АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь. Дело № А63-3865/2023

06 ноября 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года.  

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2024 года.  

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет», с. Владимировка, ОГРН 

<

***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: глава КФХ ФИО1, п. Нижний Якунь, об обязании осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119, о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 от 07.07.2021 № 204-17, об обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 по акту приема-передачи, при участии прокурора Ставропольского края, вступившего в дело в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» ФИО2, доверенность от 02.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – минимущества края, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет», с. Владимировка (далее – общество, ответчик), об обязании осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119, о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 от 07.07.2021 № 204-17, об обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 по акту приема-передачи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, п. Нижний Якунь (далее – глава КФХ, третье лицо).

Дело рассматривается при участии прокурора Ставропольского края, вступившего в дело в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Иск мотивирован тем, что в нарушение пункта 6.3 договора аренды от 07.07.2021 № 204-17 ответчиком произведена распашка земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119, что противоречит приложению № 1 к договору аренды № 204-17 и целевому использованию земельного участка (пастбище). Представленные ответчиком проекты мелиорации земель разработаны с нарушением Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон № 4-ФЗ), Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденного приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 (далее – Порядок № 255), в представленных обществом Проектах мелиорации земель информация о согласовании Проектов в нарушение пункта 7 Порядка № 255 с организацией, находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, отсутствует.

Общество в отзыве просило в удовлетворении исковых требований отказать, ссылалось на то, что выявленные в результате проверки нарушения, отраженные в акте проверки от 14.09.2022, приведшие к нарушению порядка использования объектов государственной собственности Ставропольского края, а именно несоблюдение обществом требований Закона № 4-ФЗ и Порядка № 255, предложено устранить в срок до 30.11.2022, разработав проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 в соответствии с требованиями действующего законодательства; осуществить рекультивацию указанного участка в сроки, предусмотренные проектом, о чем вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Обществом подготовлен рабочий проект на рекультивацию земель общей площадью нарушения 400 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:17:000000:119, расположенного в границах Андроповского района Ставропольского края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов. Данный проект для согласования направлен истцу 03.10.2022, сроки исполнения предписания продлены до 01.03.2023. С учетом полученных замечаний в письме от 30.11.2022 № 19228/04 общество направило измененный проект рекультивации 11.01.2023, который не принят истцом, получен отказ в согласовании проекта рекультивации, в связи с тем, что в представленном проекте рекультивации не учтены в полном объеме замечания, направленные письмом миниимущества края от 30.11.2022 № 19229/04, а также указано на судебный порядок урегулирования спора. Общество считает, что в отказе истца не приведен ни один из доводов, установленных Порядком № 255, а затягивание процесса согласования Проекта рекультивации лишило общество возможности осуществить рекультивацию, представить доказательства в обоснование того, что участок земли распахан с целью коренного улучшения.

Представитель общества в судебном заседании, основываясь на заключении судебной экспертизы, пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:119 ответчиком выполнен комплекс агротехнических мероприятий (работ), который соответствует работам по коренному улучшению земельного участка, проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, в том числе Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; выполнение рекультивационных работ, запланированных обществом на земельном участке с кадастровыми номером 26:17:000000:119 приведет к возможности использования земельного участка под «пастбище»; земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 расположен в зоне с особыми условиями использования территории, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 23.09.2015 № 414-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Александровский». Считал, что надлежащие доказательства существенного нарушения обществом условий договора истцом не представлены, ответчиком выполнены все возможные и зависящие от него действия по устранению выявленных и отраженных в предписании нарушений, указанные в акте проверки обстоятельства не являются основанием для расторжения договоров аренды земельных участков, просил отказать в иске в полном объеме.

Минимущества края и глава КФХ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, ходатайства об отложении не заявили. 

Прокуратура Ставропольского края также не участвовала в судебном заседании.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

Суд на основании и в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие администрации и комитета.              

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, между минимуществом края и главой КФХ заключен договор аренды от 07.07.2021 № 204-17 (далее – договор аренды) земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119, общей площадью 4 941 151 кв.м, адрес: примерно в 5,7 км. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.

