АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29092/2022

10 августа 2022 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело по заявлению 

Публичного акционерного общества "МТС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (Центральный Екатеринбургский отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления №08-01/463 от 20.04.2022г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

01.08.2022 судом была принята резолютивная часть решения.

04.08.2022 Публичное  акционерное общество "МТС" обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Публичное  акционерное общество "МТС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (Центральный Екатеринбургский отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления №08-01/463 от 20.04.2022г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать. 

Заявитель представил возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27.01.2022 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районе г. Екатеринбурга, заместителем главного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам города Екатеринбурга ФИО1 в отношении ПАО «МТС» вынесены: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 66-08-13/14-25981-2022, определение об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении № 66-08-13/14-25982-2022.

14.02.2022 (вх. 66-08-5284-2022) в адрес ЦЕО поступило пояснения ПАО «МТС» во исполнении определения об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении.

11.03.2022 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО2 в адрес ПАО «МТС» направлено извещение о вызове для составления, дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении по результатам административного расследования № 66-08-13/14-25981-2022 от 16.02.2022 на 15 марта 2022 года с 13 часов 30 минут.

15.03.2022 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО2 в адрес ПАО «МТС» направлено извещение о вызове для составления, дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении по результатам административного расследования № 66-08-13/14-25981-2022 от 16.02.2022 на 17 марта 2022 года с 14 часов 00 минут.

Извещения направлены в адрес ПАО «МТС» на адрес электронной почты: reseption@mts.ru 16.03.2022.

17.03.2022 в 14 часов 00 минут специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении. 

Копия протокола об административном правонарушения от 17.03.2022 направлена в адрес ПАО «МТС» на адрес электронной почты: reseption@mts.ru 24.03.2022.

17.03.2022 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районе г. Екатеринбурга, заместителем главного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам города Екатеринбурга ФИО1 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц на рассмотрение на 30.03.2022 года в 14 часов 50 минут.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц на рассмотрение от 17.03.2022 направлено в адрес ПАО «МТС» на адрес электронной почты: reseption@mts.ru 24.03.2022.

30.03.2022 в адрес ЦЕО поступили пояснения ПАО «МТС» на протокол об административном правонарушении по обращению ФИО3, согласно которым Общество просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях ПАО «МТС».

30.03.2022 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО2 в адрес ПАО «МТС» направлено извещение о времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц на рассмотрение на 20.04.2022 года в 13 часов 50 минут.

20.04.2022 заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам города Екатеринбурга ФИО1 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 08-01/463, согласно которому ПАО «МТС» привлечено к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Полагая, что данное  постановление является незаконным, ПАО "МТС" обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

Как следует из материалов дела, при анализе обращения потребителя ФИО3 (вх. № 66-08-669/ж-2022 от 17.01.2022г.), установлено, что 09.01.2022г. с лицевого счета абонента : +

<

***>,  была списана сумма в размере 1440 р. (девять раз по 160 рублей) за услугу «доп.интернет 1 ГБ».

Согласно пояснениям юридического лица от 14.02.2022г. (вх. № 66-08-5284-2022г.) установлено, следующее: 

Между ФИО3 (далее по тексту-Абонент)  08.06.2007г. заключен договор оказания услуг подвижной связи с выделением абонентского номера – 

