» 05.12.2020, 11.12.2020, 18.12.2020, 15.01.2021, 19.01.2021, 26.01.2021, 28.01.2021, 02.02.2021, 12.02.2021, 24.02.2021, 26.02.2021, 02.03.2021, 05.03.2021, 12.03.2021, 19.03.2021, 26.03.2021, 01.04.2021, 02.04.2021, 09.04.2021, 14.04.2021, 19.04.2021, 01.06.2021, 18.06.2021, 01.07.2021, 06.07.2021, 12.07.2021 заявителя обсчитали. В подтверждение посещения ООО «Ижевские термы» заявителем представлены копии кассовых чеков и справки из банковских организаций.

22 декабря 2021 года на основании поступившего обращения потребителя Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 68).

23 декабря 2021 года Управлением вынесено определение №18-00-02/021-12981-2021 об истребовании у ООО Ижевские термы» сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию.

Согласно ответу ООО «Ижевские термы» от 10 января 2022 года №01/01-22 кассовые чеки по датам, перечисленным в определении об истребовании сведений, представить не представляется возможным в виду того, что в определении не содержатся номера кассовых чеков. Ежедневно Ижевские термы посещает несколько сотен посетителей. Определить без номеров какой кассовый чек относится к ФИО2 в связи с изложенным не представляется возможным. Абонемент или иной документ, подтверждающий предоставление физкультурно-оздоровительных услуг ФИО2 в ООО «Ижевские термы» не выдается. Фактом оказания услуг является кассовый чек. Информацию, подтверждающую фактическое время нахождения ФИО2 в ООО «Ижевские термы» в указанные в определении даты, представить не предоставляется возможным. Видео хранится на серверах не более 30 календарных дней (л.д. 51).

20 января 2022 года Управлением вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования в связи с ходатайством потерпевшей ФИО2 об отложении опроса (л.д. 38).

24 января 2022 года Управлением был проведен опрос ФИО2, результаты которого отражены в протоколе опроса потерпевшего (л.д. 29-32).

28 января 2022 года Управлением вынесено определение об истребовании у ООО «Ижевские термы» сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию, а именно: заверенные копии кассовых чеков:

- 26.02.2021 18 час. 11 мин. +/- 10 минут на сумму 280 руб.,

- 26.02.2021 20 час. 28 мин. +/- 10 минут на сумму 37,28 руб.,

- 02.04.2021 18 час. 45 мин. +/- 10 минут на сумму 280 руб.,

- 02.04.2021 21 час. 03 мин. +/- 10 минут на сумму 39,61 руб.,

- 05.03.2021 16 час. 52 мин. +/- 10 минут на сумму 280 руб.,

- 05.03.2021 19 час. 08 мин. +/- 10 минут на сумму 35 руб.,

- 09.04.2021 19 час. 29 мин. +/- 10 минут на сумму 280 руб.,

- 09.04.2021 22 час. 05 мин. +/- 10 минут на сумму 84 руб.,

- 12.03.2021 14 час. 50 мин. +/- 10 минут на сумму 280 руб.,

- 12.03.2021 17 час. 07 мин. +/- 10 минут на сумму 40 руб.,

- 14.04.2021 17 час. 15 мин. +/- 10 минут на сумму 180 руб.,

- 14.04.2021 13 час. 20 мин. +/- 10 минут на сумму 449,33 руб.,

- 19.03.2021 17 час. 21 мин. +/- 10 минут на сумму 280 руб.,

- 19.03.2021 20 час. 36 мин. +/- 10 минут на сумму 32,62 руб.,

- 19.04.2021 18 час. 13 мин. +/- 10 минут на сумму 180 руб.,

- 19.04.2021 20 час. 27 мин. +/- 10 минут на сумму 30,33 руб.,

- 26.03.2021 17 час. 30 мин. +/- 10 минут на сумму 280 руб.,

- 26.03.2021 19 час. 47 мин. +/- 10 минут на сумму 37,28 руб., а также письменное объяснение по вопросу того, когда начинается и заканчивается период времени нахождения посетителей в ООО «Ижевские термы», как доводится данная информация до посетителей, как исчисляется сумма, оплачиваемая посетителем при превышении времени нахождения на территории ООО «Ижевские термы» (л.д. 55).