18 ноября 2021 года между главой КФХ и обществом заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2021 № 204-17.

Согласно пункту 1.1. договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края с кадастровым номером 26:17:000000:119, площадь 4 941 151 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 5,7 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с приложением № 1 к договору аренды земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 имеет вид угодий «пастбище».

Пунктом 1.2 договора аренды установлено, что арендатор обязан соблюдать правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п.

Из пункта 4.4.15 договора аренды следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. 

В силу условий пункта 6.3 договора аренды договор досрочно прекращается при его расторжении в судебном порядке по требованию арендодателя при следующих, признаваемых сторонами существенными, нарушениях договора: при использовании арендатором земельного участка в целях, не предусмотренных данным договором (пункт 6.3.1). При использовании земельных участков с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, а также при использовании участков не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которыми нанесен вред участкам (в частности, проведение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур участков с разрешенным использованием - пастбища, их распашка) (пункт 6.3.2)..

Существенность снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и значительность ухудшения экологической обстановки устанавливаются с учетом критериев, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли».

Земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 расположен в зоне ограниченного природопользования государственного природного заказника краевого значения «Александровский», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 23 сентября 2015 г. № 414-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Александровский» (вместе с «Положением о государственном природном заказнике краевого значения «Александровский»)» (далее - Положение о заказнике).

В соответствии с приказом минимущества края от 21.07.2022 № 633 «О проведении плановой выездной проверки объекта государственной собственности Ставропольского края - земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119» консультантом отдела контроля за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края проведена выездная проверка порядка использования объектов государственной собственности Ставропольского края, объектом которой являлся земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119, по результатам которой составлен акт от 14.09.2022 № 120.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 распахан.

По информации, представленной сотрудниками агрономической службы общества при очередном плановом объезде земельных участков зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:119 естественный травостой (на момент выезда) содержал менее 20 % ценных трав, имелся факт закочкаренности участка (более 45 % - данный факт имелся на момент заключения договора аренды), в связи с чем, возникла необходимость в планировке поверхности с подсыпкой или выравниванием грунта, внесением органических и минеральных удобрений, посевом многолетних трав. Полученные цифры свидетельствовали о деградации почвы в виде опустынивания и истощения, вследствие чего нулевому показателю кормоемкости пастбища. Для недопущения истощения, деградации и порчи или иного негативного воздействия на почву вышеуказанного земельного участка, обществом подготовлен проект мелиорации земель «Рекомендации по проведению мероприятий, направленных на коренное улучшение нарушенного участка на территории земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119» (далее - Проект мелиорации земель).

Проверяющим установлено, что Проект мелиорации земель не соответствует действующему законодательству, Проект мелиорации земель не согласован с организацией, находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В акте проверки зафисировано, что в соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) общество обязано обеспечить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119, поскольку общество проводит мелиоративные мероприятия на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:119 не в соответствии с требованиями Закона № 4-ФЗ и Порядка № 255.

Обществу по итогам проверки вынесено обязательное для исполнения предписание в срок до 30.11.2022 разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 в соответствии с требованиями действующего законодательства. Осуществить рекультивацию указанного участка в сроки, предусмотренные проектом. 

Во исполнение предписания обществом подготовлен рабочий проект на рекультивацию земель общей площадью нарушения 400 га земельного участка, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов. Данный проект для согласования направлен истцу 03.10.2022.

 19 декабря 2022 года минимуществом края выявлены недостатки в Проекте рекультивации земель и продлены сроки исполнения предписания до 01.03.2023.

С учетом полученных замечаний в письме от 30.11.2022 № 19228/04 общество повторно направило обновленный Проект рекультивации земель истцу 11.01.2023. 

Ответчиком получен отказ в согласовании Проекта рекультивации земель в связи с не устранением в полном объеме замечаний, отраженных в письме миниимущества края от 30.11.2022 № 19229/04.

Руководствуясь статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пунктом 6.3 договора аренды, минимущество края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора аренды в судебном порядке (статья 619 ГК РФ).