<

***>. В период с 11.09.2021г. по 09.01.2022г. абонент обсуживался на условиях тарифного плана «Тарифище 082021». Согласно п 1.2 указанного тарифного плана ежемесячно предоставляется интернет-трафик в размере 50гб. Согласно п. 5 Тарифного плана стоимость 1 МБ интернет-трафика мобильного интернета- 0 руб., стоимость дополнительного пакета 1 ГБ – 160 руб. (дополнительный пакет 1 ГБ подключается автоматически после исчерпания включенного в тариф интернет-пакета). Согласно п. 1.2 примечаний Тарифного плана, после исчерпания ежемесячного пакета интернета, включенного в тариф, абоненты автоматически будут подключаться дополнительные пакеты интернета до момента обновления основного пакета по тарифу. Объем каждого пакета-1ГБ, стоимость каждого пакета-160 руб. В каждом месяце дополнительные пакеты могут быть подключены не более 15 раз. После исчерпания 15-го дополнительного пакета абонент может продолжить пользоваться интернетом путем подключения «Турбо-кнопок». Для отказа от автоматического подключение дополнительных пакетов необходимо набрать с телефона *111*936#.  По данным автоматизированной системы расчетов ПАО «МТС» Абонент подключил Тарифный план 11.09.2021г., первое предоставление пакета интернет-трафика было осуществлено в день подключения на тариф, 11.09.2021г., следовательно, последующее предоставление пакета интернет-трафика осуществлялось каждый месяц, начиная со второго, в день, соответствующий дате подключения на тариф, то есть 11 числа каждого месяца. За период с 11.12.2021г. по 09.01.2022г. пакет интернет-трафика в размере 50 ГБ был полностью израсходован Абонентом, поэтому 09.01.2022г. согласно условиям Тарифного плана, абоненту последовательно были подключены девять дополнительных пакетов по 1 ГБ стоимостью 160 руб. за каждый на общую сумму 1 440 руб. Последний дополнительный пакет был предоставлен Абоненту 09.01.2022г. в 8-25 по местному времени.  

Так при анализе сайта ПАО «МТС»: https://e-burg.mts.ru/personal/mobilnaya-svyaz/tarifi/vse-tarifi/tarifishhe , установлено, что вкладка «мобильный интернет» содержит в себе следующие сведения, а именно: 

35 ГБ в месяц, 1 Мб Интернет-трафика 0.00 руб. После 35 ГБ в месяц с Дополнительными пакетами интернета. Дополнительный пакет 1 ГБ 160.00 руб.

Так при переходе по гиперссылке: «Дополнительные пакеты интернета» содержится следующая информация: «в случае исчерпания интернета, включенного в ежемесячную плату на тарифах Smart, ULTRA, абоненты могут продолжать пользоваться интернетом по выгодной цене – им автоматически подключаются дополнительные пакеты, пока не обновится основной пакет интернета. Предложение действительно для тарифов: ULTRA, «Smart mini 102016», «Smart mini 022015», «Smart mini 112015», «Smart», «Smart 022015», «Smart 022016», Smart+ 022015, «Smart+», «Smart Top», «Smart Top 092014», «Smart Nonstop», «Smart Nonstop 082015», Smart mini 022016, «Smart Безлимитище 032017», «Мой Безлимитище», Smart 042018, «Мы МТС», «Мы МТС 082020» и «Наш Smart 042018».

Таким образом, до потребителя доводится неоднозначно понимаемая информация об услуге: «После 35 ГБ в месяц с Дополнительными пакетами интернета. Дополнительный пакет 1 ГБ 160.00 руб.» так как при переходе по гиперссылке: «Дополнительные пакеты интернета» в причисленных тарифных планах для которых действует данная опция тариф – «тарифище 082021» не причислен. 

Невозможно согласиться с доводом представителя ПАО «МТС» ФИО4 о том, что до Потребителя надлежащим образом были доведены сведения об условияя выбранного Тарифного плана. 

Также отсутствует информация о письменном согласии абонента о подключении данной дополнительной услуги.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям. 

Согласно п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Содержание информации предусмотрено п. 2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч.2 ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Частью 1 ст. 44 Федерального закона «О связи» предусмотрено, что на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователями услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с ч.2 ст.44 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ. Как следует из ч. 5 ст.44 Федерального закона «О связи» оказание иных услуг, технологически неразрывно связанны с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. 

До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг. 