В ответ на определение Управления об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от 28.01.2022 ООО «Ижевские термы» направило в Управление копии кассовых чеков:

- 26.02.2021 на сумму 280 руб.,

- 02.04.2021 на сумму 280 руб.,

- 05.03.2021 на сумму 280 руб.,

- 09.04.2021 на сумму 280 руб.,

- 12.03.2021 на сумму 280 руб.,

- 19.03.2021 на сумму 280 руб.,

- 19.03.2021 на сумму 32,62 руб.,

- 19.04.2021 на сумму 180 руб.,

- 19.04.2021 на сумму 30,33 руб.,

- 26.03.2021 на сумму 280 руб.,

- 26.03.2021 на сумму 37,28 руб., в отношении остальных чеков, запрошенных в определении, общество указало, что чеки на суммы, даты и время, указанные в определении, отсутствуют, что говорит о том, что клиент в указанные дни не пользовался услугами ООО «Ижевские термы».

Также ООО «Ижевские термы» пояснило, что в соответствии с пунктом 2.11 Правил посещения Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы» началом посещения водно-развлекательной зоны или термо-релаксационной зоны Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы» считается пересечение центрального турникета, находящегося в фойе рецепции касс оплаты, на вход, а окончанием – пересечение этого же турникета на выход. Данные правила доводятся до посетителей путем подписи последних в расписках, которые подписываются перед началом посещения Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы». В соответствии с пунктом 2.15 указанных выше Правил пребывание на территории Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы» сверх времени, оплаченного по приобретенному тарифу или после окончания времени действия тарифа, оплачивается посетителем в кассе по тарифу доплаты за каждую минуту превышения (л.д. 49-50).

Управление, установив в результате административного расследования данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Ижевские термы» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, направило в адрес общества уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении (л.д.  26), о чем сообщило заявителю в письме от 11.02.2022 №18-00-02/021-1315-2022 (л.д. 27).

17 марта 2022 года по факту выявленного нарушения Управлением в присутствии законного представителя общества (директора ФИО3), потерпевшей ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 19).

В пояснениях к протоколу представитель ООО «Ижевские термы» указала, что с привлечением к административной ответственности не согласна. Потерпевшая ФИО2 указала, что с протоколом не согласна, просит приобщить к материалам дела ходатайство.

18 марта 2022 года в Управление поступило ходатайство от ФИО2 (вх. №023-2904-ж) с просьбой привлечь ООО «Ижевские термы» к административной ответственности за отказ в предоставлении документов по запросам Управления от 23.12.2021, 28.01.2022 (л.д. 14).

По результатам рассмотрения данного ходатайства 18 марта 2022 года Управлением вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО2 об отказе в удовлетворении ходатайства о возбуждении в отношении ООО «Ижевские термы» дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ (л.д. 11).

Несогласие заявителя с определением Управления об отказе в удовлетворении ходатайства о возбуждении в отношении ООО «Ижевские термы» дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ФИО2 указала, что обжалуемое определение не мотивировано, в материалах дела отсутствуют достаточные данные, подтверждающие факт отсутствия в действиях ООО «Ижевские термы» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 КоАП РФ. В адрес ООО «Ижевские термы» в рамках проводимого административного расследования №587 от 22.12.2021 Управление дважды направляло запрос от 23.12.2021 и от 28.01.2022 о предоставлении электронных кассовых чеков, по которым был произведен ее обсчет, согласно банковским выпискам ФИО2, где указано московское время. По первому запросу пришел отказ ООО «Ижевские термы», а по второму запросу ООО Ижевские термы» предоставили часть не идентифицированных по номеру клиента в чеке чеки, часть из которых чужая, часть не совпадает по времени банковских выписок ФИО2 (чек и выписка имеют одно и то же время, а у них должна быть разница в час.). Остальные чеки ООО «Ижевские термы» предоставить отказалось, утверждая, что они отсутствуют, так как в это время (в которое производилось списание денежных средств за услуги в ООО «Ижевские термы» согласно банковской выписке ФИО2) не оказывались.

По мнению потребителя, ООО «Ижевские термы» имело все возможности для исполнения определений Управления от 23.12.2021 и от 28.01.2022 по истребованию чеков: свободный доступ к фискальным данным, время формирования чека из банковской выписки с поправкой +1 час, по номеру клиента в чеке точно идентифицировать его. Однако никаких мер для предоставления в полном объеме достоверной информации, запрошенной надзорным органом, не предприняло, наоборот предоставило ее частично в искаженном виде.