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором, при условии, что иное не предусмотрено данным Кодексом, другим Федеральным законом (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» даны разъяснения по применению арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, которым необходимо руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ, статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка. Арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в суд (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

Судебная практика при разрешении подобных споров исходит из того, что право арендодателя заявить требование о расторжении договора не влечет обязанность арбитражного суда в любом случае удовлетворить заявленный иск без учета (исследования) обстоятельств, подтверждающих существенность допущенных арендатором нарушений.

Формальное наличие условий, предусмотренных статьей 619 ГК РФ, с учетом обстоятельств конкретного дела, может быть признано недостаточным правовым основанием для удовлетворения требования арендодателя о расторжении договора, если допущенные нарушения устранены арендатором в разумный срок.

В рассматриваемом случае судом установлено, что обществу вменяется производство мелиоративных работ по Проекту мелиорации земель, не соответствующему Закону № 4-ФЗ и Порядку № 255.

Определением от 22.09.2023 назначена судебная агротехническая экспертиза, производство которой поручено эксперту АНО «Центр независимых исследований и судебной экспертизы» ФИО3.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Установить какие сельскохозяйственные мероприятия (работы) были выполнены на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:119 в 2022-2023 сельскохозяйственных годах.

2. Соответствуют ли данные работы работам по коренному улучшению земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119.

3. Соответствует ли проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, в том числе Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»?

4. Приведет ли выполнение рекультивационных работ в соответствии с проектом рекультивации к возможности использования земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 в соответствии с видом разрешенного использования и видом угодий «пастбище»?

5. Какая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 в настоящий момент распахана?

Определением от 19.04.2024 по ходатайству ответчика перед экспертом поставлен дополнительный вопрос: расположен ли земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 в границах природоохранной зоны или в границах зоны ограниченного природопользования, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 23.09.2015 № 414-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Александровский?

Из поступившего в адрес суда заключения эксперта от 16.09.2024 № 138/1/23 судом установлено следующее.

При исследовании по первому вопросу в результате осмотра объекта экспертизы, проведенного 30.10.2023, изучения и анализа дополнительно предоставленных судом документов внутрихозяйственного учета установлено, что на земельном участке проведены следующие сельскохозяйственные мероприятия (работы): согласно учетным листам тракториста-машиниста за октябрь 2023 года механизаторов: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, проведены следующие работы: вспашка участка агрегатом ПЛН-8 (Плуг лемешный навесной восьмикорпусной), лущение участка агрегатом дискатор (дисковое лущение), сев озимых культур агрегатом СЗТ-3,6 (сеялка зерновая травяная 3,6 метра захват).

Участок качественно и в соответствии с требованиями действующего законодательства подготовлен для посева, на нем проведен комплекс обработки почвы закочкаренность (неровности) отсутствуют, структура почвы мелкокомковатая зернистая, что указывает на ее агрономическую ценность и пригодность для посева, также проведен качественный сев семенами озимой пшеницы, на рекомендуемую научными учреждениями глубину заделки семян.

Согласно Акту № 1 расхода семян и посадочного материала от 20.10.2023 проведен высев озимой пшеницы элитными семенами сорта «Секлетия» на площади 300 га и сорта «Арсенал» на площади 133 га, всего 433 га (4 330 000 кв. м).

Сертификаты соответствия РСЦ 026 016 Е1 2333-23 и РСЦ 026 016 Е1 1975-23 подтверждают посевные качества высеянных семян, а акт на списания от 03.10.2023 № 182 подтверждают протравливание высеянных семян препаратом ФИО8, и препаратом ФИО9 от вредителей. Препараты являются разрешенными для применения на территории РФ и соответствуют всем необходимым требованиям.

Документы, подтверждающие фактическое приобретение и применение семян и препаратов в материалах дела имеются.

При дальнейшем выполнении комплекса агротехнических мероприятий по уходу за посевами, таких как: внесение минеральных удобрений, борьбы с сорной растительностью, борьбы с вредителями и болезнями, на данном участке возможно получение зерна озимый пшеницы летом 2024 года.