Понятие контентной услуги закреплено в пункте 34.1 ст.2 Закона «О связи», в соответствии с которым контентные услуги - вид услуг связи, которые технологически неразрывно связаны с услугами подвижной радиотелефонной связи и направлены на повышение их потребительской ценности (в том числе услуги по предоставлению абонентам возможности получать на пользовательское (оконечное) оборудование в сетях связи справочную, развлекательную и (или) иную дополнительно оплачиваемую информацию, участвовать в голосовании, играх, конкурсах и аналогичных мероприятиях) и стоимость оказания которых оплачивается абонентом оператору связи, с которым у абонента заключен договор об оказании услуг связи. 

В соответствии со ст. 8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. 

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» предусмотрено, что оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, из представленной обществом информации невозможно определить инициативные действия абонента, совершенные с использованием абонентского оборудования. Так, активация кнопки не может считаться активным действием абонента, ввиду невозможности идентифицировать конкретного абонента. Активация разового заказа интернет-услуги на сайте методом интернет-клика по лэндинговой странице оператора также не может быть оценена как согласие абонента на подключение платных услуг, выраженное посредством совершения им конклюдентных действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг. Тем самым, данное действие нельзя оценивать, как согласие абонента на подключение дополнительной услуги. К активным действиям абонента можно отнести отправку SMS, MMS, USSD-запроса, голосового вызова абонентского устройства либо WEB-запроса или в WAP-запроса. которые зафиксированы сертифицированным оборудованием автоматизированной системы расчетов (АСР) Оператора. Обществом не представлено доказательств того, что подключение платной контент-услуги произведено с согласия абонента, выраженного в ответ на оферту, ясно содержащую информацию о характере и содержании услуги, ее платном характере и стоимости. Фактически в рассматриваемом случае услуги подключены абоненту без его согласия, отвечающего вышеуказанного Федерального закона «О связи».

В силу абз. 1 преамбулы Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними ин нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, отношения в сфере розничной купли-продажи товаров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности регулируется законодательством о защите прав потребителей. 

В ч. 1 ст. 44 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ"О связи "на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (ред. от 25.10.2017) "О порядке оказания услуг телефонной связи"(далее Правила, Постановление) - Оператор связи предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги, в том числе предоставление справочной информации о тарифах на услуги телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, в том числе о задолженности по оплате услуг телефонной связи.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию:

а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов;

б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия);

в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания;

г) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи;

д) тарифы на услуги телефонной связи;

 В силу пп. «а» п. 26 Правил абонент вправе получать необходимую и достоверную информацию об операторе связи, режиме его работы, оказываемых услугах телефонной связи

Тарифный план - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи.

Исходя из представленных объяснений юридическим лицом: «ПАО «МТС» не согласно с протоколом и просит прекратить производство по делу на основании следующего. В раннее представленном ПАО «МТС» в материалы административного дела вместе с пояснениями от 14.02.2022г. тарифном плане «Тарифище 082021» (далее – Тарифный план), на условиях которого обслуживался абонент в спорный период с 11.09.2021г. по 09.01.2022г., содержатся условия о размере Интернет-трафика – 50 Гб (п. 1.2 Тарифного плана) и об автоматическом подключении дополнительных пакетов интернета в размере 1 ГБ стоимостью 160 руб. за каждый пакет после исчерпания включенного в тариф интернет-пакета (п. 5 Тарифного плана и п. 1.2 примечаний Тарифного плана). Так, согласно п.1.2 Тарифного плана Абоненту ежемесячно предоставляется Интернет-трафик в размере 50 ГБ (гигабайт). Согласно п. 5 Тарифного плана (Мобильный интернет) 1 МБ интернет-трафика стоит 0 руб., а дополнительный пакет 1 ГБ стоимостью 160 руб. подключается автоматически после исчерпания включенного в тариф интернет-пакета. Согласно п. 1.2 примечаний Тарифного плана после исчерпания ежемесячного пакета интернета, включенного в тариф, абоненту автоматически будут подключаться дополнительные пакеты интернета до момента обновления основного пакета по тарифу. Объем каждого дополнительного пакета – 1 ГБ, стоимость каждого пакета – 160 руб. В каждом месяце дополнительные пакеты могут быть подключены не более 15 раз… Для отказа от автоматического подключения дополнительных пакетов необходимо набрать с телефона *111*936#...»

