Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

 

Дело № А40-177990/2017-2-1248

г. Москва

16 ноября 2017 г.

Резолютивная часть объявлена 13 ноября  2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе: 

Председательствующего    Т.И. Махлаевой 

судей:  единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ООО «ТПГ»

к ответчику: Министерству труда и социальной защиты РФ

о признании недействительным решения №15-4/в-1594 от 19.06.2017 г.

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (по дов. от 03.10.2017 б/н, паспорт, лист дела №57), ФИО3 (по дов. от 01.11.2017 б/н, паспорт), ФИО4, по приказу №28 от 16.12.2016 г.

от ответчика – ФИО5 (по дов. от 26.10.2017 № П-19-42, паспорт), ФИО6 (по дов. от 09.01.2017 № П-19-5, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.11.2017 г. до 13.11.2017 г.

В порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Викдорчика Д.Г.

ООО «ТПГ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать решение Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.0б.2017г. № 15-/ 4/В-1594 незаконным и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПТГ» путем включения заявителя в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

В обоснование заявленных требований ООО «ТПГ» ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствует требованиям ст.ст. 17, 19 ФЗ №426-ФЗ.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно-правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 (далее Положение о Министерстве), Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, оплаты труда, условий и охраны труда.

В соответствии с пунктом 5.6 Положения о Министерстве Минтруд России осуществляет аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачу в результате ее проведения сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирование (подпункт 5.6.40), рассмотрение разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (подпункт 5.6.41), функции оператора Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда (подпункт 5.6.42), формирование и ведение реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда (подпункт 5.6.43), формирование и ведение реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда (подпункт 5.6.44).

На основании вышеуказанных норм к полномочиям Минтруда России отнесено рассмотрение вопросов допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан проинформировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В целях реализации указанных норм Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации с 01.01.2014 в Российской Федерации введен единый универсальный правовой институт оценки условий труда на рабочих местах - специальная оценка условий труда. Принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ).

Принят также Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», которым внесены соответствующие поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО   «ПТГ»   (далее   заявитель)   является   организацией,   которая   осуществляет   деятельность по оценке условий труда.

19 мая 2017 года заявитель направил в Департамент условий и охраны труда  Министерства труда и социальной защиты РФ заявление о регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда с приложением всех необходимых для регистрации документов. Решением Министерства труда и социальной защиты РФ № 15-4/В-1594 от 19.06.2017г. заявителю отказано в регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

Обосновывая отказ в регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, Министерства труда и социальной защиты РФ указало на нарушение пунктов б, 7, 8, 9, 21 части 3 ст. 13 ФЗ «О специальной оценке условий труда» и пункта 5 Правил.

Не согласившись с принятым решением, заявитель в установленном порядке направил в адрес заинтересованного лица жалобу с просьбой отменить решение от 19.06.2017г. и внести ООО «ПТГ» в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

В удовлетворении жалобы было отказано письмом от 27.07.2017г. с приложением Акта о рассмотрении жалобы ООО «ПТГ» от 27.07.2017г.

В обоснование отказа в регистрации в реестре Департаментом было указано на обстоятельства, аналогичные тем, которые приведены в решении от 19.06.2017г.

Основанием для отказа послужило отсутствие возможности испытательной лаборатории ООО «ПТГ» измерения напряженности переменного магнитного поля промышленной частоты (50 Герц), отсутствие возможности измерения в полном нормируемом диапазоне до 6400 А/м.

Порядок проведения специальной оценки устанавливается ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В соответствии с п.3 ст. 8 ФЗ №426-ФЗ, специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N ЗЗн "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда (далее - Методика). Согласно приложению № 17 к Методике значения предельно-допустимых уровней (далее ПДУ) определяются в зависимости от времени воздействия фактора в течение рабочего дня (смены) в соответствии с СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях". С 01 января 2017 года документ утратил силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 81 от 21.06.2016г. утвердившего СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

СанПиН 2.2.4.3359-16 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих. Требования к организации и проведению контроля уровней электрического и магнитного поля частотой 50 Гц содержатся в п. 7.3.4 указанного СанПиН. Так, подпунктами «м» и «п» предусмотрено, что измерения электрического и магнитного полей 50 Гц производятся с использованием приборов ненаправленного приема, оснащенных изотропными (трехкоординатными) датчиками с допустимой относительной погрешностью ± 20%.