Таким образом, на участке в 2022-2023 сельскохозяйственных годах, проведен комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию озимых зерновых культур, включающий в себя: подготовку почвы под посев (выравнивание и обработка пахотного горизонта), предпосевное внесение минеральных удобрений, борьбу с сорными растениями и вредителями, уборку урожая летом 2023 года, июль-сентябрь 2023 г комплекс по выравниванию поверхности и обработки почвы для посева озимых культур, октябрь 2023 г, осуществлен сев озимой пшеницы с предпосевным внесением удобрений

При исследовании по второму вопросу, поставленному перед экспертом, установлено следующее. 

Квалификация соответствующих работ производится на основании положений пункта 7.3 ГОСТ Р 59057/2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель».

Экспертом установлено, что необходимость проведения рекультивации участка по причинам: естественный травостой содержал менее 20 % ценных трав, имелся факт закочкоренности участка (более 43%), в связи с чем возникла необходимость в планировке поверхности с подсыпкой или выравниванием грунта внесением органических и минеральных удобрений, посевом многолетних трав. Признаки свидетельствовали о деградации почвы в виде опустынивания и истощения, вследствие чего нулевому показателю кормоемкости пастбища.

В ходе осмотра объекта 30.10.2023 установлено, что на участках, где не проводились агротехнические мероприятия, преобладающими растениями являются ковыль, наблюдаются неровности (закочкоренность).

Одной из особенностей данного растения является то, что семена ковыля вонзаются в кожу сельскохозяйственных животных, вызывая локальные воспаления (ковыльная болезнь). Наиболее эффективным средством борьбы с ковылем и его вредным влиянием является скашивание ковыля в фазе, предшествующей цветению. Стебли растений в этот период еще не грубые и могут быть использованы (в смеси с другими травами) в качестве корма для лошадей и овец. Крупным рогатым скотом ковыль не поедается, что ведет к нецелесообразности использования пастбища.

Также в естественном травостое граничащих участков (не обработанных) присутствует амброзия полыннолистная.

Амброзия полыннолистная злостный карантинный сорняк, относится к вредным растениям, вызывающим порчу молока. При поедании растения в фазе цветения лактируюпщми животными молоко приобретает резкий неприятный запах и вкус.

В тоже время на обработанном земельном участке, где проведен комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию озимых культур, полностью отсутствуют сорняки, поверхность участка выровнена, то есть наблюдается достижение целей рекультивации на соответствующем этапе севооборота.

Вспашка, пахота - основной прием механической обработки почвы отвальными плугами. При вспашке происходит одновременно оборачивание, крошение и перемешивание почвы. Оборачиванием достигается заделка дернины, удобрений, семян сорных растений, многих вредителей и возбудителей болезней. В нижней части пахотного слоя, перемещённой вспашкой на поверхность, под влиянием аэрации, повторного увлажнения и быстро активизирующейся полезной почвенной микрофлоры увеличивается содержание доступных растениям питательных веществ. Вспашка дает возможность поддерживать мелкокомковатое сложение пахотного слоя.

При проведении лущения происходит поверхностное рыхление, частичное оборачивание почвы, подрезание сорняков и уничтожение вредителей, что позволило измельчить крупные остатки сорных растений (полукуртарников), сформировать мульчирующий слой и спровоцировать прорастание сорняков, улучшить аэрацию верхнего слоя почвы.

Предпосевное внесение азотно-фосфорных удобрений Аммофос 12:52 способствовало улучшению агрохимических свойств почвы, увеличению запасов макроэлементов и последующему улучшению, режима питания растений.

Посев озимых сельскохозяйственных культур относится к биологическому этапу рекультивации, который в свою очередь разделяется на два Периода. В первом, мелиоративном периоде решают коренные вопросы окультуривания рекультивированных почв путем подбора культур освоителей или севооборотов, внесения удобрений и других мелиоративных мероприятий, связанных с периодом дальнейшего интенсивного сельскохозяйственного использования. Во втором, послемелиоративном периоде рекультивированные земли должны быть включены в структуру сельскохозяйственных угодий с соответственной плановой отдачей от них.

