ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-106937/2024

29 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Геворкян Д.С.

судей  Алексеенко С.Н., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Хариной И.С.,

при участии:  

от заявителя: не явился, извенщен;  

от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 18.04.2025); 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8982/2025) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2025 по делу № А56-106937/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СП Осничевский»

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене решения,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СП Осничевский» (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Фонд) о признании незаконным и отмене решения от 09.08.2024 № 1878-Ф.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2025 заявленные требования удовлетворены. 

  Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе Фонд указывает на обоснованность отказа в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, поскольку представленные страхователем документы содержали недостоверную информации, что по мнению Фонда, является безусловным основанием для отказа. 

Заявителем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «СП Осничевский» 27.07.2024 в обратился в Фонд  с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 541 800 руб. 

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Отделением издан приказ от 09.08.2024 № 1878-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Основанием для отказа явилось предоставление страхователем  документов содержащих недостоверную информацию. 

  Поскольку в Приказе отсутствовали  ссылки на документы, которые содержат недостоверную информацию, заявитель 13.09.2024 обратился к Фонду с заявлением о разъяснении приказа.

  В ответном письме  от 23.09.2024 исх. № 87-02/237086 Фонд указал, что в предоставленном перечне СИЗ страхователя отсутствуют ссылки на идентифицированные опасности, указанные в приложении № 2 ЕТН. Кроме того, в утвержденных страхователем нормах для оператора машинного доения и рабочих по уходу за животными предусмотрено обеспечение халатами, значится ссылка на п. 3098 и, соответственно, п. 4032 ЕТН (без указания опасностей из приложении №2), в которых халаты не указаны. 

  Полагая, что указанное решение вынесено Фондом неправомерно, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Судом первой инстанции заявленное требование удовлетворено, поскольку требования и условия для финансового обеспечения предупредительных мер страхователем соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ субъектами страхования являются застрахованный, страхователь, страховщик. Застрахованный – физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. 

Страхователь – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

 Страховщик – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Порядок и сроки подачи, рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень прилагаемых к заявлению документов, требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер установлены правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В спорный период времени действовали правила, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (далее – Правила № 467н)

Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно. 

Согласно пункту 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе, на следующие предупредительные меры: приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее соответственно - СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств – подпункт «г»; санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (исключая размещение в номерах высшей категории) – подпункт «д»; санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории) – подпункт «н». 

Пунктом 4 указанных правил предусмотрено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

 В силу пункта 5 Правил № 467н к заявлению прилагается, в частности, план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа

Пунктом 6 данных правил определено, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил № 467н: копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, – копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников). 

В случае привлечения сторонней организации (агента) к организации проведения санаторно-курортного лечения работников дополнительно предоставляется копия договора, заключенного страхователем с такой организацией (агентом), с указанием размера агентского вознаграждения, иной платы за посреднические услуги и (или) наценки, устанавливаемой агентом. Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер установлен пунктом 12 Правил №467н, который предусматривает следующие случаи: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов. 

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. 

Из материалов дела следует, что основанием для отказа Отделения в финансовом обеспечении предупредительных мер послужило то, что предоставленные Учреждением документы содержали недостоверную информацию.

Так, в полученном ответе от 23.09.2024 исх. № 87-02/237086 указано, что  в предоставленном перечне сиз страхователя отсутствуют ссылки на идентифицированные опасности, указанные в приложении № 2 ЕТН, а также  в утвержденных страхователем нормах для оператора машинного доения и рабочих по уходу за животными предусмотрено обеспечение халатами, значится ссылка на п.3098 и, соответственно, п. 40З2 ЕТН (без указания опасностей из приложения № 2), в которых халаты не указаны.

В соответствии с пунктами 54 и 55 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н) заявитель заменил один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами – халат для оператора машинного доения и рабочих по уходу за животными на аналогичный - костюм, который обеспечивает равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса РФ, комиссия в составе, утвержденном приказом генерального директора ФИО2 от 01.09.2023  № 33/0Т рассмотрела служебную записку инженера по ОТ и ТБ ФИО3 о возможности внесения изменений по выдачи специальных средств защиты в Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 767н в ООО «СП Осничевский». 

К служебной записке ФИО3 приложила в качестве подтверждающих документов декларацию соответствия на Средств индивидуальной защиты от механических воздействий (истирания) и общих производственных загрязнений, из синтетических (полиэфир) полиэфирно-хлопковых, хлопчатобумажных и хлопко-полиэфирных тканей регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-ТЈ.РА01.В.54229/21 от 22.03.2021 и Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации 64186/08 от 05.07.2022. 

В ходе рассмотрения предъявленных комиссии документов и обсуждения комиссия установила, что замена Костюма для защиты от механических воздействий (истирания) на Халат для защиты от механических воздействий (истирания) не ухудшает положения работников, не влияет на уровень защиты, обеспечивает равноценную защиту от механических воздействий (истирания).

Протоколом комиссии по определению возможности замены средств индивидуальной защиты на равноценные, улучшения норм выдачи, а также продления срока их действия № 1 от 12.06.2024 принято решение при разработке Единых типовых нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств в ООО «СП Осничевский» заменить Костюм для защиты от механических воздействий (истирания) на Халат для защиты от механических воздействий (истирания) для женщин с нормой выдачи 2 шт. на 2 года.

 Замена  артикула и модели, планируемых к приобретению СИЗ, не свидетельствует о недостоверности информации, указанной в представленных Обществом документах.

  Суд апелляционной инстанции считает, что данные протоколы отвечают требованиям локального нормативного акта, выражающего волю работников на замену средств индивидуальной защиты на аналогичные, обеспечивающие равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

  Таким образом, обществом были соблюдены условия для получения решения о финансовом обеспечении предупредительных мер, представлены необходимые документы, которые содержат достоверную информацию.

  При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что отказ Отделения в финансовом обеспечении по изложенным основаниям является незаконным, а оспариваемый приказ Отделения подлежит признанию недействительным.

 Кроме того, доказательств того, что запрашиваемое финансовое обеспечение будет потрачено на цели, отличные от указанных в Правилах № 467н, Фондом не представлено.

  Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, по сути, выражают несогласие с выводами суда, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

  При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

  При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 10.03.2025 по делу №  А56-106937/2024  оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Д.С. Геворкян

Судьи

С.Н. Алексеенко

 О.В. Горбачева