АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6595/2024

г. Владивосток

06 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 июля 2024 года . 

Полный текст решения изготовлен  06 августа 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Ли К.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску   общества с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТ 27"   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к  Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, 

при участии в заседании:

от истца посредством онлайн - ФИО1 по доверенности от 15.05.2024, паспорт, диплом; ФИО2 доверенность от 01.04.2024, паспорт, диплом;

от ответчика - ФИО3, паспорт, доверенность от 11.08.2022; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТ 27"   обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о признании незаконным решения ГУФСИН России по Приморскому краю от 21.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 01201000093220000370001 от 04.05.2022.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик против иска возражал, по доводам, изложенным в отзыве, указав, что решение об одностороннем отказе          от исполнения контракта принято в связи с тем, что ООО «ПРОЕКТ 27» не соблюдены условия государственного контракта (технического задания) в части стоимости реализации Объекта.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

04.05.2022 между Главным управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Проект 27» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 01201000093220000370001, предметом которого является проектно-изыскательские работы (по объектам капитального строительства) «Строительство жилых помещений для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которых планируется обеспечить постоянным жильем, в том числе с совместно проживающими с ними членами их семей г. Владивосток Приморский край», а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

По условиям контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по проектированию в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к государственному контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Государственного контракта, а также условиями настоящего Контракта (п. 1.3).

В соответствии с п. 3.5. цена контракта составляет 8 866 997 (восемь миллионов восемьсот шестьдесят шесть тысяч девятьсот девяносто семь) рублей 21 коп., НДС не предусмотрен.

В соответствии с п. 4.2. срок завершения работ в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Государственному контракту), работы должны быть закончены в срок до 20 ноября 2022 года.

В соответствии с п. 15 Технического задания предполагаемая (предельная) стоимость строительства одного объекта: 173 956,7 тыс. рублей, в т.ч. ПИР - 15 321,3 тыс. рублей, строительство 158 635,3 тыс. рублей.

В соответствии с п. 10 Технического задания требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели): здание-60 квартир, 4-х подъездное, 1-комнатных 32 квартиры, 2-комнатных 16 квартир, 3-х комнатных 12 квартир; 3131,9 кв. метров. Количество этажей-5. Расположение: 

<

...> Владивостоку, 130 в, кадастровый номер земельного участка 25:28:050052:102. Остальные технико-экономические показатели определяются проектом.

06.04.2023 между ГУФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписан акг приема-передачи проектной документации в соответствии с которым заказчик принял следующие документы: ИГДИ (Инженерно-геодезические изыскания); ИГИ (Инженерно-геологические изыскания); ИГМИ (Инженерно-гидрометеорологические изыскания); ИЭИ (Инженерно-экологические изыскания), которые приняты заказчиком без замечаний.

02.06.2023 ООО «Проект 27» направило в электронной почте в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю письмо № исх. 108 к которому был приложен сводный сметный расчет стоимости строительства Объекта - 628898, 68 тыс. руб.

03.08.2023 между ГУФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписано дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту от 04.05.2022 № 01201000093220000370001, согласно которому цена Контракта составляет 9 216 297 (девять миллионов двести шестнадцать тысяч двести девяносто семь) рублей 62 копейки, НДС не предусмотрен.

Вместе с этим дополнительным соглашением № 1 заказчиком внесены изменения в п. 10 Технического задания - Требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели): здание-60 квартир, 2-х подъездное, 1-комнатных 32 квартиры, 2-комнатных 16 квартир, 3-х комнатных 12 квартир; площадь здания 6 601,20 кв. метров. Количество этажей-9. Расположение: 

<

...> Владивостоку, 130 в, кадастровый номер земельного участка 25:28:050052:102 подземная автопарковка на 30 маш/мест (Правила землепользования и застройки по Приморскому краю, утвержденные решением от 24.05.2021 № 10346/lv, п.3.1.3)

Также   дополнительным   соглашением   №   1   заказчиком   добавлены   в Техническое задание следующие пункты;

24.2.5.1.          Проведение топографической съемки М1:500 для линииэлектроснабжения от ТП №1124 до границ земельного участка для объекта:Строительство жилых помещений для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которых планируется обеспечить постоянным жильем, в том числе с совместно проживающими с ними членами их семей г.Владивосток Приморский край.

24.2.5.2.          Проведение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию существующей трансформаторной подстанции № 1124 с заменой трансформаторов, разработка проектной и рабочей документации на строительство воздушной линии 0.4 кВ от ТП № 1124 до проектируемого объекта, протяженность – 200 м. по объекту: Строительство жилых помещений для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которых планируется обеспечить постоянным жильем, в том числе с совместно проживающими с ними членами их семей г. Владивосток Приморский край.