Испытательная лаборатория ООО «ПТГ» в своей работе использует «Измеритель параметров электрического и магнитного полей трехкомпонентный ВЕ-метр. Модификация 50 Гц» который предназначен для контроля норм по электромагнитной безопасности при проведении комплексного санитарно-гигиенического обследования производственных объектов, жилых и офисных помещений, при специальной оценке условий труда, рабочих мест и производственном контроле. Согласно ГОСТ 12.1.002- 84, ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07, СанПиН 2.2.4.3359-16, СанПиН 2.1.3. 2576-10, СанПиН 2.1.2.2645-10 и др. Измеритель может применяться также при проведении комплексного санитарно-гигиенического обследования открытых территорий. Согласно п. 3.5.1 руководства по эксплуатации ВЕ-метра принцип действия Измерителя состоит в преобразовании измеряемого переменного электрического или магнитного поля с помощью трехкомпонентных датчиков (антенны).

Из указанного следует, что используемый для проведения уровня контроля прибор, соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-206 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что подтверждает возможность испытательной лаборатории ООО «ПТГ» измерения напряженности переменного магнитного поля промышленной частоты (50 Герц).

Ответчик указывает, что отсутствует возможность измерения напряженности переменного электрического поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; напряженности переменного магнитного поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; напряженности электростатического поля и постоянного магнитного поля, массовой концентрации аэрозолей в воздухе рабочей зоны в связи с тем, что в области аккредитации отсутствуют аттестованные методы измерений или утвержденные до дня вступления в силу ФЗ «Об обеспечении единства измерений» документы, содержащие методы измерений.

В соответствии с п. 1 ст.19 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом

Положениями ст.17 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» предусмотрено, что национальный орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериям аккредитации. При этом оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

В ходе документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации осуществляется экспертиза представленных заявителем документов и сведений.

Экспертиза представленных заявителем документов и сведений проводится экспертной группой, в состав которой включаются эксперт по аккредитации и при необходимости технические эксперты. При осуществлении аккредитации в области обеспечения единства измерений в состав экспертной группы включаются технические эксперты, являющиеся работниками государственных научных метрологических институтов. Экспертиза представленных заявителем документов и сведений проводится на предмет их соответствия заявленной области аккредитации. Результаты экспертизы указанных документов и сведений оформляются экспертным заключением.

Национальный орган по аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, проводит проверку экспертного заключения на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, по результатам которой принимает решение о приостановлении осуществления аккредитации (в случае, если выявлены несоответствия заявителя критериям аккредитации) или о проведении выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

По результатам выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации, а также мероприятий по оценке соответствия заявителя, осуществляемых должностными лицами национального органа по аккредитации в соответствии с ч. 19 настоящей статьи, национальный орган по аккредитации принимает решение, в том числе об аккредитации заявителя.

В соответствии с ст. 4 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Описанный выше порядок проведения процедуры аккредитации юридического лица, подразумевает, что выданный по итогам проверки аттестат аккредитации и данные области аккредитации, являющиеся приложением к аттестату, соответствуют требованиям действующего законодательства. Также из изложенного следует, что определение соответствия данных указанных в области аккредитации является зоной ответственности федеральной службы по аккредитации.

Пунктом 4 ст. 12 ФЗ предусмотрено, что при проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Согласно п. 5 ст. 12 ФЗ методы исследований (испытаний) и методики, методы измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, состав экспертов и иных работников, проводящих данные исследования (испытания) и измерения, определяются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, самостоятельно.