Вследствие ограниченного набора культур (ячмень, озимый ячмень, просо, озимая пшеница), пригодных к возделыванию в данной почвенно-климатической зоне выбор озимого ячменя и озимой пшеницы в качестве культур-освоителей является вполне допустимым, так как способствует сохранению почвенного покрова от дефляции и водной эрозии с момента осеннего кущения до основной обработки почвы после уборки культуры (заделки в почву стерни), а борьба с сорняками и вредителями (при наличии) способствует улучшению фитосанитарного состояния, уменьшению потенциального запаса семян сорных растений в почве и в целом перестраивает агрофитоценоз, способствуя последующей поэтапной рекультивации земель, достижению ее целей, что согласуется с пунктом 7.3.4.8 ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель».

Таким образом, посев озимых зерновых культур относится к первому «мелиоративному» периоду биологического этапа рекультивации.

Следует отметить, что с учетом отнесения земельного участка к зоне ограниченного природопользования государственного природного заказника краевого значения «Александровский» выполнение соответствующих работ соответствует (разрешено) пункту 32 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Александровский», утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от 23.09.2015 № 414-п.

Проведение обществом всех вышеуказанных работ, то есть системы обработки почвы и внесение минеральных удобрений с последующим посевом озимых культур, относящихся к участку, согласуется с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель»», пунктов 5.2.1, 7.3 ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие по рекультивации нарушенных земель», то есть относится к агротехнических мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы, относящихся к биологическим мероприятиям рекультивации земель.

При исследовании по третьему вопросу экспертом установлено следующее.

В материалах дела имеется «Рабочий проект на рекультивацию земель общей площадью нарушения 400 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:17:000000:119, расположенного в границах Андроповского района Ставропольского края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов».

Обязательные требования к содержанию такого рода проектов регламентируются Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», состоящим из 36 пунктов (далее - Правила), из которых сами требования к проектам рекультивации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения сформулированы в пунктах 5, 8, 9, 13, 14.

Согласно п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Соответствующие цели рекультивации в представленном проекте заявлены. Оценка достижения запланированных значений до окончания рекультивации земель (в процессе рекультивации) предусмотрена путем проведения анализа и сопоставления с фоновыми образцами земель, на которых не проводилась рекультивация, с определением качественных показателей почвы при проведении лабораторного анализа аккредитованной лабораторией.

После проведения рекультивационных и иных восстановительных работ Проектом предусмотрена оценка состояния почв и земель аккредитованной лабораторией ФГБУ «Северо-Кавказская межобластная ветеринарная лаборатория» или ФГБУ ГЦАС «Ставропольский».

Обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель), отсутствует в связи с возможностью восстановления земель.

Согласно пунктам 8, 9 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые усдовия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются.

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Из содержания Проекта усматривается, что им предусмотрено выполнение обоих указанных в пункте 8 Правил этапов рекультивации, приведенные в Проекте мероприятия каждого из этапов соответствуют содержанию пунктов 8, 9 Правил: после проведения технического (дискование, равнение, лущение) и биологического (внесение удобрений), целинный участок необходимо использовать под пашню для выращивания сельскохозяйственных культур в течение севооборотного цикла (4 года), после чего на 5 год на участке высаживаются растения-сидераты, после чего участок засчитается смешанной посадкой из травянистых растений.

Согласно подпунктам 13, 14 Правил разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель. Проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы: 1) раздел «Пояснительная записка», включающий: описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель; кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости; сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации; информацию о правообладателях земельных участков; сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие); 2) раздел «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель», включающий: экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации; описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель; обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель); обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель); 3) раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель», включающий: состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемые на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий; описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель; г) раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель» содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В результате изучения Проекта и сопоставления его содержания с Правилами проведения рекультивации, установлено, что Проект содержит:

1.Описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, местоположение, степень и характер деградации земель (глава I Пояснительной записки 1. Описание исходных условий рекультивируемых земель раздел 1.1).

