АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15844/2022

город Кемерово

24 октября 2022 года

Дата вынесения резолютивной части решения: 19 октября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

к Ассоциации перевозчиков «АВТОТРАНС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о взыскании штрафа в размере 500 руб. (с учетом ходатайства в порядке статьи 49 АПК РФ об уменьшении суммы исковых требований от 19.09.2022),

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 25.08.2022 поступило заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Ассоциации перевозчиков «АВТОТРАНС» о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 500 руб. 

Заявитель просил взыскать с должника финансовые санкции в общей сумме 1000 рублей в связи с нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Подробнее доводы изложены в исковом заявлении. 

Определением арбитражного суда от 01.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец надлежащим образом уведомлен о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства по правилам статей 121-123 АПК РФ (почтовое уведомление о направлении заказной почтовой корреспонденции 65097173510242).

Определение арбитражного суда от 01.09.2022 направлено Ассоциации перевозчиков «АВТОТРАНС» посредством почтовой связи по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращено органом почтовой связи в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции и истечением срока ее хранения.

В пункте 2 части 4 статьи 123 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Ассоциация перевозчиков «АВТОТРАНС», извещенная надлежащим образом о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства, отзыв не представила, предъявленные требования не оспорила.

От Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в материалы дела поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, в котором просит взыскать с ответчика штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 руб.

Ходатайство принято судом к рассмотрению (ст.ст. 41, 49 АПК РФ)

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

19.10.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 20.10.2022.

20.10.2022 от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, по делу, рассматриваемому в  порядке  упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), Ассоциация перевозчиков «АВТОТРАНС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

Как следует из материалов дела, в УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) 28.03.2019 Ассоциация перевозчиков «АВТОТРАНС» представила сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 1 застрахованное лицо.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока в отношении 1 застрахованного лица, специалистом УПФР 16.04.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования  № 052S18190006761.

27.05.2019 начальником УПФР принято решение № 052S19190007793 о привлечении Ассоциации перевозчиков «АВТОТРАНС» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб., направленное в адрес страхователя 03.06.2019.

Требование об уплате финансовых санкций от 26.06.2019 № 052S01190011963, направленное в адрес страхователя 28.06.2019, в добровольном порядке не исполнено.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016№ 250-ФЗ; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом как разъяснено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 60 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ (пункт 31 названного постановления).

С учетом данных разъяснений, применимым к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 по делу №А40-22593/2018.

Кроме того, порядок применения норм НК РФ при взыскании штрафов в области пенсионного страхования, изложен в ответе на вопрос № 1 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

Далее этот правовой подход нашел отражение в изменениях, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

При этом, из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, с момента непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Требование об уплате штрафа за непредставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год направлено страхователю 26.06.2019 (со сроком уплаты до 19.07.2019).

С 19.07.2019 заявителем исчислен трехлетний срок и шестимесячный срок для обращения в суд.

Между тем, судом установлено, что судебным приказом от 13.11.2019 по делу            № А27-26098/2019 с Ассоциации перевозчиков «АВТОТРАНС» были взысканы в пользу Пенсионного фонда финансовые санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в размере 5 500 рублей за период с апреля 2018 года по февраль 2019 года.

С заявлением о выдаче судебного приказа в деле №А27-26098/2019 Пенсионный фонд обратился 07.11.2019, к заявлению были приложены соответствующие требования от 27.06.2019 со сроком исполнения 22.07.2019.

Следовательно, при совокупном сложении суммы штрафов, в том числе по требованию от 26.06.2019 № 052S01190011963, требования  к должнику превысили 3000 руб. с даты направления требований от 27.06.2019, приложенных в деле №А27-26098/2019. 

На тот период времени взыскатель должен был обратиться с заявлением в арбитражный суд в течение установленного шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. По состоянию на 2019 год сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, однако Пенсионный фонд не заявил требования по взысканию финансовых санкций за непредставление в установленный срок формы отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Были заявлены требования о взыскании штрафа за несвоевременное представление форм отчетности СЗВ-М за период с апреля 2018 года по февраль 2019 года (заявление от 21.10.2019 № ю/4987).

Таким образом, шестимесячный срок для обращения в суд по требованию от 26.06.2019 №052S01190011963 начал течь не с 20.07.2022 по истечении трех лет, а с 23.07.2019 и истек 23.01.2020.

Страховщик подал настоящее заявление в суд 25.08.2022, то есть с нарушением шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с освобождением Пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                           М. А. Сарафанникова