А также согласно детализации SMS сообщений 09.01.2022г. 04:13:02 направлено SMS сообщение «Пакет интернета заканчивается. Трафик вне пакета будет стоить 160р.» и 09.01.2022 13:09:54 направлено SMS сообщение «На номере 

<

***> услуга «Отмена доп. Интернета» подключена. Приятного общения! МТС.».

Таким образом, Пунктом 47 Правил оказания услуг телефонной связи предусмотрено, что изменение договора, заключенного в письменной форме, оформляется путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме либо путем совершения абонентом конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором.

Согласно пункту 23 Правил оказания услуг телефонной связи в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации);

б) оказываемые услуги телефонной связи;

в) система оплаты услуг телефонной связи;

г) порядок, сроки и форма расчетов.

В свою очередь, оказываемые услуги телефонной связи, система оплаты таких услуг, порядок, сроки и форма расчетов предусмотрены в тарифных планах (пункты 29, 30 Правил оказания услуг телефонной связи).

Следовательно, при изменении тарифного плана, оператор связи изменяет условия договора об оказании услуг телефонной связи, заключенного с абонентом. Такие изменения должны быть согласованы с потребителем в письменном виде.

Соответственно, ПАО «МТС» допущено включение в договор условий, ущемляющих права потребителя ч. 2 14.8 КоАП РФ.

Невозможно согласиться с доводами представителя ПАО «МТС» ФИО4, что: «оспариваемым постановлением Административный орган по итогам проведенной внеплановой проверки в рамках государственного контроля надзора привлек ПАО «МТС» к административной ответственности …», «на момент возбуждения у Административного органа отсутствовали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения», поскольку постановление о назначении административного наказания № 08-01/463 от 30.03.2022 о привлечении к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ вынесено в соответствии с законодательством РФ.

В данном случае административным органом проверка не проводилась в рамках Федерального закона N 248-ФЗ, 20.01.2022 в ЦЕО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по подведомственности из Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступило обращение гр. ФИО3 с жалобой на включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей (вх. в ЦЕО №66-08-669/ж-2022 от 17.01.2022).

Согласно ст. 1. Федерального закона N 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

3. Для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: 3)  производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Ограничения, предусмотренные пунктом 9 постановления N 336, распространяются только на решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении, протокола о применении мер обеспечения производства, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования и совершения иных действий, предусмотренных частью 4 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 66-08-13/14-66442-2022 от 15.03.2022 вынесено в рамках административного расследования № 66-08-13/14-25981-2022 от 27.01.2022 (оказание Обществом услуги «KION» на два месяца по промокоду wu2wsn4u438).

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела.

Также суд отмечает, что ранее ПАО «МТС» было неоднократно привлечено к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга пришла к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного ПАО «МТС» административного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Характер совершенного правонарушения, в сфере обеспечения защиты прав потребителей, наличие возможности существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.  Применение положений данной статьи является правом, а не обязанностью государственного органа.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга пришла к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений ст. 4.1.1 и 3.4. Кодекса и назначении административного наказания в виде – «предупреждение» за совершенное ПАО «МТС» административного правонарушения, так как в соответствии с ч.1,2 ст. 3.4 - предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина ПАО «МТС» выразилась в невыполнении требований действующего законодательства РФ, в пренебрежении необходимостью их соблюдения.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «МТС» допустило пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

Доказательств того, что ПАО «МТС» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Штраф наложен в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ – 10000 рублей, оснований для снижения штрафа судом не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований  для признания его незаконным. 

на основании ч.2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                  Н.И. Ремезова