2.Кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из ЕГРН, содержатся в главе 1 Пояснительной записки в разделе 1.2 Кадастровая информация (указана кадастровая информация со схематическим отображением территории на кадастровом плане). 

3.Сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, содержатся в разделе 1.2 Пояснительной записки - Кадастровая информация.

4.Информация о правообладателях земельных участков, указана на титульном листе и передана на согласование.

5.Сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие) отсутствуют в связи с тем, что данные земли не относятся к таковым.

6.Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, включающее: экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации приведено в главе II «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель».

7.Описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель отражено в главе II «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель»: «Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

8.Обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель), отражено в главе II «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель»: «Достижение запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель оценивается путем проведения анализа и сопоставления с фоновыми образцами земель, на которых не проводилась рекультивация. Качественные показатели почвы определяются при проведении лабораторного анализа аккредитованной лабораторией после производства работ по рекультивации земель».

9.Обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил не указывается в связи с тем, что восстановление возможно.

 10.Состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объёме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий, приведено в главе III «Содержание, объёмы и график работ по рекультивации и мелиорации земель»: «работы состоят из технического и биологического этапов, последний из которых заканчивается применением практики севооборота для восстановления почвенных условий».

11.Описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель отображено в главе III «Содержание, объёмы и график работ по рекультивации и мелиорации земель», в разделе 3. «Этапы рекультивации». Последовательность: 1) технический этап рекультивации, 2) биологический этап рекультивации.

12.Сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель, приведены в главе III «Содержание, объёмы и график работ по рекультивации и мелиорации земель», в разделе 3. «Этапы рекультивации» - сроки проведения указаны в таблице продолжительности проведения работ. 

13.Планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель приведены в главе III «Содержание, объемы и график работ по рекультивации и мелиорации земель», в разделе 3. «Этапы рекультивации» - сроки окончания указаны в таблице продолжительности проведения работ.

14.Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель обоснованно не приведены, поскольку такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приведенные в Проекте мероприятия по рекультивации представляют собой реализацию по обоим этапам наиболее распространенной к применению и опробованной в Ставропольском крае традиционной наиболее научно обоснованной методики рекультивации пастбищ.

Согласно пункту 7.2.1 ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» разработку проектов рекультивации нарушенных земель осуществляют в соответствии с нормативно-правовым актом на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов, ГОСТ Р 57446, ГОСТ Р 57447.

Согласно примечанию № 4 к ГОСТ Р 59057-2020 нормативно-правовым актом, указанным в пункте 7.2.1, является Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», указанное в вопросе суда.

Следующие из требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и соответствующих нормативных актов мероприятия и ограничения деятельности исполнителя при проведении рекультивации в Проекте подробно приведены (раздел V).

Требования нормативных актов в части мероприятий по охране труда, промсанитарных и противопожарных мероприятий деятельности исполнителя при проведении рекультивации в Проекте также подробно приведены (раздел VI).

Строительные, лесохозяйственные и водохозяйственные нормативы (и соответствующие акты) применению к Проекту также не подлежат ввиду отсутствия на рекулитивируемом участке такого рода объектов и неосуществления соответствующих видов деятельности.

Положения ГОСТ Р 57446 и ГОСТ Р 57447 применению к исследуемому проекту не подлежат ввиду иной области применения данных национальных стандартов, приведенных в их статьях. 

Применимые положения пунктов 5.2.1, 7.3 ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» при подготовке Проекта выполнены: предусмотрены подробно приведенные выше работы по планировке участка, проведение интенсивного мелиоративного воздействия с выращиванием однолетних злаковых и бобовых культур для восстановления и формирования корнеобитаемого слоя и его обогащения органическими веществами, согласующиеся с положениями пунктов 5.2.1, 7.3 данного национального стандарта.

Положения ГОСТ Р 58330.2-2018 применению к исследуемому проекту не подлежат виду иной области применения данного национального стандарта, поскольку проект мелиорации не разрабатывался, отдельные мелиоративные мероприятия в рамках рекультивации проводятся по ГОСТ Р 59057-2020.