В соответствии с дополнительной областью аккредитации испытательной лаборатории ООО «ПТГ» в качестве одного из документов, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний) и измерений указан СанПиН 2.2.4.3359-2016 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», поскольку данный документ не только устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы на рабочих местах, но и требования к организации контроля, методам измерения физических факторов. Поскольку данный СанПиН поименован в области аккредитации, соответственно федеральная служба по аккредитации допускает его применение в качестве документа, устанавливающего правил и методы исследований (испытаний) и измерений.

В свою очередь Министерство труда и социальной защиты РФ не обладает полномочиями определять соответствие данных указанных в области аккредитации.

Пунктом 3 ч.1 ст. 19 ФЗ установлено, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна иметь в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В силу требований п.З ч.1 ст. 19 ФЗ испытательная лаборатория должна быть аккредитована на проведение исследований (испытаний) и измерений всех без исключения вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса. В соответствии с п.5 Правил регистрации в реестре подлежат организации, соответствующие требованиям, установленным ФЗ и представившие в Министерство труда России заявление о регистрации в реестре, которое должно содержать сведения о наличии в качестве структурного подразделения организации испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована Федеральной службой по аккредитации в порядке, установленном законодательством РФ, с указанием номера, даты выдачи аттестата аккредитации и области ее аккредитации, соответствующей требованиям п.З ч.1 и 2 ст. 19 ФЗ.

ООО «ПТГ» располагает в качестве структурного подразделения испытательной лабораторией.

Исходя из области аккредитации лаборатория аккредитована на проведение всех без исключения вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, указанных в приказе № 1034н от 09.09.2011г., которым утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах. Ссылка заинтересованного лица на отсутствие возможности измерения таких факторов, как напряженность переменного электрического поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; напряженность переменного магнитного поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; напряженность электростатического поля и постоянного магнитного поля; массовая концентрация аэрозолей в воздухе рабочей зоны признается судом несостоятельной.

В п.33 области аккредитации указаны факторы: Электромагнитные поля радиочастотного диапазона: - напряженность электрического поля в диапазоне частот: (0,01- 0,03) МГц, (0,03- 300,00) МГц. Средство измерения: Измеритель напряженности поля малогабаритный микропроцессорный ИПМ-101М (Руководство по эксплуатации МГФК. 411153.002 РЭ); Электромагнитные поля радиочастотного диапазона. напряженность магнитного поля в диапазоне частот: (0,01- 0,03) МГц, (0,03- 50,00) МГц. Средство измерения: Измеритель напряженности поля малогабаритный микропроцессорный ИПМ-101М (Руководство по эксплуатации МГФК.411153.002 РЭ); Электростатическое поле: - напряжённость электростатического поля. Средство измерения: Измеритель напряженности электростатического поля СТ-01 (Руководство по эксплуатации МГФК.410000.001 РЭ) Также в п. п.33 области аккредитации указан фактор Постоянное магнитное поле: -индукция постоянного магнитного поля. Средство измерения: Миллитесламетр портативный универсальный ТП2-2У (паспорт МГФК 411175.001 ПС).

Пунктами области аккредитации с 34 по 73 предусмотрена возможность измерения массовой концентрации аэрозолей в воздухе рабочей зоны.

Таким образом, суд пришел к выводу, что испытательная лаборатория заявителя располагает возможностью измерения таких факторов, как напряженность переменного электрического поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; напряженность переменного магнитного поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона; напряженность электростатического поля и постоянного магнитного поля; массовая концентрация аэрозолей в воздухе рабочей зоны не обоснована. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, суд установил, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не доказал наличия в действиях заявителя нарушений положений действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, так как оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.0б.2017г. № 15-/ 4/В-1594.

Обязать Министерство труда и социальной защиты РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПТГ» путем включения заявителя в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты РФ в пользу ООО «ПТГ»  расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение  месяца с момента его принятия.

Судья:

Т.И. Махлаева