24.2.5.4. Разработать ТУ на электроснабжение, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, дополнительным соглашением № 1 на подрядчика возложена обязанность не только внести изменения в ранее выполненную и переданную заказчику работу, но и дополнительно изготовить проектно-изыскательные работы в том числе проектную документацию, содержащую результаты инженерных изысканий, сметную документацию, рабочую документацию в отношении:

- Объекта площадь которого в два раза превышает первоначально заявленную заказчиком, при этом подрядчику необходимо учесть в этих документах 30 маш/мест, которые в первоначальной редакции контракта не заявлялись заказчиком (п. 10 ТЗ); провести топографическую съемку М1:500 для линии электроснабжения от ТП №1124 (п. 24.2.5.1 ТЗ); провести работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию существующей трансформаторной подстанции № 1124 с заменой трансформаторов, разработка проектной и рабочей документации на строительство воздушной линии 0,4 кВ от ТП № 1124 до проектируемого объекта, протяженность - 200 м. по объекту (п. 24.2.5.2. ТЗ); разработать ТУ на электроснабжение, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (24.2.5.4. ТЗ); «сохранить» первоначальную стоимость строительства Объекта - 173 956,7 тыс. рублей при увеличении в два раза площади Объекта с 3 131,9 кв.м. до 6 601,20 кв.м. (п. 15 ТЗ).

Письмом от 11.09.2023 исх. № 188 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что сметная стоимость строительства жилого дома составляет 662 035,14 тыс. руб.

27.11.2023 между ГУФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписан акт приемо-передачи проектной документации, переданной заказчику в электронной версии.

14.12.2023 между ГУФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписано дополнительное соглашение № 2 к Государственному контракту от 04.05.2022 № 01201000093220000370001, согласно которому внесены изменения в п. 15 Технического задания - предполагаемая (предельная) стоимость строительства одного объекта: 170 104,2 тыс. рублей, в т.ч. ПИР - 9 216,4 тыс. рублей, строительство 155 873,3 тыс. рублей. То есть более чем на 3 миллиона рублей уменьшалась стоимость строительства Объекта, заявленная заказчиком в первоначальной редакции контракта при двойном увеличении площади Объекта.

29.12.2023    ООО «Проект 27» в связи с неполучением от ГУФСИН России по Приморскому краю возражений направило в Главгосэкспертизу проектную документацию.

Письмом от 26.01.2024 № исх-25/ТО/34-1710 в адрес Подрядчика направлена информация о невозможности дополнительного финансирования на строительство Объекта, а также необходимости провести работу по уменьшению предельной стоимости строительства Объекта в соответствии с техническим заданием и лимитами бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой.

26.01.2024 ООО «Проект 27» направило ответ ГУФСИН России по Приморскому краю на данное письмо в котором сообщило о том, что проектная документация выполнена в соответствии с Техническим заданием, сметная документация разработана в соответствии с приказом от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на территории Российской Федерации» на основании выполненной в соответствии с техническим заданием проектной документацией.

В данном письме подрядчик указал о необходимости заказчику представить сведений о формировании максимальной стоимость строительства Объекта, а также предоставить справку/сведения об источнике финансирования строительства, без которой невозможно проведении экспертизы.

Также к данному письму повторно был приложен расчет стоимости строительства Объекта.

21.03.2024 ГУФСИН России по Приморскому краю направило в адрес ООО «Проект 27» решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 01201000093220000370001 от 04.05.2022 по вине истца, в связи с несоблюдением условий контракта в части стоимости реализации Объекта, а также предоставлением результатов работ.

Не согласившись с Решением, принятым ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании данного Решения недействительным.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению  в силу следующего.

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами параграфов 1, 3, 4, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями ФЗ № 44-ФЗ. 

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии  с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пунктов 2, 3 статьи 715 ГК РФ следует, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В качестве основания для отказа от исполнения контракта ответчик ссылается на несоблюдение подрядчиком условия государственного контракта (технического задания) в части стоимости реализации Объекта, а также на то, что Заказчику в установленный Контрактом срок не предоставлены результаты работ.

Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 ГК РФ, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками. Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

Следовательно, отказ от договора может быть признан недействительным.

Статьей 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии со ст. 775 ГК РФ, если в ходе научно-исследовательских работ обнаруживается невозможность достижения результатов вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя, заказчик обязан оплатить стоимость работ, проведенных до выявления невозможности получить предусмотренные договором на выполнение научно-исследовательских работ результаты, но не свыше соответствующей части цены работ, указанной в договоре.

Указанная обязанность поставлена в зависимость от ряда условий: отсутствие вины исполнителя в невозможности достижения ожидаемых результатов работ или нецелесообразности продолжения работ, то есть должна быть следствием обстоятельств, не зависящих от исполнителя. Если в этом виновен исполнитель, он не вправе претендовать на оплату своих затрат.

Правила статьи 71 АПК РФ устанавливают, что при разрешении спора арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо доказательств того, что подрядчик еще на стадии подписания контракта имел возможность оценить стоимость проекта суду не представлено.

Более того, суд считает, что такой возможности у него и не могло быть, поскольку стоимость строительства рассчитывалась уже после проектирования здания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом названной статьи, в связи с выявленной невозможностью достижения результатов вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя, так как невозможность достижения результата работ связана с отсутствием финансирования у заказчика, решение ответчика  об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании (пункта 3 в решении) статьи 715 ГКРФ нельзя признать законными и обоснованным, в связи с чем  исковые требования о признании незаконным решения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю от 21.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 01201000093220000370001 от 04.05.2022 подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ от 21.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 01201000093220000370001 от 04.05.2022.

Взыскать с ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТ 27" 6000,00 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      Буров А.В.