Таким образом, в результате изучения «Рабочего проекта на рекультивацию земель общей площадью нарушения 400 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 26:17:000000:119, расположенного в границах Андроповского района Ставропольского Края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов», эксперт пришел к выводу о том, что Проект соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, в том числе Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

При исследовании по четвертому вопросу экспертом установлено следующее.

В соответствии с «Рабочим проектом на рекультивацию земель общей площадью нарушения 400 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:17:000000:119, расположенного в границах Андроповского района Ставропольского Края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов», предусмотрено размещение в севообороте однолетних сельскохозяйственных культур, таких как: озимый ячмень, озимая пшеница, бобовых культур.

Период возделывания полевых культур необходим для окультуривания почвы и качественной ее подготовки к посеву многолетних трав. После многократных механических обработок почвы при выращивании этих культур качественно измельчаются плотные кочки и дернина, повышается биологическая активность почв; проводят планировочные работы, вносят минеральные, органические удобрения, а также при необходимости известь и гипс. В качестве предварительных используют культуры адаптированные для конкретных условий. При комплексе обработок почвы под культуры-освоители она интенсивно рыхлится и процесс разложения растительных остатков значительно ускоряется, эффективно уничтожаются злостные сорняки как в результате механических обработок, так и при химических методах борьбы (гербицидные обработки в процессе выращивания культур-освоителей).

В разделе Проекта Рекультивация (восстановление степного разнотравья) (том 1 стр. 142-143) предусмотрено, что участок после проведения обработок почвы (дискование, равнение, лущение) необходимо использовать для выращивания сельскохозяйственных культур в течении четырех лет, после чего на пятый год предусматривается высев растений сидератов, при заключительном этапе рекультивации четко обозначен рекомендуемый состав высеваемой травосмеси: Тимофеевка луговая - 40 %, Донник желтый - 20 %, пырей ползучий - 20 %, кострец безостый - 10 %, овсяница луговая - 5 %, ежа сборная 5 %, что соответствует видам культур высокоурожайных кормовых угодий, используемых для выпаса скота, то есть пастбищ.

Такой комплекс мероприятий позволит, восстановить нарушенные земли с одновременным улучшением их плодородия, а выращивание сельскохозяйственных культур в севооборотном цикле компенсировать материальные затраты на рекультивацию, за счет получения урожая.

При исследование по пятому вопросу экспертом установлено, что контуры многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН, которые полностью запаханы на момент проведения осмотра - контур 2, контур 3, контур 7.

Часть контуров многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН не запахана.

В контуре 1 земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН фактически не запахано 9 627 кв.м. на момент проведения осмотра.

Контур 4 земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН фактически не запахан полностью на момент проведения осмотра.

В контуре 5 земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН фактически не запахано 73 кв.м. на момент проведения осмотра.

В контуре 6 земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН фактически не запахано 6 362 кв.м. на момент проведения осмотра.

В контуре 8 земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН фактически не запахано 42 816 кв.м. на момент проведения осмотра.

В контуре 9 земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН фактически не запахано 15 170 кв.м. на момент проведения осмотра.

В контуре 10 земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН фактически не запахано 240 757 кв.м. на момент проведения осмотра.

Общая часть земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН, которая не запахана на момент проведения осмотра составляет 319 932 кв.м.

Площадь распаханной части земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН на момент проведения осмотра составляет 4 621 219 кв.м.

При проведении исследования по шестому вопросу экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 расположен в границах природоохранной зоны или в границах зоны ограниченного природопользования, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 23.09.2015 № 414-п, на момент проведения исследования в ЕГРН внесены сведения о границе особо охраняемой природной территории государственного природного заказника краевого значения «Александровский» с реестровым номером 26:18-6.8. По общедоступной информации с сайта https://pkk.rosreestr.ru/ (публичная кадастровая карта) в месторасположении земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 имеются зоны с особыми условиями использования территорий.