Невыполнение требований  должностного лица Управления со стороны ООО «Ижевские термы» носило умышленный характер, поскольку привело к продлению административного расследования на один месяц, за который по части чеков истек срок для привлечения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ. А с другой стороны, предоставленные ООО «Ижевские термы» чеки были исключены как недостоверные для привлечения его к административной ответственности. 

Злоупотребление правом со стороны ООО «Ижевские термы» привело в дальнейшем к реализации умысла ООО «Ижевские термы»: в отношении единственного впервые совершенного 01.06.2021 предприятием малого и среднего бизнеса административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ Управление назначило ООО «Ижевские термы» наказание в виде предупреждения (постановление от 13.04.2022 №266). 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ административное производство может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 207 АПК РФ определено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Исходя из совокупности приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается только по факту поступления заявления.

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Согласно частям 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2016 года), разъяснено, что физическое лицо, не имеющее статус индивидуального предпринимателя и являющееся потерпевшим в деле об административном правонарушении, вправе обжаловать решение административного органа об отказе в привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности в арбитражный суд.

При этом следует учитывать, что физическое лицо, являясь лицом, обратившимся в административный орган с указанием на нарушение обществом его прав и на наличие в действиях юридического лица событий административных правонарушений, наделено в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Подведомственность таких споров не ставится в зависимость от статуса потерпевшего, а определяется компетенцией арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности либо заявлений соответствующего органа о привлечении лица к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2015 года №309-АД15-6092.

Компетенция арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности определяется с учетом положений части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, статьи 207 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года.

Таким образом, ФИО2, являясь лицом, обратившимся в административный орган с жалобой, наделена в силу положений статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по данному делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и от экономической основы характера данного спора.

При этом, из анализа статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов; административный орган в свою очередь должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности того, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования должностного лица носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2021 года Управлением вынесено определение № 18-00-02/021-12981-2021 об истребовании у ООО Ижевские термы» сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию.

ООО «Ижевские термы» в ответ на указанное определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию, от 23.12.2021 направило письмо от 10 января 2022 года №01/01-22 с разъяснениями, согласно которым кассовые чеки по датам, перечисленным в определении об истребовании сведений, представить не представляется возможным в виду того, что в определении не содержатся номера кассовых чеков. Ежедневно Ижевские термы посещает несколько сотен посетителей. Определить без номеров какой кассовый чек относится к ФИО2 в связи с изложенным не представляется возможным. Информацию, подтверждающую фактическое время нахождения ФИО2 в ООО «Ижевские термы» в указанные в определении даты, представить не предоставляется возможным. Видео хранится на серверах не более 30 календарных дней (л.д. 51).

28 января 2022 года Управлением повторно вынесено определение об истребовании у ООО «Ижевские термы» сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию, а именно: заверенные копии кассовых чеков, а также письменное объяснение относительно учета времени нахождения посетителей в ООО «Ижевские термы» (л.д. 55).

В ответ на определение Управления об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от 28.01.2022 ООО «Ижевские термы» направило в Управление копии имеющихся кассовых чеков, подходящих под определенные Управлением требования и предоставило запрошенные письменные пояснения (л.д. 49-50).

Управление, изучив документы, представленные ООО «Ижевские термы», пришло к выводу об их достаточности для установления факта совершения административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, тем самым исключив административную ответственность за непредставление, невыполнение требований должностного лица.

Факт умышленного невыполнения ООО «Ижевские термы» требований должностного лица административного органа, вытекающих из его полномочий, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в связи с отсутствием события  административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, выводы управления об отсутствии в действиях ООО «Ижевские термы» состава административного правонарушения по статьи 17.7 КоАП РФ суд считает обоснованными.

Суд соглашается с позицией Управления о том, что обратное могло привести к необоснованному затягиванию производства по делу и процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, а также уклонению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, от административной ответственности.

Сведений, опровергающих выводы, изложенные в определении от 18 марта 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства, заявителем не представлено.

Правовые основания для признания незаконным и отмены определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 18 марта 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО2 о привлечении к административной ответственности ООО «Ижевские термы», отсутствуют. Требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2, г. Ижевск о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск об отказе в удовлетворении ходатайства о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские термы», г. Ижевск дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ от 18.03.2022, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          Л.Ф. Мосина