По итогам экспертного исследования сделаны выводы: 

По первому вопросу: на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:119 в 2022-2023 сельскохозяйственных годах проведен комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию озимых зерновых культур, включающий в себя: подготовку почвы под посев (выравнивание и обработка пахотного горизонта), предпосевное внесение минеральных удобрений, борьбу с сорными растениями и вредителями, уборку урожая летом 2023 года, комплекс по выравниванию поверхности и обработки почвы для посева озимых культур в июле-сентябре 2023 года, осуществлен сев озимой пшеницы с предпосевным внесением удобрений в октябре 2023 года.

По второму вопросу: проведенные вышеуказанные работы, то есть система обработки почвы и внесение минеральных удобрений с последующим посевом озимых культур, относящихся к участку с кадастровым номером 26:17:000000:119, согласуется с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», пунктов 5.2.1, 7.3 ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», относится к комплексу агротехнических мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы, относящихся к биологическим мероприятиям рекультивации земель, то есть соответствуют работам по коренному улучшению земельного участка.

По третьему вопросу: представленный в материалы дела «Рабочий проект на рекультивацию земель общей площадью нарушения 400 га, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:17:000000:119, расположенного в границах Андроповского района Ставропольского Края, нарушенных под воздействием природных и антропогенных факторов», СООТВЕТСТВУЕТ обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, в том числе Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

По четвертому вопросу: выполнение рекультивационных работ в соответствии с проектом рекультивации привелет к возможности использования земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 в соответствии с видом разрешённого использования и видом угодий «пастбища»

По пятому вопросу: площадь распаханной части земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН на момент проведения осмотра составляет 4621219 кв.м.

По шестому вопросу: земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН полностью располагается в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника краевого значения «Александровский» с реестровым номером 26:18-6.8. Земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:119 по сведениям ЕГРН полностью располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:18-6.66. Зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:18-6.66 является границей государственного природного заказника краевого значения «Александровский», в которую входят границы функциональных зон и границы памятников природы краевого значения. Зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:18-6.8 является границей функциональной зоны ограниченного природопользования.

Согласно абзацу третьему статьи 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон № 73-ФЗ» эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В соответствии с абзацем девятым статьи 9 указанного Федерального закона заключение эксперта - это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Заключение эксперта может быть признано судом ненадлежащим доказательством в случае, если экспертом нарушены требования законодательства, регулирующего порядок проведения экспертного исследования, использованы объекты исследования, полученные не от суда, назначившего экспертизу, а от иных лиц, выводы, сделанные экспертом, противоречат содержанию представленных на исследование документов, а также в силу иных причин. В этом случае заключение эксперта может быть исключено из числа доказательств, на основании которых суд разрешает рассматриваемый спор по существу.

Из заключения экспертизы суд находит, что экспертное заключение в выполненной части составлено с соблюдением статьи 16 Закона № 73-ФЗ, статьи 86 АПК РФ, Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2002, ссылки на правовые акты, обязательные к применению при производстве экспертизы, исследовательская часть экспертного заключения в выполненном объеме изложена полно.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом доказательства обратного не представлены.

Судом установлено, что доводы министерства опровергаются материалами дела, в том числе обстоятельствами, установленными при проведении судебной экспертизы, согласно которым подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:119 ответчиком выполнен комплекс агротехнических мероприятий (работ), который соответствует работам по коренному улучшению земельного участка (ответ на вопрос 1, 2 заключения эксперта), проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:119 соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, в том числе Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (ответ на вопрос 3 заключения эксперта), выполнение рекультивационных работ, запланированных обществом, на земельном участке с кадастровыми номером 26:17:000000:119 приведет к возможности использования земельного участка под «пастбище» (ответ на вопрос 4 заключения эксперта).

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что на момент подачи иска и на момент рассмотрения дела у ответчика отсутствует задолженность по арендной плате, а также отсутствие иных нарушений условий долгосрочного договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Указанный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2022 по делу № А32-4370/2017, от 27.01.2023 по делу № А53-38108/2019, от 31.01.2023 по делу № А32-7523/2022 и иные).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

 Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.